山陰縣濕地公園開發與保護研究

【摘要】本文采用SWOT分析法和地理空間分析法，從優勢、問題、機遇和挑戰四個方面進行分析研究，發現山陰縣濕地公園處于初始階段，存在著制度和管理的缺陷、對濕地公園認識不足、基礎設施不完善、環保意識淡薄以及開發利用方式單一的問題，針對這些問題提出了建立保護制度、加大宣傳力度、完善基礎設施、增強環保意識和利用方式多種多樣的相應開發與保護的建議。

【關鍵詞】山陰縣；濕地公園；開發；保護；SWOT

一、引言

近幾年，山陰縣縣政府在科學發展觀的指導下，立足山陰縣的實際，在經濟和社會發展取得良好成績的基礎上規劃并開發了濕地公園。濕地公園具有巨大的濕地生態系統效應，集合了經濟效應、社會效益和生態效益，而且具有觀光旅游、科研教育、凈化水質、條件氣候、清新大氣提供水源和其他資源及保護生物多樣性的功能。

對于濕地的研究是由發達國家興起的，發達國家關于濕地的恢復和管理的研究從20世紀50年代開始，在90年代提出濕地公園并實施建設，國外關于濕地公園的研究集中在濕地資源的功能、濕地的恢復、重建以及保護等方面，開發模式良好并取得了豐富的建設經驗，如以生態教育、休閑旅游為主題的英國倫敦濕地中心、以生物多樣性保護與生態教育為核心的加拿大溫尼伯湖橡樹濕地中心、澳大利亞紐卡斯爾肖特蘭濕地中心等均可作為很好的參考模式。而我國濕地公園開發建設發展迅速，主要在濕地公園的規劃設計、景觀設計和生態旅游等方面研究較多，對于開發及開發過程的保護問題研究較少，缺乏相關的經驗和參考模式。因此本文運用SWOT分析法和地理空間分析方法，主要探討在濕地公園開發有利方面和不利方面及開發過程中保護問題。

二、研究區概況

山陰縣位于山西省北部，地處朔州市中部地區，北與大同接壤，南與忻州相鄰。濕地公園在山陰縣縣城南部，距縣城5千米，占地1.5萬畝。建設的水面湖泊10個，水面達3000畝，儲存水的能力約500萬立方米，2013年年底山陰縣濕地公園晉升為省級濕地公園。

三、山陰縣濕地公園開發的優勢與問題

（一）山陰縣濕地公園開發的優勢

濕地公園是多種功能的社會公益性生態公園。為了保護桑干河現存的濕地完整性，恢復濕地生態風貌，建立濕地與縣城良性、有序的發展模式，山陰縣積極開展濕地公園建設，其開發具有區位、資源、交通與經濟的優勢。

1、區位優勢

從地理區位上來說，山陰縣位于朔州市中部，與其他五個縣相鄰，與忻州市和大同市相鄰。從交通區位上說，高速公路、鐵路、國道、省道貫穿全縣，交通道路的通車里程較長且占總面積的比例較大。濕地公園位于山陰縣縣城南部且距縣城5公里，到達所需時間大約8分鐘， 30分鐘左右山陰縣南北向居民均可到達，東西向的居民用時大約是南北向居民的一半，朔州市大部分地區1個多小時就可以到達（圖1）；且山陰縣及周圍的各縣區城鎮化水平較高，朔城區、平魯區和懷仁縣城鎮化水平都在50%以上，右玉縣和山陰縣的城鎮化水平接近于50%。隨著城鎮化水平的快速增大，城鎮居民旅游需求可能較高，到山陰縣濕地公園游覽的可能性更大。

2、濕地資源優勢

山陰縣濕地公園是基于對桑干河濕地的修復而開發的，桑干河是從寧武縣管涔山天池發源的，流經了包括山陰縣在內的6個縣區，最后流入河北省境內。其流域面積為2.39萬平方千米，河流長為506千米，其中在山陰縣內河道長度為36千米，河道面積615畝。在這里不僅有水資源，還有天然的濕地資源，原濕地面積為3525畝。

