淺談OTO模式下的外賣食品安全問題

【摘要】近年來，外賣O2O餐飲市場蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐也日益在人們生活中得到普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲安全也越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而隨著外賣市場的迅速發(fā)展壯大，線上餐飲行業(yè)也暴露很多食品安全隱患問題，如何在提供送餐服務(wù)時(shí)兼顧便利、美味與衛(wèi)生安全，是整個(gè)外賣行業(yè)面臨的共同課題。

【關(guān)鍵詞】OTO模式；外賣；食品安全

一、“OTO”外賣模式的簡述

OTO是Online To Offline的簡稱，即“線上到線下”具體來說就是指將線下實(shí)體店與線上消費(fèi)相結(jié)合，打破了傳統(tǒng)餐飲需要顧客上門，查看用餐環(huán)境、菜單、餐飲許可等諸多實(shí)際因素才會(huì)選擇點(diǎn)餐的消費(fèi)模式。人們使用智能手機(jī)和電腦借助美團(tuán)外賣、餓了么等外賣平臺(tái)，根據(jù)店鋪的菜品展示、特色菜品推薦、優(yōu)惠金額、價(jià)格、熱度、好評(píng)等系列條件篩選作出抉擇，消費(fèi)者在線訂餐后可以選擇到實(shí)體店進(jìn)行消費(fèi)也可以選擇外賣配送。此外，在線外賣在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，與其特點(diǎn)密不可分。它具有如下特點(diǎn)：第一，圖文并茂，生動(dòng)形象，讓人垂涎欲滴。第二，便宜實(shí)惠。各種優(yōu)惠促銷活動(dòng)，讓客戶更能感受到有利可圖。第三，省時(shí)方便。線上下單，送貨上門，節(jié)省時(shí)間。第四，種類繁多。食品種類繁多應(yīng)有盡有，口味豐富的食品可以滿足了消費(fèi)者不同的消費(fèi)需求。

二、外賣食品安全存在的問題及原因

（一）外賣平臺(tái)把關(guān)不嚴(yán)、準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致商家無照經(jīng)營

為了搶占市場份額，擴(kuò)大用戶和商家規(guī)模，很多外賣平臺(tái)賣不顧消費(fèi)者的生命健康安全唯利是圖。因此很多外賣網(wǎng)站平臺(tái)在利益的驅(qū)動(dòng)之下對(duì)商戶把關(guān)不嚴(yán)，放寬了對(duì)商家入駐的審核標(biāo)準(zhǔn)，降低了準(zhǔn)入門檻，允許缺證或無證的餐館進(jìn)駐，把很多證照不全的小餐館掛到網(wǎng)上去接單，甚至對(duì)于無證商家和黑作坊采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。這使得網(wǎng)上的沒有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的空包店以及一些不法小作坊有了可乘之機(jī)，而這些商家為了追逐利益往往采取偷工減料，以假亂真，使得這些商家所生產(chǎn)的食品質(zhì)量根本無法得到保證。

（二）市場監(jiān)管疏漏、執(zhí)行不力，食品質(zhì)量堪憂

無證經(jīng)營黑作坊橫行使得外賣食品安全問題頻發(fā)，究其原因乃是網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)監(jiān)管缺失所致。首先由于互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，法律法規(guī)還未作出明細(xì)的規(guī)定，政府監(jiān)管仍處于真空地帶，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，工作人員不知如何履行職責(zé)。其次，隨著在線外賣大規(guī)模的普及使得在線交易主體增加交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及線上線下交易，第三方平臺(tái)介入，以及在線信息的發(fā)布使得民事法律關(guān)系復(fù)雜，追責(zé)困難，而且網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，給行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來很大挑戰(zhàn)，監(jiān)管難度大。此外，消費(fèi)者遇到問題食品時(shí)不知以何種方式對(duì)外賣商家進(jìn)行投訴，投訴渠道不清，這又進(jìn)一步削弱社會(huì)監(jiān)管力量。現(xiàn)在媒體往往追逐著熱點(diǎn)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)外賣不再是熱點(diǎn)新聞，媒體的監(jiān)管職能也很難起作用。總體來看，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)外賣游離于各主體的監(jiān)管之外。

