湖南省油菜產業發展現狀、制約因素及路徑選擇

摘要：湖南省是世界油菜原產地之一，更是中國油菜生產大省，承擔著本省乃至全國食用油安全責任。在論述湖南省油菜產業發展的必要性與緊迫性的基礎上，梳理了湖南省油菜產業發展的現狀與存在的主要問題；分別從產前、產中和產后三個階段，分析了制約湖南省油菜產業發展的因素，從而提出了培育推廣良種、擴大生產面積、培育經營主體和加大扶持力度等方面的政策建議。

關鍵詞：油菜產業；制約因素；對策分析；湖南省

中圖分類號：F316.12 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）23-6091-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.23.021

Abstract： Hunan is one of the world's rape origins，moreover it’s a large province producing rape， it takes responsibility for the edible oil security of Hunan province and even the whole country. Based on discussing the necessity and urgency of rape industrial development in Hunan province， the status and main problems of rape industrial development were summarized. From 3 stages before， in and after production， the factors constraining the rape industrial development in Hunan province were analyzed. Thereby， the policy countermeasures for fostering and promoting the improved seeds， expanding production area， cultivating management main body， and increasing supportive efforts were put forward.

Key words： rape industry； constraints； countermeasure analysis； Hunan

湖南省是世界油菜生產發源地之一，也是中國油菜核心優勢產區，理應為中國糧油安全承擔主要責任。對湖南省油菜產業進行研究，不僅對該省油菜生產實現產業化經營的個性化成長問題有所助益，也能對其他油菜主產區乃至全國油菜生產的共性化問題起到一定經驗借鑒作用，同時對解決“誰來種田”的糧食安全問題提供替代式解決思路。本研究使用數據除來源于《中國農村統計年鑒》等相關年鑒外，若無特殊說明，皆來源于調研數據。其中，主要宏觀統計數據來自相關政府部門，微觀農戶數據則獲取自國家油菜現代產業體系湖南試驗站的微觀調研數據，該數據平均歷年調查湖南省15個主產縣的270戶油菜種植農戶，實地田間調查油菜面積155.7 hm2，調研規模較大、方法嚴謹，數據具有較強的代表性與科學性。

1 湖南省油菜產業化發展的必要性與緊迫性

1.1 承擔食用油安全責任

2010年以來，中國油菜播種面積每年超過730萬hm2，油菜子產量在1 400萬t左右，按42%的出油率[1]，國內菜子油供給量約588萬t。但是，42%的出油率為理想值，國內大部分油菜子出油率僅為35%甚至更低。國產植物油僅能滿足35%左右的國內消費量，國產植物油第一大油源——菜子油占國產油料作物產油量的55%左右，承擔了國內食用油安全的主要責任。湖南省是全國油菜種植面積超過1 000千hm2的三個省份之一，不僅要滿足同為人口大省的省內菜子油需求，更要承擔向省外菜子油輸出的食用油安全責任。

1.2 兼顧糧食安全問題

在確保糧食安全生產的前提下發展油菜產業，成為湖南省油菜生產的發展戰略。糧食安全問題是重中之重，關系到國計民生、安全穩定。湖南省地處長江中游，為大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，水、光、熱資源豐富，氣候適宜種植糧油作物。目前湖南省內冬季作物除現有油菜外，僅有少量蔬菜、馬鈴薯、蠶豆等應季農作物。而湖南省油菜耕種主要有“稻-油”、“稻-稻-油”、“棉-油”等幾種模式，油菜主要是冬季作物，種植時空均不與該省主要糧食作物沖突，保證了糧食生產與供給。

