行政監督新途徑：微博問政的優勢、問題及對策

【摘要】“微博問政”作為行政監督的一種新途徑，不僅擴大了社會公眾的監督參與，同時也有效降低了行政監督的成本，依托微博這一媒介所形成的廣泛的社會影響也顯示了微博問政的發展潛力。我國目前的“微博問政”發展尚未成熟，其發展和完善也面臨著諸多挑戰。本文簡要介紹了我國微博問政興起的技術、政策和社會背景，指出微博問政的優勢及其面臨的問題，并針對性地提出進一步完善微博問政的對策和建議。

【關鍵詞】微博問政；行政監督

一、微博問政的興起

微博作為一種全新的開放式參與平臺，是融合了通訊和互聯網技術的產物。近年來，隨著以Web2.0技術為基礎的互聯網技術的發展、手機4G通訊技術的開發推廣以及智能手機的日益普及，人們對微博的使用也更為頻繁。同時，隨著國內運營商不斷提出新創意、改進新技術，我國微博市場的發展呈現出欣欣向榮的氣象。中國互聯網絡中心《第37次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示：“截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，互聯網普及率達50.3，半數中國人已接入互聯網%。”隨著互聯網技術的進一步發展、國家政策的支持和網絡覆蓋率不斷提升，微博的使用變得更為廣泛，微博也逐漸成為公共信息傳播的重要途徑。

《十三五規劃》中寫到：“發展社會主義民主，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”。隨著政府治理模式的轉變，我國也逐漸從傳統的官僚型政府向服務型政府轉變，由黑箱型政府向公開透明型政府轉變。“政府角色和理念的轉變為公眾通過網絡進行未必問政、議政提供了寬松的政治環境。”在這一轉變過程中，微博作為新興媒介，也逐漸成為黨政機關和公民之間交流溝通的重要途徑。《2015年上半年人民日報-政務微博影響力報告》顯示：“新浪認證的政務微博為145016個，其中政務機構官方微博108115個，公務人員微博36902個，政務微博已進入深入、穩定發展期”。政務微博對于政府部門而言已經逐漸成為了解民情民意、解決實際問題和提升工作效能的重要手段。

我國正處于社會轉型期，不僅物質文化生活水平不斷提升，社會結構、利益關系以及價值觀念也在發生明顯的轉變。民眾的自我意識和公民意識不斷覺醒，不僅關注自身價值的提升，更注重對社會公共生活的參與，表達其社會觀點和利益主張的需求也變得更加強烈。在網絡化背景下，公民獲取信息的能力不斷增強，其角色也從被動接受信息的“臣民”不斷向積極主動獲取信息，獨立思考、判斷、表達的“公民”轉變，“公民不僅關心與己有關的的事務和利益，而且對公共問題和公益持有普遍、明智和各式各樣的關心，這就為政府與公民在微博這個新公共領域的良性互動奠定了良好的基礎。”

二、微博問政的優勢

（一）擴大公民監督參與

與傳統的公民問政途徑相比，微博問政依托微博這一全新的媒體，隨著互聯網和通訊技術的發展不斷擴大公民參與。

1.微博問政提升了公民參與的便捷性。市場上的運營商針對目前廠常見的商家算計和手機等終端系統，開發了一系列成熟的并不斷升級的微博軟件，廣泛的使用載體、成熟的終端技術和軟件技術，是公民能夠隨時隨地通過微博參與到問政過程中來，對政府等公共部門的行為進行監督。

2.微博問政提升了公民參與的平等性。一方面微博問政終端的受眾面廣，注冊門檻低，一般而言，只需用郵箱或手機號進行注冊便可關注相關的政務微博，關注政府動態。另一方面，在微博問政過程中，公民享有平等的言論自由權力，微博用戶可以通過未必平臺暢所欲言，與其他參與途徑相比表現出較高的平等性。

3.微博問政提升了公民參與的公開性。廣泛的公民接觸是社會化媒體的普遍特點，微博問政的參與者不僅能自由的表達自己的觀點，也能夠及時了解其他社會成員的觀點看法。通過微博問政要求上級政府的回應也意味著公眾不再是被動的信息和政策的接收者，而是有了與政府等公共部門對話的途徑。“現代社會政府需要與網民進行良心互動，問政于民，問需于民，微博是這種對話的一個重要窗口和渠道。”

