供給側改革視角下的網約車發展調查與探究

摘 要：供給側結構改革是我國“互聯網+”時代經濟社會發展新常態的必然趨勢，網約車業務正是通過準確定位，整合互聯網、手機和社會車輛資源優勢，刺激并滿足廣大出行者的多樣化出行需求，構建“互聯網+出行”的網約車消費服務新模式，得到了社會和政府的認可，這是公共服務領域供給側結構改革的一個典型成功案例。作者從供給側結構改革角度，通過網約車這一社會熱點的問卷調查分析，提出了網約車發展必然趨勢和供給側結構改革的關鍵點，希望能對政府從供給側對公共服務領域進行結構改革提供參考與思路借鑒。

關鍵詞：網約車 供給側改革 探究

一、引言

“網約車”是網絡預約出租車的簡稱，相對于傳統的巡游出租汽車而言，網絡預約出租汽車縮短了消費者的等待時間，填補了出租車和公共交通未能覆蓋的短途出行需求空白，通過預約方便了偏僻區域人民出行需要，打通了“城市交通末梢”。今年5月31日，“網約車”與“互聯網+”一道入選教育部、國家語委《中國語言生活狀況報告（2016）》十大新詞。“供給側結構改革”是一個經濟學范疇的概念，“供給側”與“需求側”相對應，我國原有的“投資、消費、出口”三駕馬車，單一考慮需求側，發展不可持續的，如今加大供給側結構改革，就是要“供給需求”雙輪驅動，從“勞動力、資本、技術與制度”四個方面進行整體改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。網約車就成為了大數據、移動互聯網技術與人民群眾對出行服務的多樣化需求相融合的產物，它催生了“網約車”這一新生行業，極大的方便了廣大消費者的出行需要。2016年7月28日，國務院印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通部等7部門聯合發布了《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，這些新規將網約車這種出行新方式納入出租汽車管理范圍，從國家法規層面明確了網約車的合法地位。廣大人民群眾對網約車的服務滿意度如何？有何擔憂與期望？對網約車新政的態度和對各地出臺細則有何期待？這些問題不僅關系到網約車營運平臺下一步的改革創新思路，也可以為政府制定實施細則和對公共服務領域的供給側改革提供參考。因此，加強這方面的調查與研究，意義重大。

二、網約車發展現狀及趨勢調查

從2016年11月1日起，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》正式實施，各地也會陸續制定并推出網約車管理實施細則，網約車現狀如何，消費者對網約車的發展趨勢判斷，以及消費者對網約車新規的認可度如何？面對這一社會熱點，作者開展了“網約車發展現狀及趨勢調查問卷”，同時對高校政治、經濟、管理和互聯網等領域的專家進行了面對面訪談，走訪了部分傳統出租車管理公司高層。從供給側改革的角度對網約車使用現狀、特點、存在的問題以及未來發展趨勢進行了分析，希望能引起管理營運企業、網約車從業者、廣大網約車消費者的思考，希望對地方政府制定網約車管理實施細則提供一定的參考。

1.問卷設計與調查。“網約車發展現狀及趨勢調查問卷”共計有“網約車企業的知曉度、網約車使用現狀、網約車的利與弊、網約車的發展前景和網約車對供給側結構改革的促進”五個方面的問題9個。通過問卷星平臺面向全社會開展調查，先后有廣東、江蘇、山東、四川共計30個省的665人參與問卷調查，回收有效問卷665份。

2.問卷調查數據分析。

2.1網約車使用現狀分析。網約車使用現狀共有三道調查題，調查數據如下表所示。

通過數據統計，有91.73%的人認為網約車能解決出行問題，95.64%的人表示會繼續使用網約車，由此可以斷定，網約車市場前景廣闊，發展潛力巨大，將來很有可能不僅僅滿足于和傳統出租車平分天下，而發展成為人們主流的非公共交通出行方式。但在出行時更傾向于使用網約的出租車的人達到了47.82%，占比近五成，傾向于使用路過的出租車的人為28.87%，傾向于使用網約專車的人最低，只有23.31%，這說明在人們心目中對傳統出租車行業的認可度比較高，對網約車還心存芥蒂，而且基于樣本人群對網絡、微信有要求的特殊性，使用出租車出行的比例可能更大。根據這一項調查，我們認為，傳統出租汽車與網約車要融合發展。這也正是國家出臺《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》的初衷，要融合發展，必須對傳統出租車行業加強改造，對網約車規范管理，才能為廣大消費者提供更加優質、便利的服務，單從這方面來說，一是必須以乘客利益為前提，確保安全出行，二是必須以融合發展為前提，認真貫徹協調發展的理念，三是必須堅持“公交優先”戰略，要在“公交優先”戰略統籌之下，適度可持續發展網約車業務。

