新農村建設背景下農村水利建設現狀及完善對策

【摘要】水利不僅是農業生產的命脈，更是經濟社會發展的必要條件之一。不難發現，我國農業與農村經濟的發展已經進入新的階段，其目標和任務出現了嶄新的變化，而這樣的情況無疑就對農村水利建設工作提出了嶄新的要求。本文對新農村建設背景下農村水利建設的現狀進行了系統的分析與探討，并提出了相應的完善對策，旨在讓農村水利建設的效率與質量得到實質性的提升。

【關鍵詞】新農村建設；農村水利；現狀；對策

就目前的實際情況來看，我國農村水利的建設與發展面臨著新形勢與新問題。在新農村建設背景下，如何進一步加強農村水利的建設，構建出與之相應的水利保障體系儼然已經成為了現階段各級政府以及水利部門需要共同面對的重大課題之一。毫無疑問，農村水利工程所發揮的效益是多個方面的，不僅有興利功能（如農田灌溉、生活供水、水產養殖等），還有水土保持、防洪除澇等多項功能。因此，水利建設作為新農村建設的必備條件之一，我們有必要對其進行重新的認識與思考，力求將其在新農村建設中的基礎性作用充分體現出來。

一、新農村建設背景下加強農村水利建設的現實意義

首先，站在農業生產的角度來看，無論是對農業綜合性生產能力的提高、糧食生產安全的保障，還是對現代農業的持續發展來說，農村水利建設工作必然是前提與基礎。其次，站在農民生活的角度來看，水利建設能夠讓農民的飲水安全得到保障，是提升農民生活水平與質量的堅實基礎。水利，是我國民生之本，我們有必要加快水利建設，飲水安全和防洪安全不僅將對人們的生命財產安全帶來直接影響，同時也是貧困地區脫貧致富的有利途徑之一。第三，站在農村生態的角度來看，水利建設儼然是改善生態環境、保障經濟社會可持續發展、促進人與自然和諧相處的前提基礎。

二、新農村建設背景下農村水利建設的現狀

長期以來，在黨和政府的領導下，我國農村水利建設工作取得了顯著的成就，目前已經初步建立起了多套工程體系，如防洪、擋潮、排澇、灌溉以及供水等。這些水利工程體系的存在儼然在水環境上為經濟社會的發展提供了保障。但不可否認的是，農村水利建設工作在取得巨大成績的同時，也存在一些不夠協調、不夠全面的方面，這些問題的存在都在一定程度上限制了農村水利的建設與持續發展。

（一）政府投入有限。目前，國家的投入主要都放在大江大河的防洪建設方面，并沒有對農田水利的建設引起足夠重視。長期以來，我國農村水利的發展都是以農民的“投工投勞”為主體，“兩工”（即積累工、義務工）則是農村水利建設投入的主要來源。隨著后來的稅費改革，“兩工”和農業稅被正式取消。在這樣的情況下，地方人力與財力就更為緊張，而相應的農村水利建設就更加捉襟見肘。除此之外，國家投資辦水利、公益水利的觀念始終都在農村人民中根深蒂固，單一的水利投入主體使得農村水利的欠賬越來越多，極大限制了農村水利的建設與持續發展。

（二）農民參加水利建設不積極。在傳統模式下，我國水利建設基本上是依靠政府補助與農村集體經濟力量來完成的，這種農民大規模參加的建設方式基本上形成了供水、灌溉以及防洪除澇等工程體系。但隨著近年來家庭聯產承包責任制的深入實施，集中的農田水利建設組織方式逐漸與分散的農村生產經營方式產生了矛盾，而這樣的矛盾也正是如今很多農民外出務工的根本原因。在這樣的情況下，農村地區就無法再像以前一樣大規模組織農民參與到水利建設工作之中，因此就出現了如今農村水利建設停頓的狀態。

