城市居民公共參與的實(shí)踐與啟示

【摘要】公共參與是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。石河子市在創(chuàng)建文明城市中，注重引導(dǎo)公共參與，市民在政府決策，公共管理，城市建設(shè)方面的積極參與，積極夯實(shí)城市文明的社會(huì)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】文明城市；公共參與；社會(huì)治理

“全國(guó)文明城市”是一個(gè)城市文明程度和競(jìng)爭(zhēng)力的名片，更是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的名片。從城市發(fā)展的演化進(jìn)程看，一個(gè)城市的發(fā)展程度除了自身的演化規(guī)律作用外，還取決于其他多方面的因素。政府是城市公共資源的管理者，城市發(fā)展模式的主要倡導(dǎo)者，和城市建設(shè)的實(shí)施者，除了政府以外，文明城市建設(shè)也離不開(kāi)公眾的參與。石河子市經(jīng)過(guò)12年的努力，2015年2月獲評(píng)“全國(guó)文明城市稱號(hào)”，創(chuàng)建過(guò)程中，政府引導(dǎo)多元主體共同參與，特別注重廣大市民的積極參與，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，夯實(shí)了城市文明的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、人民建議征集制度：公共參與決策

人民建議指的是人民群眾向政府提出的主張和看法，是公民以個(gè)人或集體名義向執(zhí)政黨和政府提出的具有決策參考價(jià)值的思想觀點(diǎn)、思路、舉措和辦法。在石河子市文明城市創(chuàng)建中，除了政府十大實(shí)事項(xiàng)目之外，政府向公眾展開(kāi)關(guān)于“文明城市創(chuàng)建靠大家”人民建議專題征集，2014年，石河子市通過(guò)社區(qū)、政府官方網(wǎng)站等各大媒體共收集到居民關(guān)于文明城市創(chuàng)建的3876條建議，通過(guò)整理，歸并篩選，每個(gè)社區(qū)共下發(fā)兩期《創(chuàng)城福利清單》，投入4.72億元，解決社區(qū)和市民最為關(guān)注的涵蓋城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、公共衛(wèi)生等9方面問(wèn)題580個(gè)。在充分尊重市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，人民建議征集的舉措推進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化。

二、老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)：公共參與管理

城市的文明程度一方面取決于市容市貌，另一方面由市民素質(zhì)來(lái)展現(xiàn)。市民是城市的主體，是城市形象的代表，但市民素質(zhì)是最不可控最難協(xié)調(diào)的。為了提升石河子市城市文明程度，近幾年，石河子市在充分利用城市人口優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)了大膽探索和嘗試。

石河子市是一座軍墾城市，創(chuàng)建文明城市是三代軍墾人的共同夢(mèng)想。社區(qū)的“老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)”就是一支以退休老軍墾為主體，以社區(qū)為單位構(gòu)成的志愿服務(wù)隊(duì)，身為第一代軍墾人，石河子市是伴隨其共生長(zhǎng)的城市，老軍墾對(duì)城市情感濃厚，十分愿意投入到城市建設(shè)中。在社區(qū)的引導(dǎo)下，“老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)”統(tǒng)一設(shè)置了上班、倒班時(shí)間，每日固定時(shí)數(shù)在社區(qū)內(nèi)部及街巷巡邏，主義要針對(duì)社區(qū)內(nèi)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行維護(hù)，及民間糾紛的調(diào)解，治安巡邏等。老軍墾文明勸導(dǎo)隊(duì)活躍了社區(qū)鄰里間潛藏的社會(huì)資本，并降低了組織成本和社會(huì)管理成本。

三、公廁建設(shè)：公共參與式治理

石河子市S社區(qū)內(nèi)擁有常住人口4494戶，共計(jì)11455人，2014年，S社區(qū)新建了社區(qū)文化廣場(chǎng)，深受市民好評(píng)，社區(qū)文化廣場(chǎng)滿足了市民的休閑娛樂(lè)需求，匯集了社區(qū)四面八方的人群，大部分市民深感社區(qū)文化廣場(chǎng)附近公廁缺乏，使居民行動(dòng)十分不便，本為休閑娛樂(lè)卻被如廁所困擾。因此，在廣場(chǎng)上活動(dòng)的市民自發(fā)組織意見(jiàn)，向社區(qū)居委會(huì)建議在廣場(chǎng)附近興建一所公廁。此舉得到社區(qū)的贊同，但公廁建設(shè)普遍存在“鄰避效應(yīng)”，周邊居民從心理上不愿讓公廁建在自家附近，造成公廁落地難。

為了公廁的順利建設(shè)，在社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)下，幾位市民代表與社區(qū)共同商議公廁選址，及公廁的設(shè)計(jì)，對(duì)公廁的朝向，通風(fēng)，視覺(jué)感受等意見(jiàn)不時(shí)做出調(diào)整。最終，文化廣場(chǎng)附近的公廁最終落地，公廁建立的滿意度達(dá)到92%。

四、石河子市居民公共參與的路徑啟示

在社會(huì)管理過(guò)程中，政府管理與社會(huì)自治相輔相成，共同構(gòu)成了社會(huì)治理的一體兩面。從理論上講，在一個(gè)得到有效治理（善治）的社會(huì)，政府與社會(huì)應(yīng)該各有自己的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域，彼此各守其分，分工協(xié)作。石河子市居民公共參與實(shí)踐，有以下可借鑒之處：

第一，以人民建議征集制度增強(qiáng)政府的公共回應(yīng)性。人民建議征集制度極大增強(qiáng)了政府回應(yīng)公民需求的及時(shí)性和有效性，能夠切實(shí)解決公民面臨的一些實(shí)際問(wèn)題，提升社會(huì)治理效果。當(dāng)公民的訴求得到回應(yīng)時(shí)，能夠正向激勵(lì)其參與公共事務(wù)，從而在公共治理中形成良性循環(huán)，改善政府與公民的關(guān)系，并有助于優(yōu)化地方治理結(jié)構(gòu)。

第二，以社區(qū)社會(huì)資本為樞紐，推進(jìn)公眾參與。奧爾森關(guān)于“小集團(tuán)”的理論告訴我們，小團(tuán)體更容易激發(fā)人們的參與活動(dòng)，因?yàn)樵凇靶〖瘓F(tuán)”中，人們更容易看到自己的利益，更容易表達(dá)自己的利益，因而也更容易形成集體活動(dòng)。社區(qū)是一個(gè)小團(tuán)體，居民在社區(qū)的長(zhǎng)期互動(dòng)中會(huì)形成信任，團(tuán)結(jié)，互惠，等社會(huì)資本，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也潛藏豐富的社會(huì)資本，因此，要珍視并充分挖掘社區(qū)社會(huì)資本，以此推動(dòng)公眾參與。

第三，以參與式治理推進(jìn)公共參與。社區(qū)正在代替單位成為城市治理的基本單位。社區(qū)自治也是基層民主的重要方面。參與式治理的核心理念是改變傳統(tǒng)的政府提供服務(wù)，居民被動(dòng)接受的工作方式，關(guān)注居民需求，以滿足需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)賦予居民參與社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)力，讓居民自己決定關(guān)系切身利益的社區(qū)事務(wù)。社區(qū)參與式治理是城市公共參與的重要層面，能夠有效推動(dòng)治理效果。

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作者簡(jiǎn)介

謝香芹（1991-），女，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義行政理論及政府管理研究。