現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容淺析

摘 要：作為長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民關(guān)心“焦點(diǎn)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)的穩(wěn)定往往和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一方面的繁榮發(fā)展有著很大的關(guān)系所在，然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在如今的管理活動(dòng)中有著很大程度上的一系列層面的問(wèn)題所在，而在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，首要的活動(dòng)就在于解決問(wèn)題。故而，有必要盡最快速度去對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這一層面的問(wèn)題加以相應(yīng)解決，本文分析目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所存咋的諸多方面的問(wèn)題所在，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這一現(xiàn)代活動(dòng)的“核心內(nèi)容”加以研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理 核心內(nèi)容 農(nóng)民

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的定義

眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這一宏觀管理活動(dòng)類屬有組織、自覺(jué)的針對(duì)一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所開展的有針對(duì)性活動(dòng)，其主要的依據(jù)因素就在于本地區(qū)所具備的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等層面條件和其“身處”的相應(yīng)市場(chǎng)等方面環(huán)境，以及國(guó)家方面的一系列經(jīng)濟(jì)方針和各種配套政策；而這一方面的最基本的前提就在于對(duì)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)加以確定之；其管理過(guò)程實(shí)際上就可以確定為對(duì)再生產(chǎn)這一活動(dòng)過(guò)程中的信息和消費(fèi)、交換、分配、生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素開展控制、協(xié)調(diào)、組織、計(jì)劃、決策之類活動(dòng)。故而，在農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)際上就可以將其“指針”定位為以國(guó)家層面上經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略方針，借助于自身所處地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和具備的諸方面條件，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)加以“確認(rèn)”，并對(duì)一系列生產(chǎn)要素加以重新的各種形式調(diào)控這一活動(dòng)過(guò)程。

二、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.不適應(yīng)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置.雖然中國(guó)大陸的政府機(jī)構(gòu)開展了為數(shù)眾多的改革活動(dòng)，但至今農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后這一現(xiàn)象都沒(méi)有獲得改善，作為國(guó)家，要對(duì)其屬下諸多國(guó)民生產(chǎn)生活方面的一系列“基本需求”加以滿足，便有必要運(yùn)行依舊具備明顯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期風(fēng)格”運(yùn)行模式色彩的管理活動(dòng)，尤其是精細(xì)分工的各部門關(guān)系如同“各管一段”的鐵路警察一般，其中分割諸多部門的活動(dòng)中，必然存在著彼此交流不暢這一狀況。

2.缺乏配套的農(nóng)業(yè)政策。因?yàn)檫^(guò)于落后的生產(chǎn)生活，農(nóng)村地區(qū)方面的各種政策至今還“停滯”在“政府補(bǔ)貼”這一層面上，而在目前的各種形式國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)這一層面上“從規(guī)模到效益”這一本質(zhì)層面的飛躍，而這一層面上，很多涉及內(nèi)容都很缺乏各種“配套”政策，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)層面的集約化、現(xiàn)代化、規(guī)模化等方面的建設(shè)，從而在世界糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)這一層面上缺乏應(yīng)有的一系列參與競(jìng)爭(zhēng)方面具備的優(yōu)勢(shì)。

3.缺乏健全的流通體制。就農(nóng)村地區(qū)這一層面而言，有著缺乏強(qiáng)大的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)施、尚未建立起健全的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系、尚未形成市場(chǎng)層面上的供求信息網(wǎng)絡(luò)等為數(shù)眾多的問(wèn)題。

4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的主體缺失。因?yàn)橹袊?guó)大陸地區(qū)很多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后這一問(wèn)題，依舊停留在“分散于一家一戶”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式之上，在這一范疇之內(nèi)一些“碩果僅存”的農(nóng)業(yè)合作組織由于各自的發(fā)展程度低、數(shù)量少等原因，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)綜合方面實(shí)力，和目前全世界范圍內(nèi)一眾跨國(guó)公司和具備較大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)企業(yè)相比，明顯的并未具備應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的地位，而且并未成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面的“真正的主體”。

5.欠缺應(yīng)有的農(nóng)村基層管理隊(duì)伍水平。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)沒(méi)有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，故而其更不具備相應(yīng)的人才吸引力，以至于目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的文化程度，而在就職之后所接受的相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)更是少之又少，其思想意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)之類都難以真正對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這一層面活動(dòng)的真正需要加以適應(yīng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)“市場(chǎng)化”、“產(chǎn)業(yè)化”等方面要求便更成為了“癡人說(shuō)夢(mèng)”。

6.“撂荒”問(wèn)題。農(nóng)村集體在開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中運(yùn)用池塘、山林、土地之類的活動(dòng)中，自從實(shí)施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”之后，一般都是承包給個(gè)人或者家庭，國(guó)家層面不再對(duì)農(nóng)民征收各種名目的“農(nóng)村稅費(fèi)”。而在集體角度上，一般可以用來(lái)集中出租、發(fā)包的資產(chǎn)多為湖面、荒灘之類，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值并不是很大。

