我國政府購買公共服務(wù)的困境及對策研究

【摘要】近年來，隨著新公共管理運動的興起，很多地方政府都開始運用政府購買公共服務(wù)的方式來提供公共服務(wù)，并已取得了一定的成效，但同時也存在一些問題，因此必須在結(jié)合實際情況提出了完善我國政府購買公共服務(wù)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】購買；公共服務(wù)；困境；對策

一、引言

政府如何提供高質(zhì)量的公共服務(wù)一直是公共管理領(lǐng)域研究的重點議題。作為公共服務(wù)領(lǐng)域的新實踐，“政府購買公共服務(wù)”逐漸興起，并在全國得以應(yīng)用和推廣。特別是在2013年7月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上提出“推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)”的議題，體現(xiàn)了政府對公共服務(wù)購買的重視，凸顯“政府購買公共服務(wù)”在政府治理實踐中的重要性。在諸多政府購買公共服務(wù)的文獻(xiàn)中，較多關(guān)注了“政府應(yīng)該如何購買公共服務(wù)”這一規(guī)范命題（句華，2012），這些研究對于推動政府購買公共服務(wù)的理論研究和實踐具有非常重要的意義。但是，較少有文獻(xiàn)研究了政府購買公共服務(wù)中存在的困境（薩拉蒙，2002）以及如何通過建構(gòu)一系列的制度安排來克服這些困境等方面的問題（薩瓦斯，2002）。總體而言，我國政府購買公共服務(wù)問題的研究，還基本處于起步階段，難以進(jìn)行系統(tǒng)分析。基于上述分析，本文從我國政府購買公共服務(wù)的實際出發(fā)，通過分析政府在購買公共服務(wù)中遇到的困境的基礎(chǔ)上提出可行性對策建議。

二、我國政府購買公共服務(wù)存在的問題

（一）缺乏相應(yīng)的法律制度保障。當(dāng)前，中國政府購買公共服務(wù)仍處于新生階段，相關(guān)制度機制還在探索中。調(diào)查顯示，為保證政府向社會組織購買公共服務(wù)的順利進(jìn)行，有些地方政府從本地區(qū)實際出發(fā)，自行制定、頒布了政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性意見、實施以及考核評估辦法，且這些規(guī)定或多或少都有些像行政法規(guī)或條例。但是，由于各級地方政府普遍缺少有關(guān)政府購買公共服務(wù)方面的理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，所以其出臺的行政法規(guī)或條例往往缺少指導(dǎo)性、可操作性和科學(xué)性。

（二）缺乏規(guī)范的購買程序。規(guī)范的購買程序是政府購買公共服務(wù)正常運行的重要保證。然而，當(dāng)前政府購買公共服務(wù)存在購買程序不規(guī)范的問題，目前在各級地方政府的預(yù)算中，雖然已經(jīng)將政府采購所需費用作為專項資金列出，但并未向社會公布，這就造成作為公共服務(wù)生產(chǎn)者的社會組織對政府購買公共服務(wù)數(shù)量、內(nèi)容等要求并不十分了解，從而處于被動局面，不利于公平競爭態(tài)勢的形成。因此，政府應(yīng)完善公共服務(wù)購買的程序，從而保證政府購買公共服務(wù)的順利進(jìn)行。

（三）評價和監(jiān)督機制不完善。政府購買公共服務(wù)的績效評價體系包括購買公共服務(wù)的效率評價體系和效果評價體系兩個方面。但在實際運行過程中，在與服務(wù)的生產(chǎn)者簽訂合同后，政府往往難以對合同的具體履行情況進(jìn)行實時追蹤，也就更難以做出有效的評價和監(jiān)督。據(jù)研究顯示，很多地方政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此，政府必須加快建立完善的評價和監(jiān)督機制，從而順利實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)。

（四）社會組織力量薄弱。我國的社會組織力量較為薄弱，仍然存在很多問題，首先，社會組織的數(shù)量少，規(guī)模小。據(jù)2009年民政部的統(tǒng)計資料，按每萬人擁有民間組織的數(shù)量計算，我國只有3.2個。與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)，與很多發(fā)展中國家也有差距。其次，組織結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員的學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)和專職人員比重少，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。

三、完善我國政府購買公共服務(wù)的路徑

（一）構(gòu)建完善的制度體系。在推行政府向社會組織購買公共服務(wù)的過程中，要完善相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)。各級地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺相應(yīng)地實施細(xì)則或者配套措施。

（二）建立嚴(yán)格的評價監(jiān)督體系。目前我國的公共服務(wù)購買活動普遍存在著評估、監(jiān)督管理缺失和不到位的問題，為了確保政府購買公共服務(wù)的順暢運作，應(yīng)建立嚴(yán)格完備的評價監(jiān)督體系。

建立嚴(yán)格完善的監(jiān)督機制。一個好的、真正能夠起作用的監(jiān)督機制應(yīng)該是全面、動態(tài)、多元和專業(yè)的。政府可以選擇以下機構(gòu)和人員對公共服務(wù)購買過程進(jìn)行監(jiān)督：第一，具有獨立性的第三方監(jiān)督機構(gòu)，第二，社會公眾和媒體的監(jiān)督。媒體應(yīng)該肩負(fù)起自身的社會責(zé)任，充分利用自己的平臺和資源，報道事實，表達(dá)民眾的心聲，對公共服務(wù)購買進(jìn)行監(jiān)督。第三，建立專家監(jiān)督機制。專家能夠運用自己的專業(yè)知識、豐富的經(jīng)驗和科學(xué)的方法，對政府購買社會服務(wù)過程進(jìn)行理性分析，從而發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并為政府決策提供有價值的建議。只有建立了一整套嚴(yán)格完善的評價監(jiān)督體系，政府與社會組織才能夠長久地保持良好的合作關(guān)系。否則，對任何一方評估監(jiān)督的缺失，都有可能會破壞雙方的購買關(guān)系，使公共服務(wù)購買不能順利進(jìn)行。

（三）促進(jìn)社會組織發(fā)展。目前中國的社會組織盡管有了一定的發(fā)展，但總體上仍然處于發(fā)展的初級階段，這在很大程度上影響了政府向社會組織購買公共服務(wù)這一新型的公共服務(wù)提供方式的推廣和應(yīng)用。因此，應(yīng)大力培育和支持社會組織的發(fā)展，具體來說：第一，健全完備的社會組織法律法規(guī)體系，進(jìn)一步改善社會組織的生存環(huán)境，使社會組織的運作和管理真正做到有法律支撐。第二，強化社會組織的監(jiān)督管理。第三，加強社會組織的人才建設(shè)。政府要制定有關(guān)社會組織人才隊伍建設(shè)的實施意見，從制度層面規(guī)范社會組織的人才隊伍。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對公共服務(wù)的需求不斷增加。現(xiàn)行的政府購買公共服務(wù)提供過程中存在著很多問題和弊端，已無法滿足廣大公眾的需求，需要我們探索解決政府購買公共服務(wù)過程中遇到的困境，完善政府購買公共服務(wù)的各項規(guī)則，從而推動政府購買公共服務(wù)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]句華.大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)：公共治理變革之道[J].新視野，2009（6）：5.

[2]樂園.中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2008（7）：14.

[3]吳桂艷.我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀與對策研究[D].吉林大學(xué)，2012：12-13

作者簡介

覃芳婷（1990—），女，壯族，廣西柳州人，西南政法大學(xué)2014級行政管理專業(yè)碩士研究生，從事公共管理研究。