（二）有效降低行政監督成本

傳統的問政途徑必須通過不同的政府部門、公職人員，經過繁瑣的行政程序才能完成問政的過程，而微博問政依托互聯網技術極大地降低了行政成本。

1.微博問政降低了行政監督的物質成本。在我國傳統的監督模式下，由于相關法律法規的不完善、監督力量的分散以及監督主體獨立性不足等問題，行政監督難以發揮理想效果，無論是公民參與監督還是政府部門為配合監督而進行的行政活動都消耗了極大的資源，這使得公民對于政治活動參與望而止步，很多政府活動也難以開展。但是通過微博問政，無論對于政府還是公民個人而言，只要有網絡和微博帳戶，就能夠在網絡上隨時隨地對公共問題和公共政策發表意見，大大降低了公民問政和政府回應的物質成本。

2.微博問政降低了行政監督的時間成本。傳統的監督模式在消耗大量物質資源的同時，也對參與監督的公民和政府公職人員的時間造成浪費。微博問政則簡化了公民參與行政監督的程序，減少了公民因參與問政造成的時間浪費；同時，對于政府而言，采用微博的方式也有效降低了時間成本，市政府部門及其工作人員能夠把更多的時間投入到其他領域的工作中去，提升行政效率。

（三）廣泛而深刻的社會影響力

1、廣泛的參與主體決定了影響的廣泛性。微博問政由于其參與主體來源的廣泛性，能夠產生廣泛的影響力。微博問政在對政府等公共部門進行監督的同時，也促進了社會各階層之間的交流，形成了強大的社會影響力，也形成的廣泛的社會監督效力。

2、疊套的社會關系決定了影響的深刻性。微博的影響力是通過“建立在疊套社會關系網絡上的傳播”進行的。由于博主與粉絲之間形成的重疊的關系交織，使微博的傳播并非是一次性的，而是在復雜的社交網絡中完成。在過去，如果想要吸引公眾對于一個社會問題的關注，必須依托擁有龐大數量接受者的傳統大媒介才能實現。但通過微博的手段，獨立的個人就能產生足以挑戰傳統媒體的傳播能量，其次，憑借疊套的社會關系，這種傳播影響也會在不同的個人和群體中得到增強。

三、微博問政面臨的問題

（一）落后的政府管理理念和薄弱的專業技術支撐

參與主體的素質問題直接影響到微博問政的實際效果，微博問政的直接參與主體包括政府部門和社會公民。從政府部門的角度來看，問題主要體現在政府理念落后和專業技能缺失這兩個方面。雖然政務微博的數量在不斷上升，許多政府部門的管理理念還十分落后，政務微博的簡歷常常只是為了粉飾門面，是一時“跟風”的結果。政府部門及其工作人員缺乏服務意識和理念，忽略了民眾通過微博所表達的呼聲。其次，缺少專業技術和人才支撐，也是阻礙微博問政發揮良好效果的重要因素。

（二）參差不齊的公民素養與和諧網絡環境的缺失

從公民參與的角度來看，微博問政作為公民政治參與的新途徑，其素質也會對微博問政產生不可忽略的影響。由于我國長期以來區域經濟社會發展的不平衡，公民的受教育程度也有較大的差異，尤其是不同地區之間的互聯網普及程度和信息技術發達程度之間的差異，也造成了公民素質的參差不齊，阻礙了微博問政應有效果的實現。此外，微博問政的網絡環境并不十分和諧，尤其是網絡虛假信息的大量存在、網絡道德等問題也對微博問政形成了巨大挑戰。

