試論政府職能公開透明在城市拆遷的作用研究

【摘要】本文從政府職能公開透明這一角度入手。首先簡述了政府職能與城市拆遷的基本概念與介紹。接著分析了目前我國城市拆遷中存在的問題，包括城市拆遷的制度現狀分析和城市拆遷的實施現狀分析，并且通過這些分析，闡述了城市拆遷問題的形成原因，，并分析了城市拆遷中與政府職能公開透明的關系。通過研究城市拆遷問題表象，引申出政府職能公開透明運作過程中的缺失與不當行為，并分析了這些不當行為產生的原因。最后，為促進城市拆遷中的政府職能公開透明，提出了一些建議，包括理論層面的界定、制度層面的完善以及政府職能公開透明的具體措施，為政府更好地履行職能提供理論依據。

【關鍵詞】政府職能；公開透明；社會轉型；城市拆遷；作用 完善

一、政府職能公開透明與公共管理

作為公共管理機關，政府工作的重點之一就是協調管理城市規劃與建設工作中的土地征用與房屋拆遷活動，是不可或缺的管理者和指導者，政府職能的正確行使需要科學合理的理論制度來規范。政府職能的公開透明是服務型政府的重要表現，與政府服務能力水平高低息息相關，具有至關重要的作用。透明，最初是從自然科學中借用過來形容一種自由誠實的信息交流狀態。引用至政府管理范疇，通常形容信息共享狀態的程度和范圍。

二、我國房屋拆遷中政府職能公開透明存在的問題

（一）拆遷信息公開內容單一

（二）公開拆遷信息實用性差

我國拆遷信息公開實用性差主要表現在針對性弱、更新速度慢和重復性建設上：1、信息針對性弱。2、信息更新慢。3、信息重復性建設。

（三）信息技術應用落后

我國拆遷部門要公開盡可能多的拆遷信息給公眾，光靠人力是無法應付千萬群眾的咨詢，現在推行的政府上網工程，這就需要信息技術的支持。信息技術水平的有限是公眾獲取基本拆遷信息數據的阻礙之一。

（四）拆遷信息反饋缺失

在拆遷過程中，政府不僅要把自有的信息公開，還必須把公眾反饋給政府的信息同樣公之于眾。這樣才能達到真

三、完善拆遷制度，確保政府職能的公開透明

（一）國外城市拆遷中的理念與透明化實例

推進城市發展的現代化進程，是當今世界眾多國家的重要政策和發展路徑。城市的發展都將扮演國家建設的“火車頭”角色，而在城市“更新面貌”時，又將不可避免地面臨拆遷安置及其相關的補償的問題。城市現代化發展過程中，必須同時促進城市的社會、經濟、文化等方面的發展。發達國家舊城改造經驗尤為值得借鑒，較為經典的案例是英國舊城改造經驗。英國的舊城改造，或者說是城市更新、城市復興，始于20世紀30年代的清理貧民窟計劃。由工黨執政的英國政府制定《格林伍德住宅法》，采用當時頗有影響的建造\"獨院住宅\"和最低標準住房相結合的辦法來解決貧民窟問題。在清除地段建造多層出租公寓的同時，在市郊建一些獨院住宅村。該法規首次提出對清除貧民窟提供財政補助。接下來的40年，英國的城市更新持續不斷進行，取得良好有序的穩定漸進式發展。

（二）完善我國政府職能在拆遷中的透明機制

1、拆遷程序上的透明

審批程序公開的少，辦事結果的多，過程公開的少。尤其是審批過程信息不公開，給規劃部門中腐敗分子留下了尋租余地。而審批過程的透明度直接關系到公眾的利益，審批信息是公眾需要掌握也是必須掌握的信息，但在目前拆遷公開的信息中卻很少提及。因此，界定拆遷信息公開的范圍時應著重強調公開審批信息。

2、相關法律制度的透明

界定拆遷信息公開范圍的保障，在房屋拆遷信息公開法規條文中，應明確界定拆遷信息公開的范圍。即哪些信息可以公開，哪些不能公開，哪些必須公開，需要有個界定。應該說，拆遷信息中除了涉及到商業機密、國家安全、個人隱私的都應該可以公開。界定拆遷信息公開的范圍有利于改善拆遷信息實用性差的現狀，本該公開的有價值的信息也能讓公眾分享。公眾能夠獲取信息的范圍明確后，信息公開的范圍變得有法可依。這也符合國家信息公開法律法規改革的方向。

3、經濟利益分配的透明

此是明確拆遷信息公開的程度，在強調公開范圍的同時，很容易忽略信息公開的程度問題。很多信息公開，沒有程度上的界定，公開浮于表面，因此在房屋拆遷信息公開法規條文中，應明確拆遷信息公開的程度。信息公開的程度有兩個方面，一是擴展現有拆遷公開信息的深度。對于主動公開的拆遷信息主要有政策法規、辦事指南、管理審批結果（主要是公開授予房屋拆遷許可證的單位），拆遷規劃信息等。目前這些信息雖然依照明文規定作了公開，但是往往顯得不實用，內容上顯得不完整、不配套。公眾能查詢拆遷規劃信息中只給出了拆遷范圍，并沒有具體的拆遷面積，拆遷單位，安置補償資金。對于授予房屋拆遷許可證的單位也沒有詳細的介紹。所以，要加強拆遷信息的深度公開，不能只停留于表面工作。二是延伸拆遷信息的廣度，同一個信息的公開，要知道其中哪些內容是公眾需要詳細了解的。

參考文獻

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作者簡介

徐日佳（1983.12—），女，漢族，法學碩士，專職律師，主要領域：民事、經濟、婚姻家庭。