3、交通優勢

山陰縣交通通達性好，公路通車大約有1860 千米，公路密度為1.12千米/平方千米（山陰縣面積為1657平方千米）。現在縣城內交通道路進行了擴寬，交通更加通暢，從縣城內到濕地公園更加方便；與區外相聯系的交通道路主要有高速公路、國道、省道、鐵路，大運高速與榮烏高速公路交匯與此，北同蒲鐵路、208國道、大運公路橫穿山陰縣。濕地公園周圍有榮烏高速、虎山線、林蔭路，新修的道路建有河陽大道、順通街和濱河路等。

4、經濟優勢

近幾年，山陰縣以煤炭經濟和乳品經濟為依托，經濟建設取得明顯的成績。2010年山陰縣地區生產總值11.6億元，2011年之前山陰縣地區生產總值在朔州市6縣區中排名第三，雖然近兩年有所下降，但也達到150億元；而且城鎮可支配收入和農村純收入也逐漸增加，到2014年山陰縣城鎮可支配收入超過了25000元，農村純收入達到了10000元以上，山陰縣的居民的收入在朔州市各縣區一直保持著較高的水平。山陰縣經濟的發展為濕地公園的開發建設奠定了經濟基礎。

（二）山陰縣濕地公園開發的問題

1、處于開發初始階段，基礎設施不完善。結合加拿大學者巴特勒提出的旅游地發展經歷探查、參與、發展、鞏固和停滯六個階段和模糊綜合評價模型，用旅游人數、基礎設施和時間三個因子設立的時空坐標圖把濕地公園開發分為初始、發展、成熟、衰落或復蘇4階段（圖2）。山陰縣濕地公園開發處于初始階段，基礎設施和配套的服務設施不完善，沒有充分發揮濕地公園的功能和作用。公園內的公共設施不能完全滿足人們的需求，且缺乏安全性，如游艇上下船時不安全、不方便，再如水深的地方沒有設欄桿和提示標語；除此之外缺乏一些娛樂性的項目且活動并不豐富。

2、相關法律法規不健全，管理不規范。濕地公園是保護濕地的一種模式，應完善其管理和相關法律制度。《濕地保護管理規定》是由國家出臺并在2003年5月1日才開始施行，它可能有一些不完善的地方，而山西與濕地開發保護和管理措施有關的條例尚未出臺，這對于濕地保護工作極為不利。最重要的是山陰縣也尚未出臺具體的保護和管理措施，生態系統未受到保護，管理人員和單位不明確導致了管理混亂。

3、宣傳力度小，缺乏對濕地公園了解。我國存在著對濕地功能和價值的認識不足，濕地公園開發對于山陰縣居民來說還比較新鮮，再加上對濕地公園的宣傳不足，導致除少數業內人士外多數居民對其開發重要性與必要性并不了解。

4、環保意識淡薄，不文明現象時有發生。當前關于濕地保護方面的法律法規還不健全，造成了山陰濕地生態環境的破壞和不合理利用；除了保護制度缺失，人們環保意識淡薄，更加劇其開發難度。如觀鳥臺上啤酒瓶、飲料瓶和其他的一些垃圾隨處堆放，木制柵欄被踹掉、鐵絲柵欄被拆、木椅被燒壞等等。

5、開發利用方式單一，活動缺少新意。園內大部分區域優勢條件不明顯，缺少區域開發特色。除邊塞文化區和王閣老墓風景區具有一定的特色外，其他區域特色并不突出，基本都建有廣場和親水設施，內容較單一；有一些體驗活動不夠深入，如邊塞文化區的戰爭文化體驗。由于濕地公園開發缺乏系統性、利用方式單一、活動沒有創意，因而對游客的吸引力不強，不利于濕地公園的發展。

四、山陰縣濕地公園開發面臨的機遇與挑戰

隨著我國生態旅游熱潮的興起，目前我國已建和擬建的濕地公園已有多處，濕地公園在我國廣闊的發展前景。同時，山陰縣政府政策的支持和對生態建設尤其在桑干河濕地修復的重視推動了濕地公園開發建設，為公園建設提供了資金來源和政策支撐，山陰縣濕地公園開發面臨前所未有的機遇，但是隨著桑干河水量減少，趨于斷流等問題的出現，濕地公園開發也面臨著巨大的挑戰。

（一）山陰縣濕地公園開發面臨的機遇

1、政府政策的支持。山陰縣雖然經濟和社會取得了顯著的成績，但生態問題仍是制約山陰縣轉型跨越發展的短板之一。山陰縣人大十五屆一次會議上，強調了生態建設的重要性，將恢復桑干河濕地生態工程作為未來幾年建設的重點，成為建成生態縣的切入點，這與十八大報告中提出的“五位一體”相得益彰。

