礦山環(huán)境治理新理念初探

【摘要】環(huán)境法的理念是環(huán)境立法動(dòng)機(jī)的直接來源，它是“向社會(huì)闡明為什么要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的道理”。①在礦山環(huán)境立法中引入和確立新的礦山環(huán)境治理理念，轉(zhuǎn)變礦山環(huán)境治理觀念，強(qiáng)化責(zé)任政府意識(shí)，是完善礦山環(huán)境治理中政府環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境善治；環(huán)境優(yōu)位；責(zé)任政府

一、在立法中確立“環(huán)境善治”的治理理念

作為國(guó)家環(huán)境管理權(quán)力的代言人，政府理所當(dāng)然地?fù)?dān)負(fù)起了環(huán)境資源的綜合管理職責(zé)。由于環(huán)境管理理念存在問題，從2006年起，我國(guó)環(huán)境工作者開始努力尋求一種更加有效的環(huán)境保護(hù)工作方式，即建立中國(guó)式的“環(huán)境善治”，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。②與環(huán)境管理理念的內(nèi)涵不同，環(huán)境善治理念倡導(dǎo)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力的回歸，謀求政府與公民之間的良好合作，因而明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制管理方式，對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)能夠起到促進(jìn)作用。現(xiàn)代治理經(jīng)驗(yàn)證明：有效的環(huán)境治理必須建立在政府和市場(chǎng)互助的基礎(chǔ)之上，必須建立在政府與公民共同協(xié)商的基礎(chǔ)之上。③在傳統(tǒng)的礦山環(huán)境管理中，政府表現(xiàn)的多是自身所享有的環(huán)境權(quán)力，如進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督檢查的權(quán)利、環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力、環(huán)境決策的權(quán)力以及實(shí)施調(diào)控的權(quán)力等，其所承擔(dān)的責(zé)任是以管制為主的第一性責(zé)任，關(guān)于政府的服務(wù)性責(zé)任要求甚少，而實(shí)際責(zé)任是由行政相對(duì)人——礦山企業(yè)來承擔(dān)的。因此，要改善政府的環(huán)境管理工作，必須“適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化管制”，既要簡(jiǎn)化管制，又要強(qiáng)化職能，將有限的資源用在環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；④ 而環(huán)境善治理論所倡導(dǎo)的多元化治理模式，強(qiáng)調(diào)管理民主化，重新審視了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促使“有限性”政府的改革，重新界定了政府的角色，無疑為政府進(jìn)行礦山環(huán)境治理提供了有益的借鑒。

二、以“環(huán)境優(yōu)位”作為利益衡量的指導(dǎo)思想

就其實(shí)質(zhì)而言，礦山環(huán)境污染問題與其他環(huán)境問題并無二致，都是環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益未得到合理衡平的結(jié)果。一方面，對(duì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，國(guó)情決定了“高污染、高消耗”的礦業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)著不可替代的地位。另一方面，對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境效益的重視是礦山生態(tài)保護(hù)的必然選擇。當(dāng)前，因采礦造成的礦山生態(tài)環(huán)境污染已相當(dāng)嚴(yán)重。潘岳指出，“這種依靠高耗能高污染行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一天不改變，節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)就永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了。”⑤ 因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用過程中不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”思想不可取。然而長(zhǎng)期以來，由于在“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”理念指導(dǎo)下，一些地方政府一味地追求高GDP增長(zhǎng)，忽視礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，在礦山環(huán)境治理問題上被動(dòng)應(yīng)付，進(jìn)行末端控制和事后救濟(jì)，極大地喪失了開展礦山治理的有利時(shí)機(jī)，加劇了礦山環(huán)境污染和破壞的程度。因此，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用必須堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)位”的思想，從保護(hù)礦產(chǎn)資源生態(tài)效益的原則出發(fā)，以節(jié)約和保護(hù)為前提，有度、合理地進(jìn)行。

三、強(qiáng)化責(zé)任政府意識(shí)

