服務型政府建設中的路徑依賴模型分析

【摘要】我國的服務型政府建設成效不顯著的原因是受路徑依賴性的影響，路徑依賴性又和慣性大小有關，而質量是影響慣性大小的唯一因素，本文就從物理上的質量決定因素入手構建了服務型政府建設過程中的路徑依賴模型，據此分析了出現路徑依賴性的原因。

【關鍵詞】服務型政府；路徑依賴性；改革；慣性

一、服務型政府建設路徑依賴分析模型的構建

研究我國服務型政府建設過程中的路徑依賴性首先要弄清楚路徑依賴性的含義，路徑依賴性指技術演變和制度變遷中都存在類似于物理學中的慣性，慣性的力量使得初始選擇不斷強化，一旦進入某一路徑就會對該路徑產生路徑依賴性。計劃經濟條件下我國行政模式的“初始選擇”是管制型政府，慣性的力量使得如今的服務型政府改革擺脫不了傳統模式的影響。慣性是路徑依賴性的主要力量，也就是說我國的服務型政府建設擺脫路徑依賴性的突破口在慣性上，物理上慣性的大小只與物體質量有關，質量越大慣性越大，可見服務型政府建設難以擺脫路徑依賴性的原因在于政府改革質量（m）大小有關，又由公式m（質量）=p（密度）V （體積）可知，服務型政府改革質量大小與“密度”和“體積”有關。本人在借鑒分析大量有關服務型政府建設文章基礎上列出了下列公式：

y=ax+b①

X=Am②

m=pV③

P={p1，p2，p3，p4，p5，…pn}④

V={v1，v2，v3，v4，v5，v6，…vn}⑤

y代表服務型政府建設過程中的路徑依賴性嚴重程度，x表示慣性，a是個常數，b代表其他因素（除慣性以外的因素）對路徑依賴性的影響。M表示政府改革難度，p表示政府改革的系統性和完整性，v表示政府改革的廣度和深度。

二、服務型政府路徑依賴模型分析

由公式一可知我國服務型政府過程中的路徑依賴性y是慣性x的一次函數，即服務型政府改革路徑依賴性主要受慣性影響，慣性大，則改革不徹底對傳統行政模式的路徑依賴性大，改革成效就小，相反慣性小，改革路徑依賴性小，改革成效相對明顯。

由公式二可知慣性大小只與物體質量有關，我國服務型政府建設過程中所具有的慣性大小與政府改革的質量有關，質量越大，行政改革過程中的慣性越大，相反，質量越小，改革慣性力量越小。由公式三可知政府改革的質量大小由服務型政府改革制度的系統性、完整性（密度p）和改革的廣度和深度（體積v）決定的，密度p和質量m成正相關，密度越大，質量越大，密度越小，質量越小。體積v和質量m同樣是正相關，質量隨體積的增大而增大，隨體積的減小而減小。具體結合服務型政府改革過程分析該公式，即政府進行的改革如果是相關的一系列的、整體性的改革，改革的質量就大；如果改革只是涉及到獨立的部分部門的，那么改革的質量就相對較小。同樣道理，改革的廣度和深度與改革質量成正相關，即改革如果是涉及多方面的、大幅度的、顛覆性的改革，就會加大改革的難度（m較大）；如果改革是小范圍的、小幅度的調整，改革的難度會降低（m較小）。

由公式四可見密度的集合p包括多個因素，結合我國服務型政府建設過程可以把pn賦予實際的意義。其中p1表示制度目標，p2表示制度創新，p3表示國情，p4表示制度對象的需求，p5表示制度的配套性，還包括理論基礎、指導思想等其他多方面的因素。政府改革作為一項制度變遷，需要考慮國情、制度等多方面的因素，加之我國進行的服務型政府改革是一次顛覆性的改革，傳統的思想、行政制度、運行機制等方方面面都要進行大幅的改革，這種性質的改革必然是多角度、全方位的改革，改革的質量m較大。而且為了保證改革的徹底性和有效性，不可盲目的通過減少改革領域來達到減小密度p，減少改革質量m的目的，即這次的政府改革必然是一個系統性的、完整性的改革。

公式五體積的集合v同樣包括多個因素，v1表示改革的時間跨度和實施范圍的大小，v2傳統思想的力量大小，v3表示傳統制度的影響力，v4表示改革的成本，v5表示利益集團的力量，還包括滿足需求的程度、新制度運行的適應期等多方面因素。具體分析如下：v1與改革質量m呈正相關，即政府改革的時間跨度大，改革范圍廣，則改革質量m就大；如果是短時間、小范圍的改革，改革的質量m就小。V2傳統思想主要是指與傳統的管制型政府相適應的“官本位”思想，該思想影響范圍大，深深扎根于廣大官與民心中就會加大改革的質量m；如果設法減小這種傳統思想的力量就可以減小改革的質量m。v3傳統制度主要指傳統的政治制度、行政制度和財政制度等，在傳統制度的庇護下權利和財力等都向上級政府部門聚集，下級政府部門實質上是在忙于服務于上級政府部門，而無充足的精力和物力、財力來服務人民，這就加大了服務型政府改革的難度；如果可以采取措施改變傳統制度，給下級政府部門改革爭取充足的物力和財力，就會相應的減小改革的質量m。v4改革的成本很明顯與改革的質量m成正比，改革的質量m會隨改革成本的增加而增加，減小改革成本也會使得改革質量相應減小。V5利益集團的力量主要指既得利益群體對改革的阻撓作用，如果既得利益集團龐大，為了維護自身利益有意阻撓改革的進行就會加大改革的質量m，如果既得利益集團力量相對較小不足以阻礙改革的進行就不會增加改革的質量m。

三、分析模型提出削減路徑依賴性的切入點

由公式一發現我國服務型政府改革成效不顯著是因為改革過程中慣性的存在使得改革對傳統的行政制度具有明顯的路徑依賴性，又通過公式二可得慣性的大小只與改革的質量有關，公式三顯示質量的大小由密度和體積兩個因素決定，接下來對公式四和公式五的分析可以發現為了保證改革的徹底性和有效性，改革的系統性、完整性不可忽視（密度p不可盲目減小），因此只能在體積v上采取措施，通過削弱利益集團的力量、減少改革的成本、放慢改革的速度等方法來達到減小質量，減小慣性，保障服務型政府建設少受路徑依賴性影響的目的。

參考文獻

[1]吳敬璉.再看路徑依賴與中國改革[J].黨政視野，2015，（12）：49.

[2]道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經濟績效[M].中國人民出版社，2008.

作者簡介

陳曉（1991-），女，河北邢臺人，延安大學經濟與管理學院行政管理專業在讀研究生，研究方向：公共產品市場營銷。