2.2網約車的利弊分析。網約車的利弊共有兩道調查題，調查數據如下表所示。

通過數據統計，認為網約車提前預約，節省了在路上等車的時間的人達到了78.20%，認為網上支付，減少現金支付的麻煩和車輛供應更多，打車更為方便的人分別為57.59%和51.73%。這也說明，叫車難是我國城市出現并共同面臨的問題，網約車是解決此問題的一個好辦法，這一結果與我們的另一項調查中60.96%的人認為網約車利大于弊基本相符。同時，消費者認為網約車管理不規范的人達77.89%，認為人身安全缺乏保障的比例也達到61.65%。這與我們平時遇到的和媒體披露的各種網約車使用過程中出現的問題基本一致，據公安部門統計，網約車的警情主要為糾紛、打架斗毆、求助，也存在搶劫、強奸等嚴重刑事暴力案件，據交警部門對交通事故數據分析，網約車事故率高于私家車，59%的網約車在交通事故中負主責，這與網約車平臺營運回避政府監管，網約車司機招錄把關不嚴等息息相關。因此，規范管理、強化安全保障已成為廣大網約車消費者和全社會的共同呼聲。由此分析，我們認為網約車的優勢與劣勢都很明顯，這也是網約車使用現狀調查中人們更加傾向于出租車的重要原因，國家出臺《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》新規策，就是要加強政府對網約車營運平臺的監管，督促網約車營運平臺加強對司機招錄把關和日常管理，就是要從供給側加強改革，為老百姓提供更加快捷、方便的交通出行方式，為老百姓提供更加安全的交通出行服務，網約車新規是順應民心的重要舉措。

2.3網約車的發展前景分析。網約車的發展前景共有一道調查題，調查數據如下表所示。

網約車新規出臺后，網約車由暗到明，逐漸納入政府合法化的管理軌道上來。通過數據統計，有77.74%的消費者認為這一舉措將有利于提高網約車的安全保障水平，這種看法正反映了很多人對于網約車現狀的擔憂；只有31.58%人認為將對傳統出租車行業造成更大的沖擊，換名話說，為也以市場的方式倒逼傳統出租車行業進行升級改革，這其實也反映了消費者對于更實惠、便捷服務的追求，反映出消費者對出租車行業改造升級寄于的高度希望。另有40.75%的人認為新規出臺后網約車收費將會變貴，46.62%的人認為網約車多元化將會消失，壟斷會加劇。這可能主要考慮到納入政府監管后，相應的登記、管理、稅費的增加，當然也有對可能存在壟斷后一家獨大將價格抬升的擔憂。

2.4網約車對供給側改革的促進分析。網約車對供給側改革的促進共有一道調查題，調查數據如下表所示。

通過數據統計，有62.56%的調查者認為網約車改善了人民生活，59.70%的調查者認可網約車提高了出行服務質量，48.57%的調查者認為網約車擴大了有效供給，65.71%的的調查者認為網約車增大了消費者選擇空間。這一方面說明網約車的出現對供給側改革的促進是正面的，在很大程度上促進了“讓人民為人民服務，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”理念的落地，另一方面也說明人民群眾對互聯網對于信息不對稱以及消費升級超乎想象的支持。基于這一項調查，我們認為：政府應監管好網約車平臺，網約車平臺要管好網約車司機，網約車司機要提供安全、高效、優質服務，要形成這種層層監管的機制，促進網約車產業的健康發展。