1.3 構創農業收入增長極

糧食作物與經濟作物輪種的模式，有效解決了“誰來種糧”的問題，為潛在兼業農民解決了種糧以外的生產決策問題，也為農村勞動力無序外流的現象提供理性思考的空間。湖南省也是重要的養豬大省，2016年生豬存欄量為3 781.3萬頭，生豬產量全國第二。湖南省每年產菜餅約60萬t，粗蛋白含量24萬t，可節省各類糧食飼料如稻谷約350萬t，小麥約200萬t、玉米約260萬t。每公頃雙低油菜所產菜餅可供15頭豬的蛋白飼料，該省所產菜餅理論上可降低養豬成本3億元[2]，增加油菜產業鏈附加值，也能為該省生豬產業節能增效。

1.4 促進農業可持續發展

從資源與環境可持續的角度來看，“一畝油菜肥三畝田”，油菜是利用冬季閑田的典型養地作物，其根系能向土壤分泌有機酸，起到改良和增肥土壤的作用。此外，油菜根莖、果殼及落葉落花回田，每年油菜生產能為每公頃種植地帶來10.5 t以上的有機質，使農戶獲得包括節省成本在內的純增收益 7 500元/hm2。這與湖南省綜合改革試驗區的的兩型農業理念是一脈相承的，符合“生產過程環保、提升產品品質、降低生產成本、增加市場效益”的“兩型農業”發展要求。

2 湖南省油菜產業發展現狀

2.1 湖南省油菜產業發展的經驗與成果

種植面積和產量增長。湖南省油菜播種面積從1995年的763.30×103 hm2到2014年的1 298.21×103 hm2，增幅70.1%。2004年開始湖南省油菜播種面積占全國總播種面積超過10%后，這一比例在2014年增長至17.1%并不斷上漲。從油菜種植在湖南省農業產業的地位來看，湖南省油菜播種面積占該省農作物總播種面積比例從1995年的9.73%上漲到2014年的14.81%。與此對應的是湖南省油菜子產量的突飛猛進，從1995年的91.32萬t到2014年的202.65萬t，20年增幅121.91%，年均增長6.01%。

生產集中度提高。油菜生產在湖南省內的區域集中度不斷提升，既是油菜主產省的特征，也是油菜生產優勢積累的經驗體現。湖南省油菜產區主要集中在洞庭湖及周邊地區，總計21個油菜生產重點縣，其中13個位于洞庭湖片區，其播種面積及油菜子產量均超過全省總量的50%。從湖南省縣域視角來看，2014年該省122個縣（區）中，僅2個縣（區）未見油菜種植數據，且油菜子產量過1萬t的縣（區）有57個，其中不乏桃源縣、澧縣、漢壽縣等油菜大縣，當年油菜子產量分別為10.42萬、9.10萬、7.42萬t。

新技術應用普及。良種技術方面，雙低油菜的推廣與普及實現了湖南乃至全國的油菜生產質量的轉型[3]。國家油菜現代產業技術體系對湖南省270戶油菜種植農戶調研數據顯示（以下簡稱農戶調研數據），2015年雙低油菜覆蓋率超過95%，絕大部分農戶全面實現優質雙低油菜。改進栽培技術方面，1992年湖南省糧油生產局編制了全國首個《單低、雙低油菜栽培技術規范》標準后，湖南省農業廳于2007年編制完成了《雙低雜交油菜栽培技術規程》標準，機械化輕簡栽培技術、用地養地技術等先進生產管理技術成為趨勢，油菜種植技術不斷提高。

產業化成效顯著。截至2015年，湖南省食用植物油加工企業共計105家，年處理能力553.9萬t，同年總產值204億元，利稅9.1億元。湖南省菜子油加工重點企業主要有湖南金健米業股份有限公司、湖南油中王實業股份有限公司及長沙植物油總公司等?！皫浥啤?、“油中王”、“金健”等品牌的崛起，結束了湖南省食用油“小而不規范”的歷史。部分龍頭企業帶動能力較強，如2010年湖南盈成油脂工業有限公司與國內著名油菜育種栽培專家官春云教授發起成立盈成油菜專業合作社，建有綠色標準化基地4.3萬hm2，帶動農戶12.7萬戶，實現油菜收購3.7萬t，產值2.75億元，帶動農民增收7 511萬元。