（三）微博問政的規范化問題

微博問政的規范化問題包括政務微博開設、微博運行以及微博問政效果評估等方面。首先，政務微博的開設存在不規范問題，比如一個部門擁有多個官方微博、一些組織和個人濫用政府部門名稱開設微博的等，難以發揮其本來的信息公開和促進官民交流等積極作用。其次，許多政務微博的運行也存在不規范之處。由于微博問政還是一個新生事物，相關的指導性、約束性文件出臺不及時，造成許多政府部門微博平臺運行不當，出現例如公民質詢回復不及時、不統一等問題。此外，缺少對微博問政成效的科學考核也是阻礙微博問政發揮實際效用的一大因素。由于微博問政參與主體復雜、信息量大，涉及的政府部門數量巨大而且關系復雜，使統一的微博問政績效評估體系難以建立，微博問政作為政府治理社會的有效手段之一，卻難以成為政府績效考核的重要標準。

四、推進微博問政發展的對策與建議

“積極利用微博，是政府提高自身管理能力、加強政民網絡溝通的必然路徑。”發現和解決微博問政過程中的問題，也是發揮微博問政行政監督效力的應有之義。

（一）轉變政府工作理念，加強專業人才培訓

作為微博問政的回應方，黨政部門及其工作人員必須轉變工作理念，不斷增強其服務意識和工作技能，才能適應社會發展和公民參與監督的要求。加強對官員的培訓，提升其對公共問題的認知水平、與社會公眾溝通交流水平和公共實踐的應對水平都是刻不容緩的任務。具體而言，首先要對黨政機關的微博運營人員展開技術培訓，培養足以擔任的專業技能和職責意識；其次必須進行專題培訓，提升相關人員的網絡溝通交流能力，掌握各種問題應答和解決的技巧；最后是要直面網民意見，不得對與正義的問題含糊其辭，而是給出及時給出正面回應，要達到專業化、理性化和人性化的要求。

（二）公民應當提升自身素質，合理有序參與微博問政活動

公民提升自身素質是有效參與微博問政的前提。微博問政是一種簡單的公民參與行政監督的途徑，但其監督的實質并沒有改變，仍然是公民對社會公權力行使的監督。因此，要促進微博問政的進一步發展，就離不開公民意識和參與意識的提升。同時，隨著社會問題的日益復雜化，如果缺少專業知識則難以對具體的監督問題持有理性的認知，公民必須提升自身的知識水平。此外，基本的網絡道德意識必不可少，參與微博問政必須自覺維護網絡道德，營造良好的網絡道德環境。從政府的角度來說，也有必要對微博問政給以必要的規范和引導。

（三）完善相關法律法規，促進微博問政規范化、法制化

“有法可依”是我國建設社會主義法治國家的重要原則，也是規范微博問政參與的必要手段。目前有關政務微博以及公民參與微博問政等相關內容的法律法規較少，且多是地方性的管理條例，缺乏具有足夠權威的相關法律或統一的指導性文件，這導致許多地方政府部門在推進微博問政的過程中出現不科學、不規范的行為。因此微博問政的進一步發展急須法律法規的完善，統一的規范性文件也應當及時出臺，從而為微博問政提供有力的法律和制度保障。具體而言，應當對政務微博的創設進行規范，實現政務微博實名制，落實政府各部門的微博平臺運行責任；規范政務微博的運行過程，及時、準確的回答公民的問題和疑惑，保證微博問政的回應性、責任性；此外，應當建立統一的微博問政績效評估機制，才能對微博問政的發展進行有效評估，發展微博問政發展過程中的問題，并加以改進，真正發揮微博問政的行政監督效能，提升政府治理的效能，保護社會公共利益。

參考文獻

[1]第37次中國互聯網發展狀況統計報告[Z].中國互聯網絡信息中心，2016

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[Z].中央政府網，2016

[3]陳潭，王爛輝.微博問政與公眾政治[J].人民論壇，2011，34：18-19.

[4]“互聯網+政務”推進 政務微博成行政能力標尺[Z].新浪科技，2015

[5] 許小美.淺析我國微博問政的興起及其理性限度[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2011，05：272-273+293.

[6]郭蕾.中國微博問政問題研究[D].黑龍江省社會科學院，2014.

[7]喻國明.微博影響力的形成機制與社會價值[J].人民論壇，2012（14）：10-12.

[8]張虎.公民參與視角下的微博問政問題研究[D].華中師范大學，2012.

[9]張浩，尚進.微博時代的電子政務建設與創新[J].中國信息界，2011，09：35-38.