網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民政治參與的影響研究

摘 要：隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政治參與的重要途徑和載體。就農(nóng)民的政治參與而言，由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)以及自身能力等方面因素的影響，網(wǎng)絡(luò)在給農(nóng)民的政治參與帶來一系列變化的同時(shí)也產(chǎn)生了一些不可避免的問題。如何規(guī)避網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民政治參與的弊端，讓網(wǎng)絡(luò)更好在農(nóng)民政治參與的過程中發(fā)揮作用對當(dāng)前當(dāng)前農(nóng)村政治建設(shè)和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有總要的意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 農(nóng)民政治參與 弊端 解決對策

隨著現(xiàn)代國家治理的不斷推進(jìn)，一方面促進(jìn)了農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，另一方面也調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與國家政治生活的積極性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“2015年全國共有人口137462萬人，其中鄉(xiāng)村人口60346萬人，占人口總數(shù)的43.9%。”如此龐大的鄉(xiāng)村人口數(shù)量對構(gòu)成了國家基層社會(huì)的主要組成部分，由此可見農(nóng)民的政治參與基層社會(huì)乃至整個(gè)國家治理都產(chǎn)生著重大的影響。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，在給農(nóng)民政治參與帶來一系列新氣象的同時(shí)也給農(nóng)民政治參與帶來新的挑戰(zhàn)，如何化解這些挑戰(zhàn)是農(nóng)民政治參與過程中一個(gè)必須考慮的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民政治參與的影響

任何事物的屬性都不是絕對的和單向性的，都具有一定的兩面性。同樣，網(wǎng)絡(luò)作為時(shí)代的產(chǎn)物，其在適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要給社會(huì)發(fā)展帶來一系列便利的同時(shí)，也給農(nóng)村農(nóng)民的政治參與造成了一系列困境。

