武漢“智慧城市”建設現狀及對策研究

摘 要：自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以來，全球范圍內建設“智慧城市”的浪潮方興未艾，作為新一代知識社會創新環境下的高級城市管理形態，“智慧城市”自誕生之日起，就以“全面透徹的感知”、“寬帶泛在的互聯”、“智能融合的應用”及“以人為本的可持續創新”等四大特點區別于以往的城市建設理念。在新型城鎮化建設迅速發展的背景下，智慧城市已成為拉動城市升級、經濟轉型和改善民生的重要戰略選擇。然而，盡管國內眾多城市和地區紛紛啟動了“智慧城市”戰略，相關規劃、項目和活動層出不窮，但就整體而言，我國的智慧城市建設仍處于起步階段，還面臨著一些問題和不足。為此，我們必須進一步推進智慧城市建設，具體措施包括：完善信息基礎設施，構建城市信息服務平臺；創新管理體制，為智慧城市建設提供制度保障；完善投融資機制，多渠道獲取資金保障；合理規劃統一標準，推動智慧政務項目。

關鍵詞：智慧城市；武漢

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.49

自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以來，全球范圍內建設“智慧城市”的浪潮方興未艾，作為新一代知識社會創新環境下的高級城市管理形態，“智慧城市”自誕生起就以“更透徹感知、更廣泛互聯互通、更深入智能化”的口號引起了社會的普遍關注。從國內外實踐情況來看，“智慧城市”建設已成為繼數字城市、信息城市、智能城市之后城市化的新增長點，也是謀求人地和諧的重要出路，這一理念的提出，是信息技術、知識經濟和信息社會快速發展和高度融合的結果，是人類城市發展史上的標志性理念。

一、智慧城市的內涵

智慧城市的概念由“智慧地球”演化而來。2008年11月，IBM公司在紐約召開的國際關系理事會上提出了“智慧地球”這一概念，隨后在世界各國引發了建設智慧城市的熱潮。關于智慧城市的確切含義，目前學術界尚無定論，國內外學者、研究機構也從理論層面、技術層面給出了不同的定義。例如，IBM公司對“智慧城市”的定義是：“運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。”①中國通信標準化協會在《智慧城市術語和定義》一文中對智慧城市的定義是：“智慧城市是指以物聯網、云計算、寬帶網絡等信息通信技術為支撐，通過信息感知、信息傳遞及信息利用，實現城市信息基礎設施和系統間的信息共享和業務協同，提高市民生活水平和質量，提升城市運行管理效率和公共服務水平，增強經濟發展質量和產業競爭能力，實現科學發展與可持續發展的信息化城市。”《中國智慧城市體系結構與發展研究報告》則認為，智慧城市“是一種全新的城市形態，構建了支撐城市發展的智慧化環境。它運用物聯網、云計算、光網絡、移動互聯網等前沿信息技術手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，對公眾服務、社會管理、產業運作等活動的各種需求做出智能的響應。” 筆者認為，智慧城市是2l世紀以來在世界展開的關于未來城市的新實踐、新理念，是城市信息化發展的高級階段，也是城市現代化的發展方向。智慧城市是綜合利用物聯網、云計算等新一代信息技術，獲取分析整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，創造更美好的城市生活。智慧城市的實質是運用先進的信息技術，創新經濟社會發展模式，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

二、建設智慧城市的意義

智慧城市是城市信息化從數字化、網絡化向智慧化發展的新階段，是信息時代的必然產物。智慧城市將可持續發展理念整合到城市發展當中，對于提高城鎮化發展質量，促進城市社會經濟可持續發展具有重要作用。

（一）有利于產業結構優化升級。智慧城市建設涉及到諸多前沿產業領域，如物聯網、云計算、傳感技術等，這些高科技資本密集型產業將成為新的經濟增長點和產業升級的引擎，推動相關的設備制造、網絡信息傳輸等關鍵技術的發展。同時，網絡技術同旅游、醫療、交通、商貿、制造業的深度融合，使得這些行業的面貌發生了巨大的改變，促進了傳統產業的改造升級，培育了新的經濟增長點。總之，智慧城市建設與高新技術產業的發展相輔相成，高新技術產業的發展為智慧城市建設提供產業條件，智慧城市建設又進一步拉動和催化高新技術產業的發展，建設智慧型城市，有利于推動產業結構優化升級。

（二）有利于新型城鎮化發展。我國過去的城市化進程多體現為粗放型、外延式的城市化模式，這種模式在加速城鎮化進程的同時也帶來了一系列問題，如資源型、勞動密集型工業發展導致資源短缺、環境污染問題突出，城鎮空間快速擴張導致土地資源浪費和集約集聚利用水平低下等。智慧城市建設以整合、節約資源和創造宜居、綠色生活為宗旨，能夠促進我國城市化模式向提高資源利用效率、優化生存環境的集約型、生態型模式轉變，是實現新型城鎮化發展的重要途徑。