（三）缺少農村水利設施有效的維護與管理。就目前的實際情況來看，部分農村地區嚴重缺乏對水利設施的有效維護和管理。由于農民大規模的外出務工以及農民利益糾紛現象的日趨嚴重，很多農村地區到目前為止都沒有形成一個能夠有效維護與管理農村水利設施的機制，這些水利設施基本上都是由集體進行管理的，而水利設施的所有權在聯產承包實行的影響下出現了不明確現象，因此就導致了工程建設與管理之間的脫節，農村水利建設工作的開展僅僅依靠相關部門進行管理，嚴重缺乏廣大農民的維護，這就造成水利設施時常出現損壞現象，對整個水利工程效益的發揮帶來了嚴重影響。

三、農村水利建設工作的具體完善對策

（一）多元投入，拓寬水利工程建設的投資渠道。從整體上來看，農村水利事業的發展必須以多元化、多方位的籌資渠道為主，如招商引資、增加財政投入、鼓勵用水企業與農民投資等。基于此，我們理應進一步加大政府投入，以此來為農村水利提供充足的資金、設備與材料，積極向上級水利、財政以及農業部門爭取專項資金，讓那些迫切需要更新維護的農村水利工程“起死回生”，將其最大效益充分發揮出來。與此同時，還應該采取科學手段來積極調動廣大群眾興辦水利的興趣性與積極性，鼓勵廣大群眾以各種形式（如資金入股）來參與到農村水利建設中來，吸引更多的外商、企業以及社會其他力量對農村水利事業進行投資。

（二）鼓勵農民參加農村的水利建設。量多、面廣是農村水利建設的主要特點。基于此，理應鼓勵廣大農民群眾參與到農村水利建設事業中，充分利用農村勞動力資源的優勢，在政策引導、民主議事、組織協調以及技術服務等方式下來激發農民參加水利建設的興趣性與積極性，以此來實現水資源的合理開發與優化配置。對于政府部門而言，理應從政策、稅收、信貸以及土地征地等多方那面入手來為農村水利的建設與發展提供政策支持。除此之外，還要進一步加強農村水利項目的組織領導，協調好部門關系，在深化農村水利工程產權制度改革的基礎上廣泛吸納農民的資金，建立專門負責管理、維護水利工程的現場管理小組，以此提升水利工程建設質量。

（三）進一步提高農村水利設施的管理水平。為了讓水利設施的管理水平得到進一步提升，可以采取如下措施：第一，加強宣傳。通過宣傳來提升對水利建設在農村經濟發展中戰略地位的認識，構建宣傳小組來對廣大農民群眾進行溝通、教育，在征求農民意見的前提下，采取科學手段確保農村水利建設的有序實施。第二，加快水利工程管理體制的改革。在農村水利事業的建設與發展過程中，必須應明晰產權、放開建設權，以此來形成滾動發展的模式，從而讓農村水利設施的責、權、利之間形成統一。同時，還需要建立起真正符合于現階段市場經濟要求的水利工程建設與管理體制，積極組織并引導廣大農民群眾參與到水利工程的建設管理之中，讓水資源得到高效的利用。當然，還可以積極推廣水利部門專業化服務和用水農戶直接參與相結合的管理模式，以此來讓農村水利設施的管理水平得到實質性的提升。

四、結語

總而言之，隨著新農村建設政策的深入實施，農村地區要想得以持續健康的發展，積極開展農村水利建設項目儼然是其中不可或缺的重要環節。基于此，廣大農村地區理應進一步加強對農村水利建設與設施的民主管理，在輿論方面為水利建設的順利實施提供保障。與此同時，還應該在充分結合自身實際情況的情況下對農村水利建設的管理體制進行創新、改革，構建出真正符合于市場經濟要求的管理體制。只有這樣，才能讓農村水利事業的建設與發展得以持續進行，讓水利設施的良性運行得以充分保障，最終在我國農業發展中發揮積極作用。

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