2、居民潛在的需求。山陰縣經濟快速發展，大部分的人開始追求精神文化，潛在需求表明居民將產生旅游動機。山陰縣城鎮恩格爾系數總體上呈下降趨勢，從2008年31.38%到2014年下降了1.17%。山陰縣經濟發展水平在居民旅游需求方面起著決定性作用，尤其是城鎮恩格爾系數的下降表明居民對精神文化的追求增加，因此居民潛在的需求成為山陰縣濕地公園開發的一大機遇。

（二）山陰縣濕地公園開發的挑戰

1、桑干河水量減少，趨于斷流。山陰縣在山西北部，屬于溫帶大陸性季風氣候，平均每年降水量410mm，河流補給較少。而且由于桑干河上游東榆林水庫的建設、工業用水量增加及氣候變化導致的降水量減少等因素的影響，桑干河水量逐年減少，基本趨于斷流。雖現在引南山之水注入，但長期注水容易造成地下水因補給不足而水位下降。

2、濕地退化，環境容量減小。由于措施實施不到位致使濕地受到嚴峻威脅與挑戰。現在桑干河基本趨于斷流，在沒有其他補給來源的情況下濕地面積不斷減小且出現嚴重的退化現象，致使環境容量減小。而隨著濕地公園的開發游覽人數會逐漸增加，尤其是居民環保意識淡薄使環境破壞嚴重，其環境容量更加趨于減小，這些都是其面臨的挑戰。

五、結論與建議

（一）結論

利用SWOT分析法和地理空間分析法，對山陰縣濕地公園開發的情況進行分析研究，得出：（1）由旅游地發展經歷和模糊綜合評價模型結合得到的濕地公園開發周期模型表明山陰縣濕地公園還處于初始階段，存在一些問題也是必然的。濕地公園開發周期模型圖為濕地公園開發提供了時空觀和周期觀，不僅有利于山陰縣濕地公園時序性建設，而且有利于促進濕地公園的可持續性發展。（2）由于它處于初始階段，因此它存在制度體制缺陷和管理的不規范、對濕地公園宣傳少而認識不足、基礎設施不完善、居民環保意識淡薄及開發利用方式單一的問題。（3）山陰縣濕地公園開發優勢與問題、機遇與挑戰并存，在開發的過程中發揮優勢、抓住機遇、解決問題、應對挑戰。

（二）建議

對山陰縣濕地公園出現的問題進行研究分析后，提出了：

1、建立和完善保護條例，增強管理機制。在嚴格按照已有與濕地保護及管理相關規定實踐的基礎上，結合山陰縣具體實際情況，盡早出臺與本縣情況相適應能起到保護作用的地方性法規，將濕地開發利用步入有法可依的軌道；同時要制定好管理措施、明確管理人員，增強濕地公園的管理機制，提高濕地保護的有效性。

2、加強宣傳，充分認識濕地公園開發的意義。政府及組織者應加強對濕地公園的宣傳力度，使更多的人們認識到濕地具有科教、休閑娛樂、生態觀光等多種功能，并且認識到濕地公園開發成功可產生巨大的效益。

3、完善基礎設施，促進濕地公園的開發。強化對濕地公園的管理制度，完善其基礎設施，如修建公共場所、停車場等等；適當增加一些特別設施，如游覽車、紀念品商店等等。目前并沒有到達濕地公園旅游地的公交車，應增加從城內到濕地公園景區的公交線路，這樣還能減少私家車出行和帶來環境污染和交通擁堵。

4、增強環保意識，促使生態永續發展。通過組織活動或者讓居民參與到濕地公園的生態環境監管當中意識到環保的重要性，從而提高居民的保護意識。

5、利用方式多樣化，增加活動新意。濕地公園的活動包括認知、觀賞活動及體驗、科學考察活動。因此充分發揮濕地公園的功能，實現其利用方式的多樣化。

參考文獻

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作者簡介

宗曉玲（1991— ），女，山西朔州人，山西師范大學地理科學學院碩士研究生，主要從事城鄉規劃方面的研究；

張杜鵑（1974— ），女，山西運城人，山西師范大學地理科學學院碩士講師，博士，碩士生導師，主要從事城市與區域規劃方面的研究。