我國體育管理體制改革探討

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）01-000-01

摘 要 我國體育管理體制改革在社會主義市場經濟發展中體現出了一定的滯后性，存在著管理理念落后，運行機制不完善等諸多問題。本文通過對我國體育管理體制改革歷史以及存在的問題的分析，提出了幾點我國體育管理體制改革的對策。

關鍵詞 體育管理體制 改革 發展

體育管理體制是指體育管理機構設置、運行機制以及權限劃分等體系與制度的全稱。長期以來我國實行“舉國體制”的體育管理體制，而隨著市場經濟不斷發展，體育管理體制已無法適應社會發展需求。新形勢下，體育管理體制的改革顯得勢在必行。

一、我國體育管理體制改革歷史演進

我國體育管理體制自上世紀50年代起被稱作“舉國體制”，其含義為在黨中央直接領導下的體育管理體制。建國早期的特定時期，體育事業的發展只能依靠計劃經濟體制的政府包攬。到了80年代，改革開放促進了政治體制與經濟體制改革，體育體制改革也逐漸開始運量。1995年我國政府在體育法中確定了推進我國體育管理制度改革路線，我國體育事業得到了更多的重視。二十世紀末也迎來了體育體制自建國以來的最大改變，原國家體委被改組為國家體育總局，政府機構的調整對于體育事業的發展有著重大的意義。進入21世紀后，為完成奧運等各項目標，我國體育體制改革步伐放緩，“舉國體制”一定程度上被加強，政府主導作用以及制度慣性得到了強化。這也使得我國體育管理制度改革已遠遠落后于市場經濟改革的速度，成為了一個獨立運行的系統，各種矛盾也逐漸凸顯。

二、我國體育管理體制改革的必要性

我國體育管理體制改革在社會主義市場經濟發展中體現出了一定的滯后性。1992年確立市場經濟體制，而體育管理體制直至現在仍停留在計劃經濟時期。例如運動員培養體系，對于運動員的培養過于重視專業訓練，忽視義務教育。如今諸如退役體操運動員街頭賣藝等新聞已數見不鮮，這也反映出了體制上的問題。不可否認“舉國體制”對于我國競技體育的發展起到了非常重要的作用，但社會環境在不斷變化，中國短短幾十年經歷了巨大的社會變革，現行的體育管理體制既不符合體育發展的規律，也不符合市場發展的規律。新形勢下，如果我們不積極響應時代發展，不對落后的“舉國體制”進行改革，只會嚴重地傷害我國體育事業的發展。

三、現階段我國體育管理體制存在的問題

我國每年花費數十億元人民幣用來培養精英運動員，重視競技體育的發展而忽視了大眾體育興趣愛好以及強身健體的需求。目前我國訓練場、運動館等體育資源大多保留在政府部門手中，體育鍛煉資源無法得到充分利用。長期以來我國體育事業過于依賴政治功能，這種管理理念已無法適應當今大眾體育發展的需求。其次，運作方式上，行政機構與企業在體育經營管理中的關系極為復雜，嚴重制約了體育職業化發展。政府部門要平衡發展，商業機構追求利益最大化，兩者角色發生利益沖突，政府體育部門身兼管辦職能，是各項體育事業的直接規劃與操辦者，這也是我國體育體制發展所面臨的重要內部沖突。例如目前飽受詬病的籃協，嚴重阻礙了CBA的職業化發展道路。此外競技體育舉國體制運作中，運動員自我價值目標實現與舉國體制核心目標也存在著矛盾。計劃經濟體制條件下，個人利益需無條件服從集體利益。隨著價值觀與內外制度環境的不斷變化，多元化利益格局整合機制體現了矛盾。

四、我國體育管理體制改革

（一）明確界定體育部門職能范圍

我國體育管理體制改革可借鑒世界體育強國的做法，加強經濟體育立法，明確界定體育部門的職能范圍，劃分俱樂部、運動員、投資者、中介人以及贊助商等各方的權力與責任；政府應當從管辦一手抓的管理型政府模式向服務型政府模式轉變，其主要職能應當變為制定規章、明確發展方向、組織引導以及溝通協調等宏觀上的調控，調控手段應當以法律和經濟政策為主，而不是目前的行政手段。

（二）轉變管理目標

傳統體育管理理念認為體育是為政治服務的上層建筑。而如今人們更希望能夠從體育多元化功能中獲取更多的情感體驗，而不只是國家情懷。體育本質為健身娛樂，體育產業也應當是市場化與商業化，體育管理目標也應當從注重政治功能向發展體育多元化功能轉變，讓人們在體育中強身健體，獲取體育運動的快樂，只有這樣的管理體制才能夠獲得更多的社會支持。

（三）構建公平效益兼顧的利益協調機制

目前我國體育事業發展有著政府、社會以及市場三種發展主體，因而在利益協調上應當構建起公平效益的協調機制，打破傳統國家利益為主的格局。只有構建起公平與效益兼顧的利益協調機制，才能夠通過利益訴求滿足來促進社會力量參與體育事業發展的主動性，保證我國體育事業獲取更多的社會支持，促進體育事業健康可持續發展。

（四）建立高效的運行機制

高效的運行機制建立是體育管理體制變革的具體表現。政府、社會以及市場三元發展主體結構模式下，體育管理體制運行機制需要結合不同發展主體與服務內容來選擇，保證政府、社會與市場多元主體義務清晰、權利平等的管理系統；同時需合理把握“誰投資，誰管理，誰負責，誰受益”的原則，市場化程度高的項目交給市場，市場化程度低但具備發展前景的項目可由政府協助創造市場化條件，以此構建起與社會主義市場經濟體制適應的運行機制。

五、結束語

市場經濟體制給我國體育管理體制改革提出了新的要求。我國體育事業發展必須要結合我國基本國情，適應市場需求，明確發展方向，加快改革步伐，構建起具備中國特色的社會主義體育管理體制，促進我國體育事業的長遠健康發展。

參考文獻：

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