7.村級(jí)資金管理中產(chǎn)生堆積如山的問(wèn)題。為數(shù)不少的村級(jí)固定資產(chǎn)、集體資源等方面的承包租賃合同在為數(shù)眾多的方面上都有著不少問(wèn)題，以至于承包租賃費(fèi)出現(xiàn)了不應(yīng)有的減少狀況，村集體資產(chǎn)也因此而面臨“不明流失”的情況。而雖然很多村都對(duì)民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理之類的工作予以盡可能嚴(yán)格的執(zhí)行，但是由于其開展的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)并沒(méi)有真正保證“對(duì)外開放”，同時(shí)為數(shù)不少的村干部也因?yàn)閰⑴c的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)不多，以至于缺乏其應(yīng)有的“民主理財(cái)意識(shí)”， 國(guó)家的政策難以被其加以有效的貫徹。

三、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和建議

1.提高相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)經(jīng)工作的力度 。在“三農(nóng)”獲得空前發(fā)展的如今歷史新階段，提升管理農(nóng)經(jīng)這一方面的工作，是將中共制定的一系列農(nóng)村政策加以真正地落到實(shí)處，并將之有效地經(jīng)常化、制度化并且真正“長(zhǎng)期穩(wěn)定”的所需之處，是對(duì)目前農(nóng)村矛盾加以相應(yīng)的化解、對(duì)農(nóng)村各方面穩(wěn)定加以保持的切實(shí)所需，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保護(hù)廣大農(nóng)民利益等層面的切實(shí)所需。足尾農(nóng)業(yè)部門，有必要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理這一方面的活動(dòng)予以高度重視，尤其是要對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)予以切實(shí)加強(qiáng)，以“‘三農(nóng)’工作重要內(nèi)容”的地位看待農(nóng)經(jīng)工作，將之?dāng)[上議事日程。

2.有效提升農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和工作人員隊(duì)伍建設(shè)力度 。對(duì)農(nóng)經(jīng)工作體系加以相應(yīng)的建立健全，將各種工作制度予以制定完善，從而對(duì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定加以應(yīng)有的保持。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，更應(yīng)該開展合理的定員、定崗、定編活動(dòng)，以此來(lái)保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)經(jīng)管理工作的“專門承擔(dān)者”。按照國(guó)家層面出臺(tái)的“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”，在財(cái)政預(yù)算中全額納入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)之類。大小各農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)相應(yīng)的工作指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理之類職能予以有效的承擔(dān)，借助于各種有效的形式對(duì)農(nóng)經(jīng)工作手段加以強(qiáng)化和改善。

3.借助于培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)對(duì)農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)加以提升 。在改革活動(dòng)逐漸深入的過(guò)程中，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的內(nèi)容和針對(duì)對(duì)象都出現(xiàn)了不小的變化，應(yīng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)這一方面予以大力加強(qiáng)，打造出一支具備勇于開拓進(jìn)取的精神、較強(qiáng)的工作責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)同步較高的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。

4.對(duì)規(guī)章制度加以建立健全，有效地提升農(nóng)經(jīng)執(zhí)法方面的水平所在。按照“依法治國(guó)”這一方略，有效地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理這一方面活動(dòng)的法規(guī)制度建設(shè)，以《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》之類行政規(guī)章、法規(guī)、法律之類的貫徹落實(shí)作為中心，在其“經(jīng)常化”、“制度化”、“規(guī)范化”這一層面上下工夫。形成“三大工作制度”——首先是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任方面的制度。各地應(yīng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法崗位制度之類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度加以制定，以此來(lái)對(duì)崗位執(zhí)法責(zé)任加以明確化。借助于當(dāng)?shù)胤止さ那闆r，對(duì)自己的農(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責(zé)加以有效的履行。其次是將工作規(guī)章制度加以建立健全。形成整套的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、落實(shí)農(nóng)村土地承包方面的執(zhí)法管理措施和相應(yīng)的制度，從而形成有效的工作方法和科學(xué)的操作規(guī)程，以此來(lái)保證落實(shí)國(guó)家一系列的政策。第三是形成準(zhǔn)確、快速的辦案制度和信息反饋。借助于難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等農(nóng)村中農(nóng)經(jīng)工作所涉及者，將“觀察聯(lián)系點(diǎn)”予以建立和經(jīng)常化，第一時(shí)間預(yù)測(cè)和找出“問(wèn)題苗頭”所在，以最快速度來(lái)想政府、黨委提出能夠有效解決問(wèn)題的措施以及建議，保證妥善解決問(wèn)題。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快經(jīng)濟(jì)組織合作、專業(yè)化建設(shè) 。根據(jù)省、市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式。今年全市要進(jìn)一步抓好示范，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

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