公安改革中新警務模式的定位和發展

【摘要】新時期，在公安機關全面深化各項改革中，警務新模式成為各項改革中涉及的問題，本文從當前新時期警務模式的現狀入手，提出目前針對“服務型”警務主要涉及：拒絕“非警務”電話和求助型、建立統一平臺型、設立專門部門型、常規型四類，并根據目前的現狀，提出了公安改革中要首先確定新型警務模式的服務范圍、新型警務模式要以法律為準繩，進行制度化保障、新型警務模式要以科學、合理的評估機制作為保障、新型警務模式要以新科技作為保障，力求省時、省力等六個方面進行進一步思考。

【關鍵詞】警務新模式Z；服務型警務；公安改革

隨著社會政治、經濟的發展，公眾已經不再滿足于做社會和政府的“被管理者”，而是要求社會和政府為公眾提供更加優質的服務，做新時期的“被服務者”。

在習近平總書記和李克強總理近期的講話中，“加快轉變政府職能”成為提及頻率最高的詞條。在政府轉變職能的呼聲中，公安機關成為第一批進行改革的政府機關，2015年底，中共中央對全國公安機關做出改革的安排和部署，在涉及公安的七大項改革中，其中三大項涉及了公安改革中新型警務模式的確立，要求公安涉及的眾多改革中，從行政管理到治安管理到執紀，要盡快由“管理型”社會角色轉變為適應社會發展，適應公安一線的“服務型”公安定位。作為與公眾聯系最多的公安機關，如何快速轉變職能，把“打擊犯罪”、“維護社會治安秩序”與“服務于民”的思想有機的統一起來，提高公安各項工作效能，提高社會公眾的滿意度，達到社會治安秩序良好的目標。

一、公安改革中，新時期警務模式的發展

在新時期公安各項改革中，“服務型”警務模式的定位一定要準確，而非過去社會所宣揚的“四有四必”，傾其所用地為社會提供各種類型的服務，成為政府其他部門的輔助和收尾。目前，通過一些調研發現，各地公安機關根據不同的地域情況制定了不同的新型“服務型”警務模式的定位。

（一）拒絕“非警務”電話和求助型

以河北省公安機關作為該類型的首個公安機關，河北省公安機關于2016年5月1日開始，明確表態對涉及“非警務”求助的類型進行詳細的界定，涉及五大方面，涉及水電稅費生活求助、經濟家庭糾紛、違法舉報、對其他政府投訴、對其它政府的咨詢等方面的求助。河北省公安機關專門組成領導組織，針對河北省各地市公安機關落實的情況進行督查，抵住各級政府的壓力，拒絕“非警務”電話和求助。廣東省廣州市公安機關是全國第一個開設“110”電話報警的地市公安局，2016年5月到7月，廣東省廣州市公安局進行專項治理，針對公安機關的“非警務”電話與求助，明確公安機關和人民警察的職責義務，對“110”受理的范圍進行界定，詳細列出：刑事案件、治安案件、人身財產安全受到威脅等“110”報警平臺受理范圍。

（二）以公安機關“110”作為統領，建立統一的平臺型

以河南省洛陽市為例，該市以公安機關為統領，建議一個統一的平臺。目前，除了“110”、“119”、“120”三個被社會公眾熟知的電話號碼外，社會各個部門也根據具體情況，公開了求助電話，12315工商部門求助電話，12301郵政部門，12316“三農”部門等30余個常用的求助電話，對于社會公眾而言，臨時查詢或熟記30余個電話號碼，顯然對于社會公眾而言是不便捷。洛陽市公安局在公安改革中，把公安機關作為統領，社會公眾只需記住“110”電話即可，通過撥打“110”電話，同一平臺，并把不同部門統一到一個辦公大樓進行同時辦公，由110接警，然后根據電話求助的內容，分給不同的部門進行處理，既方便了群眾，又及時的劃分“非警務”工作。廣州市政府在對“110”進行瘦身后，根據社會公眾的需求，設立了“12345”的求助統一平臺，市民在撥打“12345”之后，根據不同的求助情況，劃分給不同的政府部門，由不同的政府部門進行處理。

（三）順應社會發展，建立專門的部門

2015年涉及非警務電話求助事件中，山東青島事件無疑與公安部門和人民警察職責無關，雖然之后濾清了事件的前因后果，把涉事民警“于延鵬”和青島市公安局從非警務活動公安中營救，但隨后青島市公安局根據地域特點，成立了專門的“旅游警察”，針對旅客的投訴求助進行處理。此外，全國各地也紛紛成立了“食品與藥品”專門的公安組織，“旅游警察”專門的公安組織和人員。其中，云南、三亞等旅游區成立的旅游警察組織較多，2016年初，三亞成立全國首支旅游警察支隊，接受和處理旅客的投訴。

（四）按部就班常規發展型

目前，在全國范圍內，除了青島市公安局、河北省公安廳、廣州市公安局之外，大部分省市公安局并沒有根據改革大方向進行變革，而是采取觀望的態度，按部就班地進行各項公安工作。在調研中，一些地市公安局的反饋，對于新時期公安改革，“服務型”的模式是有界限可尋，過多改革有可能致使政府和社會公眾的不滿，而改革界定不清又會為公安機關和人民警察帶來新的工作任務和壓力。因此，大部分地市公安機關仍然按照舊有的管理模式和警務模式工作。

