農村土地流轉發展現狀與思考

摘 要：通過農村土地流轉的現狀與問題的基礎上，推動農村土地流轉實現更好的改革與發展。 實現土地承包經營權流轉的市場化、規模化，需要從農村制度變遷考慮 設計，引導示范帶動，促進了土地流轉和規?；洜I， 綜合分析現階段主要問題，對完善土地流轉的方式方法提出相應對策。

關鍵詞：土地改革 規模經營 發展研究

我國農業出路在于農業的現代化、農業的現代化的前提是大規?；?，農業大規模化的關鍵是土地流轉。1978年改革開放，農村集體土地實行以家庭聯產承包為主的經營體制。30多年的實踐證明，家庭聯產承包責任制充分調動了農民的積極性，提高了農民收入，取得了舉世矚目的成績。隨著經濟發展、農村人口不斷向城市轉移，對我國土地的經營權、使用權改革提出了新的發展要求。

一、土地流轉基本概念

農村土地流轉，農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規?；?、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

二、土地流轉的意義

1.充分利用土地、防止土地拋荒、撂荒?！笆濉逼谀?，我國城鎮人口首次超過農村人口，農村人口不斷減少，土地出現了大量的拋荒撂荒等現象。實現土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數人通過投入資金、技術來開發經營，既可以防止土地拋荒、撂荒，達到合理利用土地，增加農民收入的目的。

2.有利于促進農業產業化、規?；a。農業的現代化的出路是規?；?，我國地少人多，農耕文化，自給自足。隨著經濟的發展，實行土地流轉，需要一批，有資金、有技術、懂專業、懂信息的經營者來經營。規模是幾百畝、幾千畝、投資是幾百萬、幾千萬，不再是“幾畝地、一頭牛、老婆娃娃熱炕頭”的農耕時代。企業化運作，公司化管理，集團化發展的農業企業。

3.有利于土地作為股權（資本），增加農民收入。根據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，明確土地所有權、穩定承包權、搞活使用權，農民可以將自己承包的土地作為股權入股，按照章程分紅；也可以將經營權通過村、鎮等組織統一出租給經營者取得租金收入。

4.因地制宜，提高生產效率。逐步發展土地流轉，因地制宜加大規模發展特色農業，不斷涌現出專業的養殖企業、種植企業、水果蔬菜企業、休閑觀光農業。社會分工細化、專業化。這樣會提高生產效率，降低生產成本。

三、農村土地流轉發展現狀以及存在的問題

2016年5月9日，中國社科院金融研究所、社會科學文獻出版社在北京聯合發布《土地市場藍皮書：中國農村土地市場發展報告（2015-2016）》。藍皮書介紹，1996年，全國只有2.6%的農地發生流轉，2004年流轉比例提高到10.5%，2011年進一步提高到17.8%，2012年有超過1/5（21.2%）的農地發生流轉，2013年全國家庭承包耕地流轉面積達到3.41億畝，流轉比例超過1/4（25.7%），2014年全國家庭承包耕地流轉面積進一步增加到4.03億畝，比2013年底增長18.2%，流轉比例達到30.4%。顯然，我國農地流轉市場發展速度很快，但仍然存在以下的主要問題。

1.土地難以集中，規模難以形成。土地流轉不斷推進，但發展仍然較慢，尤其是山區、丘陵地區，土地成片、成規模的較少。土地集中承包的難度非常大，條塊分割嚴重。

2.規模較小，投資者的積極性不高。土地流轉中，規模不能及時形成，利潤保本點和規模效應不能形成，農業的投資的風險高、周期長，投資者積極性不高。

3.政府應加強引導、精簡手續，提高辦事效率。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規范的一個重要原因。

4.傳統思想根深蒂固，土地租金要價過高。目前，雖然農村人口較少，但土地的經營權仍在他們手中，在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去。另一方面，土地流轉主動方一般在政府、投資方，協商土地租金時，個別農民眾口難調，漫天要價。

5.農業投資的高風險，制約土地流轉。農業是露天工廠，受自然因素、市場因素、技術條件影響較大。土地流轉后作為傳統的種植業投資方向的非常少。新的農業投資項目面臨著等大的投資風險。

6.土地流轉協議糾紛較多，管理需進一步規范。在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定?；鶎诱痛寮壗M織能夠有效提供流轉服務的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經營權流轉的管理和監督職能也沒有完全發揮出來。土地流轉的糾紛多，就造成負面影響

7.土地流轉過程中承包人改變土地用途的問題突出。農村土地流轉不得改變土地的性質和用途。農村土地流轉不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。但個別地方改變土地的用途，用于搞建設、搞永久性設施違背了土地流轉的原則。

四、土地流轉的思考

土地流轉制度是我國農業發展的必然趨勢，也是我國農業發展濕度規模經營的前提，更是農業現代化的發展出路，辯證的看待發展中的問題。

1.政府應協調好農民、集體組織、流轉土地者之間的關系，三方的關系協調，要有合同意識、法律意識，均衡三方的利益，創造誠信的土地流轉環境才能保證土地流轉順利發展

2.明確土地流轉的定價機制，立足長期發展目標，在土地租金中要明確定價機制，有長期固定價格，有基準價加上浮百分比、有參照中間等價物（黃谷、小麥、玉米）。眾多土地流轉糾紛中最主要的是租金的定價機制模糊，建立健全租金定價機制，保證土地流轉健康發展。

3.利用網絡化管理信息化手段，加快土地流轉的發展。利用土地流轉專業網站，如“土地流轉網”、“搜土地網”“聚土網”等全國知名網站，及時了解、發布土地流轉的供求信息，提高土地流轉的透明度。

參考文獻：

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