1.網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民政治參與帶來的積極效應(yīng)。 網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了以往傳統(tǒng)意義上農(nóng)民政治參與的模式，順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村政治發(fā)展的要求，給農(nóng)民的政治參與帶來了一些新的積極變化。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)有利于農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障了農(nóng)民政治參與過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為信息相對閉塞的農(nóng)村提供了信息交換的平臺，保障了農(nóng)民的知情權(quán)。同時(shí)，信息時(shí)代各級政府頁建立了相應(yīng)的政府門戶網(wǎng)站，推行電子政務(wù)。政府可以通過官方網(wǎng)站發(fā)布各種行政信息，使農(nóng)民能夠及時(shí)的了解國家政治建設(shè)中的相關(guān)政策和信息，保障了農(nóng)民的知情權(quán)，為農(nóng)民參與政治生活提供了便利，同時(shí)也為農(nóng)民監(jiān)督政府行政，行使監(jiān)督權(quán)提供了渠道和平臺。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了政治參與的方式，為農(nóng)民政治參與提供了便捷。傳統(tǒng)政治參與是一種面對面的政治參與，而網(wǎng)絡(luò)的普及則使政治參與從現(xiàn)實(shí)走向虛擬，這對于農(nóng)民政治參與而言尤為重要。農(nóng)民即可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解國家的的大政方針，了解相關(guān)的惠農(nóng)富民政策，同時(shí)農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)即使足不出戶也可以就相關(guān)政治事件以及國家政策發(fā)表自身的意見、觀點(diǎn)和看法，表達(dá)自身的利益訴求，而不必再通過親自到現(xiàn)場進(jìn)行參與。網(wǎng)絡(luò)提高的信息傳播的效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民政治參與的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，通過網(wǎng)絡(luò)來傳播政治信息縮短了國家政治信息的傳播的時(shí)間，減少了中間階層的影響，提高了信息傳播的效率，保障了信息傳播的真實(shí)性，避免了政治信息在傳播過程中的失真和扭曲，能夠使中央的政策切實(shí)發(fā)揮作用。同時(shí)，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)來參與國家政治生活，降低了農(nóng)民政治參與的成本，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民政治參與的積極性，提高了基層政治活動(dòng)的合法性。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與對農(nóng)民政治參與的消極影響。網(wǎng)絡(luò)在給人民生活帶來眾多便利的同時(shí)，其對農(nóng)民政治參與的消極影響也是顯而易見的。一般而言，網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民政治參與的消極影響主要有如下幾個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間與農(nóng)村內(nèi)部之間政治參與的不平等。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來同時(shí)也帶來了數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)。根據(jù)，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%”，從城鄉(xiāng)之間來看，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到71.6%，而農(nóng)村只有28.4%。如此大的差異必然給城鄉(xiāng)之間公民政治參與帶來較大的不平等。同時(shí)，從鄉(xiāng)村內(nèi)部來看，當(dāng)前農(nóng)村內(nèi)部也存在著貧富差異的分化，貧富差異之下不同村民之間的數(shù)字鴻溝也逐漸加大，這也在一定程度上造成了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)民政治參與在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，政治參與機(jī)會(huì)與能力的不平等。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展會(huì)滋生農(nóng)民的非制度化政治參與。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、匿名性和開放性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性給網(wǎng)民提供了一個(gè)即脫離于現(xiàn)實(shí)又與現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的虛擬平臺來參與政治活動(dòng)。農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與政治活動(dòng)過程中，每個(gè)農(nóng)民個(gè)體都是匿名的，所發(fā)表的政治言論、觀點(diǎn)，表達(dá)的政治情感都處于一種“蒙面”的狀態(tài)之下。“蒙面”狀態(tài)之下，一方面，潛在的意味著責(zé)任的逃避和監(jiān)管的缺失，另一方面，農(nóng)民的政治參與理性與制度意識相對缺失，農(nóng)民的政治參與擺脫了傳統(tǒng)政治參與之下情感與現(xiàn)實(shí)的束縛，容易造成農(nóng)民政治參與過程中體制外的非理性政治參與活動(dòng)的產(chǎn)生。此外，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性滋生了大量虛假信息，而農(nóng)民由于自身辨別能力的有限性，在情感上很容易受到虛假信息的誤導(dǎo)而產(chǎn)生非制度化的政治行為。網(wǎng)絡(luò)在一定程度上加劇了農(nóng)民政治參與的難度。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)物，在助力現(xiàn)代政治發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)民政治參與帶來一系列困難。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，相當(dāng)一部分政治活動(dòng)尤其是政治傳播要以網(wǎng)絡(luò)為載體，這就要求參與者除了具備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之外，還需要具備一定的網(wǎng)絡(luò)知識和文化水平。近年來，盡管農(nóng)村教育得到巨大的發(fā)展，但是從目前來看，農(nóng)村無論是常住人口還是外出流動(dòng)人口教育水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市居民，城鄉(xiāng)教育差距達(dá)到57.2%。教育上的差異直接導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)政治參與能力的不足。同時(shí)，從農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)使用的內(nèi)容上來看，農(nóng)民對于網(wǎng)絡(luò)的使用更多的集中在娛樂而對政治方面參與較少，這也在一定程度上反映了農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)民政治參與造成的困難。

二、網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民政治參與消極影響的原因分析

1.收入水平限制了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民的政治參與的程度。農(nóng)民較低的收入水平限制了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民的政治參與的效力。誠如馬克思所言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人類的一切活動(dòng)都要與其所處的時(shí)代相符，受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民的政治參與同樣如此。近年來，雖然通過黨和國家政策的調(diào)整農(nóng)民的收入得到了連年的增長，但是城鄉(xiāng)之間的絕對收入差距仍然呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村農(nóng)民恩格爾系數(shù)仍然較高，在農(nóng)民的消費(fèi)構(gòu)成中，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本生存領(lǐng)域的消費(fèi)仍然占據(jù)了農(nóng)民消費(fèi)的主要內(nèi)容。農(nóng)民依然沒有足夠的資金和精力投入到網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備的購置和網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的參與中來。雖然當(dāng)前農(nóng)民已經(jīng)解決了基本的生存問題，但是就目前而言農(nóng)民在生活上的壓力依然很大，收入仍然是限制其網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與的重要因素。