二、以公安改革為契機，改革新時期警務模式

（一）公安改革中要首先確定新型警務模式的服務范圍

新型警務模式的建立，絕不能意味著警察職責的擴大。早在八十年代，“有困難找警察”的口號，在一定情況下，拉近了人民警察與社會公眾的心理距離，起到了很好的社會效益，但卻也是警察職責盲目擴大的開始。以某區110接警統計為例，2014年全年，該區接警數量為489641起，其中刑事類20486起，治安類72637起，交通類3161起，舉報類30567起，求助咨詢類85140起，無效報警94281起，其他類183369起。而在占74.1%的咨詢類、無效報警和其他類中，涉及到“鑰匙丟了、寵物走失、電飯鍋壞了等”與警察職能無關的報警數超過了50%之多。新時期，構建“服務型”警務模式，首先要建立、健全警察的權力與職責的體系，警察究竟要從事什么樣的警務工作，具有什么樣的職責要明確，同時，在承擔職責的同時，相應職責應享有同等的警察權力也必須予以明確，確保“警務工作在警察職責內”、確保“警察權力與職責對等”、確保“新型警務模式在法治下進行”。

（二）新型警務模式要以法律為準繩，進行制度化保障

構建新時期“服務型”警務模式，絕不是一句口號，一個運動。有些地市公安局反映，我們教育也教育了，宣傳也宣傳了，但還是會出現個別的“臉難看、門難進”現象。其實，新時期的“服務型”警務模式，即可以說是一種全新的理念，同時也可以說是一種新型警務模式的建立，這種全新的警務模式，不僅需要通過宣傳、教育，促使廣大人民警察轉變理念，同時，要改變以往的辦事流程，把“服務型”警務思想的理念融入到公安工作的具體辦事細節中，增加體現“服務型”警務模式的環節，并把此作為一項制度落實。做到以“宣傳、教育”提升“服務型”警務思想理念，以“制度、規范”確保“服務型”警務執行，以“獎勵、懲罰”完善“服務型”警務運行。

（三）新型警務模式要以科學、合理的評估機制作為保障

一個新興警務模式的構建，除去前期工作和試運行之外，就是建立健全一套“合法、合理、合適”的警務評價體系，這個體系首先要符合憲法等國家法律、法規，其次要根據本省、本市的具體情況，制定出合情合理的警務評價體系，最后，此套警務評價體系的建立的基礎是“實用性原則”，要易于操作，可以量化和考核。“服務型”警務模式意味著全新的考核標準和考核目的的設立，例如：某些地市公安局以“抓捕數、立案數”作為考核的依據已經不適應“服務型”警務模式的需要，而是要以“發案少、秩序好、人民滿意度高”作為“服務型”警務模式評價的標準。“服務型”警務模式想要進行良性的運轉，一套“合法、合理、合適”的警務評價體系是必不可少，也確保了公安工作既不偏離公安工作重心，又滿足社會公眾的需要的必要保障。

（四）新型警務模式要以新科技作為保障，力求省時、省力

新時期的警務工作已經涉及到政治、經濟等社會的方方面面，涉及了計算機操作、信息化平臺共享、信息查詢等各方面的知識和技能，這時期的警務工作開展，僅僅依靠人民警察個人是遠遠不夠的。需要建立健全警務保障技術，確保新型警務模式的開展和進行。過去，公安機關依靠民警的腿和民警的嘴開展警務工作，現在，“服務型”警務模式建立的目的是為社會公眾提供更加優質的服務，優質的服務要建立在“及時獲取社會公眾需求、及時反饋警務信息”的基礎上，因此，在現有警務技術保障的基礎上，建立“查詢功能強大，互聯互通性能好”的警務技術保障，是非常有必要的。

（五）新型警務模式要在各級政府的支持下，從組織內部進行變革

“服務型”警務模式是在西歐國家第四次警務革命中提出的，第四次警務革命中提出了“社區警務”的新思想，這場革命的主題實際就是警察工作要走出辦公室，走進社區，走進社會公眾，變管理型職能為服務型職能的革命。“服務型”警務模式需要警察走出辦公室，走進社區，這就需要進一步的深化警務機制改革，下沉警力，為“服務型”警務模式做好保障。目前，警務改革的方式分為“合并式”和“撤銷式”兩種，而這兩種模式在目前的改革形勢中，并未真正達到下沉警力的目標，往往是一陣風的改革。因此，要想真正實現“服務型”警務模式，必須有足夠的警力作為保障，而足夠的警力必須以下沉警力、警務改革作為切入口。

（六）新型警務模式配合公安改革中其它方面，做到協調統一

在全面深化公安改革的七大方面中，第一方面安全工作機制、第二方面社會治安治理、第三方面公安行政管理、第四方面權力運行機制、第五方面管理體制、第六方面警察管理制度、第七方面輔警管理制度。在七大項目的改革中，新型警務模式涉及到了主要三大改革項目，行政管理改革、輔警制度改革、警察制度改革。在全國改革的情況下，如何把新型警務模式大改革融入到各項公安改革中，力圖在公安改革的方方面面體現出新型警務模式的改革，把新型警務模式的內涵和外延體現在改革的細節項目，以公安改革帶動新型警務模式改革，以新型警務模式倒逼公安機關全面改革，做到互相促進，互相發展。

總之，盡管新時期“服務型”警務模式的理念已經形成，但配套的民警職責權利體系、新興警務的制度化規范、警務評價體系、警務技術保障和如何保障充足的警力等因素都未落實，在全面公安改革的基礎上，準確定位新型警務模式的方位和范圍，把新型警務模式與全面深化公安改革聯系在一起，促進改革的發展。

參考文獻

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作者簡介

李琳（1984-），河南警察學院警察管理系講師，碩士學位，研究方向：公安管理、公安教育.