（三）有利于城市治理模式變革。智慧城市通過一體統籌、協同聯動、智能服務、互聯互通的信息技術，使物聯網、云計算等信息技術融合到城市管理當中，推動政府信息化建設從傳統的“電子政府”過渡到“整合的政府”、“無處不在的服務性政府”，最終達到“智慧政府”，提高了政府提供公共服務的能力。智慧城市所提供的智慧化城市服務手段，能有效解決城市發展過程中的諸多問題、打破既有的管理藩籬和消解責權利過度交叉重疊的問題，從根本上提高城市管理運行的效率和水平。

（四）有利于提升市民生活質量。智慧城市建設，就是借助于全面集成的智慧技術，建立統分結合、協同運行的城市管理智慧應用系統，通過更全面的互聯互通、更有效的交換共享、更協作的關聯應用、更深入的智能化，促進城市的人流、物流、信息流、交通流的協調高效運行，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。智慧城市將改變我們已有的生存環境和生活方式，為公眾提供安定、有序、文明的生活環境，提升居民生活質量與幸福指數，形成穩定的社會與高質量的生活，最終形成市民、企業、政府三位一體的多層級、多元化、和諧、高效、低碳的城市系統。

三、我國智慧城市建設的現狀及問題

近年來，隨著云計算、物聯網、大數據等新技術在城市各領域的廣泛應用，我國城市信息化迎來了以“智慧化”為特征的新階段。2013年8月，國務院發布的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》明確提出“加快智慧城市建設”。同年，工業和信息化部等八部委聯合起草了《關于促進我國智慧城市健康發展的指導意見（征求意見稿）》。2014年，國家發展和改革委等八部委聯合下發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020 年建成一批特色鮮明的智慧城市，進一步推動和規范了智慧城市建設進程。在新型城鎮化建設迅速發展的背景下，智慧城市已成為拉動城市升級、經濟轉型和改善民生的重要戰略選擇。2013年1月29日，住房和城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點共90個；8月5日，公布了第二批試點名單共103個城市（區、縣、鎮）試點。截至目前共發布277個國家智慧城市試點，包含省會城市8個，地級市90個，縣級市（縣）81個，區和新區85個，鄉鎮13個，覆蓋我國31個省（ 自治區、直轄市）。根據對外發布的年度報告總結情況看，三批試點共建設3600多個智慧城市建設項目，總投資預算約為1.3 萬億元。

盡管國內眾多城市和地區紛紛啟動了“智慧城市”戰略，相關規劃、項目和活動層出不窮，但就整體而言，我國的智慧城市建設仍處于起步階段，還面臨著一些問題和不足：

第一，盈利的商業模式尚未形成，資金來源不足。智慧城市建設具有高技術、高投入的特征，涉及面廣、前期投入大、回報周期長，加之我國智慧城市建設處于起步階段，成熟的商業盈利模式尚未形成，因此，社會資本并不樂于過早介入，由政府承擔的財政投入是目前智慧城市建設的主要資金來源。然而，隨著智慧城市建設規模的不斷擴大，由政府作為單一投資主體往往造成建設資金來源不足、后續乏力，尤其對于原本該由企業和社會力量參與投資的智慧應用類項目，若完全依靠政府投資建設，會對政府財政造成沉重負擔，也會影響到智慧城市的建設進程。第二，部分核心技術依賴國外，信息安全存在隱患。智慧城市建設需要龐大的技術體系作為支撐，例如計算機技術、網絡技術、通信技術、人工智能技術等，其中的核心技術是物聯網技術和云計算技術。然而，正是在這些關鍵技術領域，我國本土化企業的整體實力相對較弱，部分核心技術依然需要國外研發部門的支持與幫助，這就給國家信息安全帶來了隱患，在遇到技術和系統不可控問題時，信息和數據安全將會面臨一定的風險。第三，數據開放壁壘未突破，合作平臺未形成。城市中個人、組織與政府的數據交互共享，是智慧城市的內在要求和重要特征，但目前我國智慧城市信息平臺建設相對滯后，雖然在政府及各行業內部實現了一定程度的交互共享，但促進數據開放的體制機制尚未建立，各個領域之間依然各自為政，并未形成有效的信息交互系統。