（三）法律體系不健全、立法不完善

目前我國關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)主要有《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。但是這些法律法規(guī)對(duì)于在線外賣的入駐標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)于食品交易的第三方平臺(tái)資質(zhì)以及違法處罰情況也沒有做具體規(guī)定。雖然新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定在一定程度上填補(bǔ)了空白，但對(duì)其規(guī)定依舊比較寬泛，并沒有具體明確相關(guān)主體的職責(zé)與監(jiān)督渠道。由于法律法規(guī)的不健全使得一些不法商家罔顧消費(fèi)者的生命健康安全，唯利是圖，舍本逐末。

三、完善我國外賣食品安全問題的建議

（一） 完善相關(guān)的法律法規(guī)

目前我國對(duì)于在線外賣這種新型的餐飲行業(yè)還沒有制定相配套的法律法規(guī)和具體規(guī)章制度來規(guī)范，雖然有一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，但是卻并沒有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的，即使在想管你法律法規(guī)中有體現(xiàn)網(wǎng)站平臺(tái)的一些規(guī)定，但并沒有被依法遵守，實(shí)踐操作中也多被忽略。面對(duì)目前日益惡化的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境以及令人恐懼的食品安全事件，出臺(tái)有針對(duì)性的相關(guān)立法及司法解釋迫在眉睫。因此國家應(yīng)當(dāng)加快完善外賣食品安全現(xiàn)行法律法規(guī)體系，在實(shí)踐操作層面制定互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)定政府、第三方平臺(tái)、消費(fèi)者和外賣商家各方職責(zé)以及外賣食品安全事故發(fā)生后各方責(zé)任以及承擔(dān)的法律后果等，保證外賣食品安全。

（二） 提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

首先，在線外賣平臺(tái)在對(duì)入駐商家進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制入駐數(shù)量，對(duì)于一些不符合條件的商家，堅(jiān)決不予以入駐。有關(guān)部門在審查時(shí)要加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，不能只注重形式而忽略實(shí)質(zhì)。不僅審查入駐商家是否具有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，也要派員進(jìn)行實(shí)地考察店鋪地址，內(nèi)設(shè)環(huán)境與衛(wèi)生條件等做到線上線下雙管齊下。其次，對(duì)進(jìn)駐商家的審核是在線外賣平臺(tái)的法定職責(zé)，因此為加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定外賣網(wǎng)站平臺(tái)的審查監(jiān)督責(zé)任及沒有盡到職責(zé)的后果。外賣入駐平臺(tái)為了減輕責(zé)任，必然會(huì)嚴(yán)加審核從嚴(yán)把關(guān)，提高審查部門的審查質(zhì)量。

（三） 加大監(jiān)督審查力度

政府有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)在線外賣行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督審查力度，讓不法商販無可乘之機(jī)。首先，在事前要對(duì)在線外賣網(wǎng)站平臺(tái)的經(jīng)營資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，綜合審查各方面資質(zhì)來決定是否給予行政許可，是否給其辦理相關(guān)證件。其次，在事中監(jiān)管部門也應(yīng)不定期的對(duì)外賣商家和網(wǎng)站進(jìn)行檢查，杜絕不法商家的投機(jī)心理。最后，在事后對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在問題的商家應(yīng)該處以巨額罰款，情況嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法吊銷營業(yè)執(zhí)照予以取締，建立市場淘汰機(jī)制。只有加大違法成本，嚴(yán)格處罰，才能杜絕無照經(jīng)營和非法經(jīng)營的現(xiàn)象出現(xiàn)。

食品安全問題關(guān)乎國計(jì)民生，外賣食品安全問題更是與我們息息相關(guān)。然而外賣行業(yè)資質(zhì)審查機(jī)制薄弱，社會(huì)相關(guān)主體監(jiān)督乏力，相關(guān)法律法規(guī)缺失使得外賣食品安全問題頻繁發(fā)生，讓消費(fèi)者不禁對(duì)它產(chǎn)生質(zhì)疑與動(dòng)搖，成為互聯(lián)網(wǎng)外賣持續(xù)發(fā)展的制約因素。加強(qiáng)監(jiān)管整治，完善相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)外賣行業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張榮齊，田文麗.餐飲連鎖企業(yè)O2O商業(yè)模式研究[J].中國市場，2014，（32）：81-88.