三、網約車發展對供給側結構改革的啟示

1.網約車是“互聯網+”推動供給側改革的產物。供給側結構改革就是要營造正常的市場供求關系。對傳統巡游出租車而言，存在兩個方面的問題：一是在城市的某些特定時間段，傳統出租車無法滿足人民群眾的出行需求，但政府不能不加限制地增加出租車數量配給，特定的供需矛盾突出；二是普通民眾私家車輛的擁有量逐年上增，社會總體上看運力大量過剩，如果沒有政策讓私家車的過剩運力得以釋放，必然導致私家車擁有量不斷上升、社會資源浪費情況加劇。移動互聯網和大數據技術催生了網約車行業，一定程度上解決了兩個看似難以調和的矛盾，可見，“互聯網+”是推動供給側結構性改革的新動力，是加強優質供給、培育壯大新興產業的發動機。自2012年滴滴打車在北京上線提供服務，到2014年Uber進入中國大陸，基于移動互聯網，以手機APP為平臺的滴滴打車、Uber打車、快的打車等“互聯網約車出行”新的出行方式進入了中國的百姓生活，“網約車”出行方式已經被人們逐步認知和接納。據滴滴公司發布的報告，網約車平均等待時間僅5分鐘，打到車的概率是89%，遠遠高于傳統出租車60%的概率。椐艾媒咨詢發面的《2016中國互聯網創新趨勢報告·年度數據》顯示，2015年中國移動出行用車用戶規模達到2.94億人，2016年將達3.62億人。從供給側結構改革的角度來分析網約車的快速發展，可以得出這樣的結論：相對于傳統巡游出租車，網約車不僅有效的擴大了出租車輛的有效供給，更提高了供給質量，極大的刺激并滿足了消費者出行需求；網約車是經濟發展新動能，是國家大眾創業、萬眾創新的具體實踐；網約車新規出臺以后，網約車發展將會進入一個新的階段，充分體現了政府“以人為本、鼓勵創新”的執政理念，對我國城市交通的健康發展和今后政府在教育培訓、醫療衛生等社會公共服務領域供給側改革提供了新的思路和可借鑒的模式，意義十分重大。

2.供給側結構改革必須把握五個核心要義。2015年11月，中央財經領導小組第十一次會議強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。“十三五”規劃綱要提出：以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。這說明，供給側結構性改革是我國當前及今后一個時期經濟發展中結構性、策略性問題，是中央作出的重大戰略決策。具體講就是要從供給、生產端入手，通過清理僵尸企業、淘汰落后產能、改造傳統行業、發展新興產業，創造新的經濟增長點，促進經濟社會進步與發展。網約車從暗到明到合法化的過程，就是一個典型的城市公共交通服務領域的供給側結構改革案例，這一案例從另一個側面映證了在進行供給側改革過程中應遵循和把握的五個方面的核心要義：一是以技術創新為基本方法。隨著移動互聯網技術與大數據技術的快速發展，手機APP融入了普通人的日常生活，為供需雙方架起了信息交流的橋梁，有效解決了供需信息的不對稱性，催生了“網約車”這一業務，適應了社會對互聯網租車需求變化的適應性和靈活性。二是以多樣性需求為基本前提。一方面，傳統巡游出租車往往等待時間較長，已經不能滿足人民群眾日益增長的高質量便捷服務的需求，特別是不能滿足傳統巡游出租車和公共交通未能覆蓋的偏僻區域人民出行需求，另一方面，在經濟增長減緩的新常態下，城市低收入群體也有強烈的就業需求，這也是為什么網約車這一新生業務能暴發式增長的主要原因。三是以合理配置資源為基本思路。移動互聯網技術日趨成熟，智能手機業務不斷普及，大數據不斷走入普通人視野，私家車數量不斷增加，這些資源通過“網約車管理平臺”合理配置，在方便廣大人民群眾出行的同時，產生了巨大的經濟效益。四是以多元主體供給為重要手段。傳統巡游出租車業務基本都是由出租車公司壟斷，政府收取資源占用費用，往往只有少部分人分享了經濟成果，而網約出租車業務的參與人員眾多，屬分享型經濟發展方式，從投資主體上來看，既有APP平臺經營者，也有手機營運商，當然更多的是廣大普通的網約車車主，這符合國家提倡的發展分享型經濟的政策。五是要以供給法制建設為必要保障。國家出臺了網約車管理新規，各地也相繼制定了實施細則，原來在暗處經營的網約車上到了臺面，合法了，這正是政府加強法制建設的重要舉措，它不但能化解廣大人民群眾對網約車的擔心，同時也規范了網約車發展，為城市公共交通健康發展奠定良好基礎。網約車正是充分利用互聯網技術，整合手機資源和社會車輛資源優勢，擴大了多元供給，極大刺激并滿足了消費者的多樣化出行需求，緩解了長期困擾大城市的打車難問題，達到了刺激消費與擴大就業的雙重目標，得到了社會和政府的認可，它不僅符合創新—協調—綠色—開放—共享的發展的理念，構建“互聯網+出行”的網約車服務新模式，也為各級政府從供給側對公共服務領域進行結構改革提供了思路借鑒與參考。

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作者簡介：母家瑜（2000.07—），女，四川廣元人，四川省廣元中學；母中旭（指導教師），四川信息職業技術學院教師，副教授；劉坤遠（指導教師），四川信息職業技術學院教師，教授。