四、促進智慧城市建設的對策建議

（一）完善信息基礎設施，構建城市信息服務平臺。完善的智慧基礎設施是智慧城市運行的基礎和保障。2014年中央網絡安全和信息化領導小組提出了把我國建成網絡強國的戰略目標，指出“要促進信息消費、實施寬帶中國戰略、推進寬帶鄉村工程，大幅度提高互聯網的網速。”因此，智慧城市建設要按照適度超前的目標，建設寬帶、泛在、融合、安全的信息化基礎設施。首先，加快城市光纖寬帶網和下一代廣播電視網（NGB）建設，積極推進互聯網、電信網、廣電網“三網”融合，促進網絡運營商之間的相互準入、對等開放、合理競爭。其次，以信息基礎設施建設為先導，建設全面覆蓋、高速運算的智慧感知、傳輸信息網絡，為智慧城市的運營提供信息化保障。第三，在智慧城市信息網絡的基礎上，抓緊建設基于物聯網、云計算、SOA的電子政務、電子商務、城市公共服務平臺，以及城市數據交換與共享平臺，積極進行政府信息資源的開發和利用，為企業和公眾提供更加便捷開放的信息服務。

（二）創新管理體制，為智慧城市建設提供制度保障。智慧城市建設廣泛涉及政府多個部門，需要統一、高效的協調推進機制，以形成合力、減少阻力、廣拉助力，要從體制機制上予以保障，并要求智慧城市建設的領導機構具有權威性。因此，各級政府應建立以黨政領導為主要負責人，有關領導、相關部門為主要成員的中心領導機構，負責從發展戰略、規劃和政策等方面統籌協調重大問題。明確重點部門，特別是有具體項目的責任單位的職責，做到分工明確、任務具體、責任到位。將重點項目和推進目標層層分解，研究建立評估考核體系，做到“事前有計劃、事中有管控、事后有評估”。切實強化“黨政同責”，分層次、分階段考核各級黨政領導干部在智慧城市建設工作中的績效。同時，可以將智慧城市建設規劃和階段性目標向社會和民眾進行公示，或由各級黨政領導向公眾作出發展建設承諾，通過各類媒體定期公告建設投入和計劃、目標完成情況，主動接受社會公眾監督，并征求公眾對智慧城市建設方向、具體項目的意見，以民眾需求為發展動力，形成政府和民眾的良性互動，確保智慧城市建設的實效。

（三）完善投融資機制，多渠道獲取資金保障。加大政府的財政支持力度是世界各國智慧城市建設的共同經驗，在建設初期，財政投入應當突出扶持重點，通過政府與相關服務提供商、科研機構和產業重點單位簽訂戰略合作協議，引進建設資金，以公共服務領域為重點，起好步、帶好頭。但是，財政資金最主要還是起到帶動和引導作用，要保證智慧城市建設不斷深化，穩定、持續發展，就必須通過完善投融資機制，充分發揮相關產業的建設主體作用。首先，應當打破行業壟斷和地區封鎖，支持民間資本參與智慧城市基礎設施建設，將智慧醫療、教育、環保、交通、養老等基礎領域全面開放，在保證公平競爭的同時，從政策、資金上加大對中小企業智慧產業創新的支持力度，多點開花，獲取廣闊的投融資渠道。同時，盡快完善智慧城市建設相關風險投融資機制，運用市場運作，提高風險資金在智慧城市建設上的投入回報率，出臺有關市政建設的財政信貸擔保政策，調動各類風險投資資金和社會閑散資金在智慧城市建設投資方面的積極性。并通過加快科研成果快速產業化和成果應用，將風險投資資金引導向有一定風險但具有較高價值的項目，促使智能城市建設提速發展。

（四）合理規劃統一標準，推動智慧政務項目。智慧城市建設，必須合理規劃，整體布局、統一標準、互聯互通，才能充分發揮總體效能，避免重復建設。而智慧政務項目建設，將面向黨政機關的各個方面，集“智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策”四位一體，需要整合網上審批、電子監察、數字都市、應急指揮等各類信息系統，并最終形成“大數據”、“云計算”的無縫連接智能政務平臺。這一項目，既能為提升政務效能、建設服務型政府和政務公開建設提供強大助力，在建設的過程中，也有利于整合現有各類數字化信息系統，形成統一標準，合理規劃和布局。因此，在智慧城市建設初期，應當首先推動智慧政務項目建設，一方面建立完善智慧政務的基礎設施，以需求為引導，逐步打造涵蓋各職能部門的統一平臺，首先實現協同辦公、移動辦公、數據共享全覆蓋。另一方面，構建面向全社會的對外服務接口，將包括行政審批、監管監察、社會保障、警務交通、醫療衛生、教育科研、應急救援等涉及政府服務的全部項目納入智慧政務應用體系，在方便公眾的同時，形成社會信息的實時數據捕獲和分析體系，全面提升公共管理和服務能力。

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