全面推進依法治國的理論和實踐思考

【摘要】：十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央逐步形成了“四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。在“四個全面”的戰略布局中，全面推進依法治國是至關重要的一環，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要戰略舉措。十八屆四中全會首次以全會的形式深入探討依法治國的主題，并通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國做了全方位部署。那么，全面推進依法治國有什么樣的重大意義？我們為什么要堅持全面依法治國？如何推進全面依法治國？這些都是值得我們思考和厘清的問題。

【關鍵詞】：全面;依法;治國

一、全面推進依法治國的重要意義

全面推進依法治國具有重大和深遠的戰略意義，就現階段而言，全面推進依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

第一，全面推進依法治國是提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要

當前，在國際國內復雜背景下，我們黨面臨著四大危險和四大考驗，而全面建成小康社會，實現中華民族復興的偉大中國夢，關鍵在黨，關鍵依靠黨“科學執政、民主執政、依法執政”的能力和水平。依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式，是我們黨有效應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗以及提高拒腐防變和抵御風險能力的必然要求。全面推進依法治國，要求執政黨做到立法、守法、執法的高度統一，形成有法可依、有法必依、令行禁止的良好制度和氛圍，把黨的意志和路線方針政策規范化、程序化、法律化，落實到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節;要求科學立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。

第二，全面推進依法治國，是全面深化改革的重要保障

當前，我國的改革已經進入的“深水區”和“瓶頸期”，教育、醫療、住房、養老、就業、環境等諸多領域的利益格局錯綜復雜，牽一發而動全身，越來越需要從體制機制上尋找問題的根源和解決的辦法，越來越需要從制度上進行系統謀劃、頂層設計和綜合配套。以往的一些改革打著改革的旗號，置法律法規于不顧，造成了嚴重腐敗、作風流弊、違法亂紀等諸多問題，已經成為全面深化改革的巨大阻力，必須依靠嚴格的法律和嚴厲的執法才能徹底革除。例如國有資產改革，演變為個人謀取私利的工具，卻造成了國有資產的巨大流失，肥了個人損了國家。法治既是治國理政的基本方式，同時也是調節社會利益關系的重要方式，還是凝聚改革共識、分擔改革風險、推動改革深化的最佳途徑。從我國歷史看，很多重大改革都是從變法開始的，如商鞅變法、王安石變法等;從國外情況看也莫不如此，如法國的養老制度改革，美國的醫療制度改革、日本的介護保險制度改革等，都是通過法治的途徑來推動的。因此，改革越是深入，越要強調法治，讓政府和人民共享法治紅利，以法治來引領改革方向、推動改革進程、保障改革成果。

第三，全面推進依法治國是反腐治權的治本之道

權力腐敗是社會主義法治的死敵，也是全面推進依法治國、建成社會主義法治國家的最大障礙。十八大以來，黨中央重拳反腐，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，一大批老虎和蒼蠅紛紛落馬，可謂大快人心。但是，在取得反腐成績的時候，我們必須清醒的認識到，我國的反腐依然是重災區，形勢依然嚴峻，十八大以后還有人頂風作案，不收斂不收手。究其原因，關鍵在于我們的反腐還僅僅是運動式反腐、階段式反腐，并沒有形成制度化和法治化的反腐機制。依法治權、依法治黨是全面推進依法治國的必然要求，是法治思維下反腐治權的必然要求。所以，我們要更加重視全面推進依法治國，把權力放進法律制度的籠子里，完善權力制約和監督機制，充分運用法治思維和法治方式推進反腐治權，最終形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，使法治反腐成為反腐新常態。

第四，全面推進依法治國是深化市場經濟體制改革的內在需要

深化市場經濟體制改革需要全面推進依法治國。市場經濟本質上是法治經濟。市場經濟強調市場在資源配置中起決定性作用，通過社會分工、公平競爭和自由等價交換，實現市場資源的有效合理配置。當前，有些政府部門對市場的干預過多，隨意插手市場活動、擾亂市場秩序的行為時有發生。為了進一步釋放市場活力，完善市場經濟體制，發揮市場在資源配置的決定性作用，我們必須要全面推進依法治國，完善社會主義法治體系，用法律明確政府和市場的權限，讓政府的歸政府，市場的歸市場，有效規范政府的“越位”和“缺位”行為。通過全面推進依法治國、加強法治建設來規范政府行為，將權力關進制度的籠子里，防止政府對經濟活動的不當干預、過分干預，依法保證市場主體自主決策和分散決策，保證市場主體平等地位，實現公平競爭。江蘇宿遷的“兩資去行政化”改革，就是通過簡政放權、規范政府行為，來激發市場主體的活力，有力地促進了當地市場經濟的繁榮。

二、全面推進依法治國的實踐要求

實現全面依法治國的戰略目標最終落腳點在于將法治精神落實在行動中。黨委政府、專家學者在如何實現依法治國的目標上已經形成了很多共識，如科學立法、公正司法、嚴格執法;再如加強法制教育，培育法治信仰、領導干部帶頭模范守法等等，應該說不同的層面有不同的實踐要求。從宏觀層面來講，主要做好以下三點：

一是堅持黨的領導，確保社會主義法治方向。

堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求和根本保障。在全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，黨始終發揮著根本性、全局性的領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律;只有加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。因此，我們要始終在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖，這一點永遠都不會改變。

二是弘揚優秀傳統文化，堅持依法治國和以德治國相結合。

《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，國家和社會治理需要堅持依法治國和以德治國相結合。法治屬于政治建設，屬于政治文明;德治屬于思想建設，屬于精神文明，二者有其獨特地位和功能，但又是相輔相成、相互促進的。中華文化源遠流長，孕育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民崇高的價值追求。自強不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進改革開放和社會主義現代化建設的強大精神力量。堅持依法治國和以德治國相結合，要發揮好道德的教化作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，汲取中國傳統文化精華。孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”要發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養。法律是他律，道德是自律。實現他律和自律的結合、道德教化和法制手段兼施，才能實現依法治國。

三是加強普法宣傳教育， 讓法治成為全民信仰。

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”法律的權威源于人民的衷心擁護和真誠信仰。徒法不足以自行，以法治維護公平正義，全民守法是基礎。推動全民守法，實現依法治國，必須加強普法宣傳，弘揚社會主義法治理念和法治精神。要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，深入推進“法律六進”工作和“六五”普法規劃，為全面推進依法治國營造良好法治環境;要創新普法方法，利用新媒體新技術擴大法律宣傳陣地，形成網絡普法、指尖上普法;要著力引導全體人民自覺遵守法律，在全社會形成有問題依靠法律來解決，守法光榮、違法可恥的良好氛圍。推動全民守法，實現依法治國，最終要培育人們對法律的信仰，使法治精神真正內化于心、外化于行。法律信仰是人們對法所表現出的忠誠意識、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任，是對法的心悅誠服的認同感和歸屬感。有了法律信仰，執政者就會重視法治;執法者就不會僭越法律隨意執法;司法者就不會褻瀆法律傷害社會公平正義;公民就會自覺守法依法行事。

總之，我們必須把全面推進依法治國提高到落實黨和國家整體發展戰略總抓手的新高度來把握，把弘揚法治精神、培育法治文化納入到樹立社會主義核心價值觀的大范疇中來展開，把維護憲法法律權威、保障憲法法律實施置放到維護國家治理權威、夯實黨的執政基礎、保障人民基本權利、實現社會公平正義的大格局中來落實，把建設法治體系、發揮法治功能的基本要求貫徹到引領深化改革、促進全面發展、構建有序社會、保證長治久安的具體實踐中來實現。

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