責(zé)任政府是中國(guó)現(xiàn)代化過程中的必然選擇。所謂責(zé)任政府是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)， 并采取積極的措施， 公正、有效率地實(shí)現(xiàn)民眾的需求和利益。責(zé)任政府要求作為社會(huì)管理者的政府須承擔(dān)“對(duì)社會(huì)和其治下的責(zé)任”⑥ ，必須嚴(yán)格依照法律的要求作出決策、制定政策、合法行政，當(dāng)政府行為不當(dāng)時(shí)還必須接受問責(zé)。政府在礦山環(huán)境治理中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，是政府對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)需求的積極回應(yīng)，因而是政府履行其環(huán)境責(zé)任、維護(hù)環(huán)境公平和正義的體現(xiàn)。首先，在礦山環(huán)境治理中強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，要求政府積極調(diào)動(dòng)和運(yùn)用礦山環(huán)境治理的資金、技術(shù)、人力等資源要素，按照綠色科學(xué)發(fā)展的要求，穩(wěn)步推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作的進(jìn)行。其次，在礦山環(huán)境治理中強(qiáng)化責(zé)任政府意識(shí)，要求政府嚴(yán)格依照環(huán)境法律規(guī)范的要求，對(duì)礦山環(huán)境治理工作進(jìn)行綜合決策，制定兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、措施，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)投入治理，嚴(yán)格開展礦山環(huán)境執(zhí)法，并把好礦山環(huán)境安全生產(chǎn)關(guān)，最大限度地降低因礦山企業(yè)違法、超標(biāo)排污而給礦區(qū)及其周邊居民生活環(huán)境造成破壞的程度。第三，強(qiáng)化礦山環(huán)境治理中的政府責(zé)任意識(shí)，要求建立一套能夠?qū)φ块T及其工作人員履行礦山環(huán)境治理責(zé)任起到引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、指引、激勵(lì)和監(jiān)督作用，并與礦山環(huán)境治理相配套的政府責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能既給政府開展礦山環(huán)境治理提供動(dòng)力，又給政府部門責(zé)任落實(shí)不到位施加壓力，從而保證礦山環(huán)境治理中政府環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。⑦

注釋

①杜群：“日本環(huán)境基本法的發(fā)展及我國(guó)對(duì)其的借鑒”，《比較法研究》，2002年第4期，第58頁(yè)。

②夏光：“新政開篇，可圈可點(diǎn)——2006中國(guó)環(huán)境保護(hù)評(píng)述”，《環(huán)境保護(hù)》，2007年第Z1期，第41頁(yè)。

③鈄曉東：《論環(huán)境法功能之進(jìn)化》，北京：科學(xué)出版社，2008年版，第255頁(yè)。

④夏光：《環(huán)境政策創(chuàng)新》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001年版，第196～197頁(yè)。

⑤張沉：“潘岳怒斥地方保護(hù)傘 坦言一次比一次吃力”，http：//env.people.com.cn/GB/8220/77106/77109/5284551.html，最后訪問日期：2012年3月24日。

⑥何懷宏：“國(guó)家能力、法治與責(zé)任政府——讀福山《政治秩序的根源》”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2012年第1期，第153頁(yè)。

⑦馬懷德：“法律實(shí)施有賴于‘法治GDP’的建立”，《人民論壇》，2011年第29期，第8、9頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]杜群.“日本環(huán)境基本法的發(fā)展及我國(guó)對(duì)其的借鑒”.《比較法研究》，2002年第4期，第58頁(yè).

[2]夏光.“新政開篇，可圈可點(diǎn)——2006中國(guó)環(huán)境保護(hù)評(píng)述”.《環(huán)境保護(hù)》，2007年第Z1期，第41頁(yè).

[3]鈄曉東.《論環(huán)境法功能之進(jìn)化》，北京：科學(xué)出版社，2008年版，第255頁(yè)。

[4]夏光.《環(huán)境政策創(chuàng)新》.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001年版，第196～197頁(yè)。

[5]何懷宏.“國(guó)家能力、法治與責(zé)任政府——讀福山《政治秩序的根源》”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2012年第1期，第153頁(yè).

作者簡(jiǎn)介

張津，1985-，河南濟(jì)源人，現(xiàn)工作于四川外國(guó)語大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院，擔(dān)任行政人員。