2.2 湖南省油菜產業發展問題與增長空間

生產潛力有待繼續釋放。從播種面積來看，湖南省近年來油菜種植面積僅為恢復性上漲，實際上2008年以前該數據呈現緩慢下降趨勢；同時，湖南省油菜子單位面積產量長期接近或低于全國平均水平，并始終低于鄰省湖北省。2008年湖南省油菜單產為1 328.26 kg/hm2，同期全國平均水平及湖北省油菜子單產為1 562.41 kg/hm2和1 972.17 kg/hm2。至2014年，湖南省油菜子單產為1 560.97 kg/hm2，比同期全國平均水平和湖北單產分別少498.457、 1 167.147 kg/hm2。

菜子油供需缺口明顯。湖南省近年來未見有對外油菜子及相關產品輸出，但2015年該省進口油菜子3.92萬t。省內菜子油消費方面，湖南省對內油菜子產能供不應求。2014年湖南省常住人口6 737萬人，其中城鎮人口3 320萬人，鄉村人口3 417萬人。按城鎮居民每人每年需食用油19.27 kg、鄉村居民每人每年需16.18 kg計算[4]，湖南省內食用油年消費量為11.93億kg。當前湖南省油菜子年產量20.27億kg，按照35%的出油率計算，菜子油總產7.09億kg。湖南省優勢食用油菜子油尚不能滿足本省市場，供求缺口較大。

產業比較效益偏低。2014年政府公布的油菜子托市收購價格為5.1元/kg，但實際市場價僅在4.0元/kg左右。該年油菜子平均產量為1 560.97 kg/hm2，單位面積總產值為6 243.88元/hm2。調研數據顯示，僅單位面積主要生產物資費用一項就有約3 555元/hm2，每公頃凈收入2 688元。若另計包括家庭用工折價及雇工費用在內的人工成本5 325元/hm2，每公頃虧損高達2 636.12元/hm2。國家給予小麥生產良種補貼、直接補貼和農資綜合補貼每公頃可達上千元，而油菜種植僅為固定的150元/hm2。在湖南省主要農作物中，油菜種植效益相對較低[5]。

3 湖南省油菜產業發展制約因素

3.1 產前階段

從種植意愿角度分析，近年來湖南省油菜種植農戶生產積極性有待提升。其一，較高的生產成本、農民用工與雇工的直接經濟成本與間接機會成本，極大地壓縮了農戶收益，微薄的油菜良種補貼難以起到激勵與引導農戶行為的作用[6]。其二，據2015年農戶調研數據顯示，僅25.92%的農戶對國家公布的4.4元/kg的油菜子收購價較為滿意，其他農戶對“合理”油菜子價格預估平均值為7.4元/kg。2015年6月國家取消執行了7年的油菜子托市收購政策，油菜子零售價格大幅下降，極大地挫傷了農戶的種植積極性。其三，油菜種植茬口矛盾突出。湖南省油菜種植多為輪種模式，油菜的播種和收獲時間與同年前期、次年后期的種植品種相互限制，尤其是種植比例較高的“稻-稻-油”模式[7]。目前能滿足該種植模式的早熟油菜品種較少，與之配套的栽培技術也有待完善[8]。綜合因素導致農戶油菜種植意愿不強烈，調研結果顯示，明確表示對種植油菜有信心并愿意繼續增加生產面積的僅49戶，占樣本總量的18.15%；意向減少種植面積甚至退出生產的農戶為23戶；持觀望態度及可能維持種植面積的農戶為198戶，分別占0.09%、73.30%。