2.規(guī)范農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與的制度缺失。規(guī)制農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與的制度建設(shè)缺失在一定程度上誘發(fā)了農(nóng)民非制度化的政治參與。政治活動(dòng)需要一定的制度加以規(guī)范和約束，才能夠保障政治活動(dòng)的有序進(jìn)行。從規(guī)范農(nóng)民政治參與的相關(guān)法律制度建設(shè)的角度來看，當(dāng)前能夠?qū)r(nóng)民政治參與做出明確規(guī)制的法律制度主要有《村民委員會(huì)自治法》、《選舉法》等，這些法律建立與傳統(tǒng)的農(nóng)民政治參與背景之下，雖然其中的法律內(nèi)容或法律原則仍然使用與當(dāng)前農(nóng)民的政治參與，但是對于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民政治參與出現(xiàn)的新問題，如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍等內(nèi)容卻沒有做出明確的說明。同時(shí)，目前尚沒有一部對網(wǎng)絡(luò)政治參與做出相關(guān)規(guī)定和說明的新立法，所有這些都主張了農(nóng)民非制度化政治參與的出現(xiàn)于發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民自身政治參與能力不足。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民自身政治參與能力的不足是造成農(nóng)民政治參與問題的一個(gè)直接原因。政治參與需要參與主體具備一定的參與能力。一般而言，政治參與的能力包括對基本政治知識的掌握能力、對相關(guān)政策的運(yùn)用能力、對自身利益的表達(dá)與維護(hù)的能力等。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對農(nóng)民政治參與能力的要求更高。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的使用能力較低，突出表現(xiàn)為對基本網(wǎng)絡(luò)知識的了解不夠，還表現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道、方式不明確，缺少通過網(wǎng)絡(luò)來參與政治生活的習(xí)慣，難以通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自身的利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下推進(jìn)農(nóng)民政治參與的路徑分析

提高農(nóng)民收入，從物質(zhì)上彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民政治參與的數(shù)字鴻溝。提高農(nóng)民收入建立起農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)來看要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這是解決農(nóng)民收入的根本之策。從當(dāng)前來看，提高農(nóng)民收入根本上需要黨和國家從從宏觀方面通過政策的制定來繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民的增收，這是解決農(nóng)民收入的最有效措施。從具體方面而言，彌補(bǔ)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與物質(zhì)條件不足，需要通過中央財(cái)政的專項(xiàng)支付和地方財(cái)政的投入來對農(nóng)村農(nóng)民購置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行財(cái)力上的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)弄農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置上的財(cái)政投入，為農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與提供物質(zhì)上的支持，這是解決農(nóng)民收入問題的最直接辦法。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民政治參與的法治進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民政治參與的制度化、規(guī)范化和法治化。法治建設(shè)需要一個(gè)過程，不夠一蹴而就。從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民政治參與的角度來看，首先需要的是對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的完善，對其中有關(guān)農(nóng)民政治參與的條款進(jìn)行補(bǔ)充和說明，細(xì)化其中的內(nèi)容，增加其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)規(guī)定。其次，需要從國家層面加快網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法工作，以法律的強(qiáng)制力和約束力來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下農(nóng)民的政治參與活動(dòng)。地方行政機(jī)關(guān)要就農(nóng)民的政治參與加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，一方面，使農(nóng)民能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來的新變化，另一方面，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言傳播和制造給農(nóng)民政治參與帶來的誤導(dǎo)。提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民政治參與的能力。提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)民的政治參與能力受限是要提高農(nóng)民對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治生活的理解和認(rèn)知，使農(nóng)民能夠認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前政治生活中的重要作用和價(jià)值，提高農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)基本知識的學(xué)習(xí)能力和適用能力，這對當(dāng)前農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)在參與而言是一個(gè)重要的問題。其次，要明確農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式、途徑和網(wǎng)站，為農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活創(chuàng)造平臺和條件。此外，網(wǎng)絡(luò)在給農(nóng)民政治參與帶來便利的同時(shí)，其所滋生的政治謠言對農(nóng)民政治參與也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這一方面要求，必須提高農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力，能夠辨別虛假的政治信息，不盲從，不跟風(fēng)，理性化的參與到網(wǎng)絡(luò)政治生活之中；另一方面也需要農(nóng)民對大量的政治信息有一個(gè)接受能力和消化能力，能夠理性的看待社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的各種社會(huì)矛盾，自覺的規(guī)范自身的政治行為。

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作者簡介：孫澤亞（1990—），女，漢族，河北省石家莊人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院2014級政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：當(dāng)代政治。