從農戶生產決策角度來看，湖南省油菜產業化特征并不明顯，主要表現為：第一，種植規模小。大部分油農種植油菜主要目的為自家食用，僅使用邊角耕地種植油菜，種植規模偏小難以發揮規模效益。農戶調查顯示，2015年農戶油菜種植面積僅0.58 hm2/戶，播種面積0～0.33 hm2的農戶180戶，占樣本容量比例66.3%；第二，油菜用種缺乏引導與集中。湖南省油菜種植“雙低”覆蓋率已近100%，但同為“雙低”油菜，農戶群體選用具體品種較為零散，選種決策較為隨機、缺乏引導與選種集中化[9]；第三，本土培育油菜種子品種并非全覆蓋。使用本土培育的種子能極大地提高環境與技術吻合度，技術采納成本與交易成本優勢明顯。而在全國14個省份的油菜育種基地所培育的188個在售油菜品種中，湖南省僅有12個。湖南省雜交油菜用種僅有40%來自于本土培育[10]，其余60%皆來源于省外市場。

3.2 產中階段

湖南省油菜生產勞動力供給不足。其一，勞動力供給數量有限。2015年受訪的270戶油菜種植戶中，平均家庭人口數4.72人，家庭勞動力人數為4人，平均外出打工人數為1.4人，占家庭總人數的30%，占家庭總勞動力的35%。每戶僅有2.12人從事油菜生產，占家庭總勞動力比例僅53%；其二，油菜生產用工不足。2015年油菜大田生產平均除草1.12次、抗旱1.12次、清溝排水0.82次、中耕次數0.46次，遠達不到油菜精耕細作的要求；其三，用工成本較高。2015年油菜種植用工約為81個工/hm2。在搶收搶種的農忙季節，2015年雇工費用為120元/工甚至更多，進一步限制了勞動力投入的同時，也降低了農戶油菜種植意愿；其四，勞動力質量有待提高。農戶調研數據顯示，油菜種植生產決策者平均年齡為56.62歲，60歲以上老人有92戶，占所有戶數的34.07%，其中，年齡最大的生產決策者為80歲。

油菜生產經營方式較為粗放。種植方式方面，受勞動力供給限制，湖南省油菜種植多采用直播方式。這種方式雖省時省工，但產量較低，調研農戶油菜單位面積產量平均為2 100 kg/hm2。而在安徽、江蘇等地，農戶大多采用移栽方式種植，油菜子單產可達2 650～3 000 kg/hm2。直播相對移栽方式而言，油菜苗株距、行距均無序，即使農戶間苗，后期仍會限制根系、枝葉和角果生長。另外，相對其他大田作物而言，湖南省油菜生產的機械化程度是最低的。油菜播栽方式方面，2015年270戶油菜種植戶中，253戶為人工播栽，17戶為機播。油菜收獲方式方面，171戶采用純人工收割，62戶選用了人工加少量機收方式，僅37戶使用了純機械化收割模式，三種收獲方式占比分別為63.33%、22.96%和13.70%。尤其在收獲階段，農戶勞動強度大、作業效率低，人工“割-運-曬-脫-揚”工序繁瑣，油菜子損耗在10%以上。

3.3 產后階段

油菜子品種混雜，菜子油加工效益“先天不足”。一方面，油農選種決策依據與加工企業的目標不盡一致，選種過程缺乏技術指導與政策引導。2015年調研農戶在挑選油菜品種時最關注的幾項指標分別為節省勞力、抗病性與產量，所得票數分別為205、193和189票，而糧油加工企業可能會更關注的選種指標，如出油率和千粒重，僅獲得農戶80和121票，分別占樣本總容量比例的29.62%和44.81%；另一方面，油菜種植農戶選擇具體品種較為分散、多樣化，再加上部分不適宜種植的劣種混雜其中，湖南省內油菜種植混種、混收現象較為普遍。即使同為“雙低”油菜，不同品種菜子混合加工會導致芥酸含量升高3%～5%，同時硫苷含量提高20～30 μmol/g。這種現象極大地阻礙了湖南省油菜產業實現標準化生產進程，不利于該省油菜綠色生產產業及基地的建設。

油菜種植農戶力量分散，市場談判能力弱小。其一，油菜專業協會和合作社等中介組織激勵不足、服務能力有限。受訪的270戶油菜種植戶僅49戶表示常住地附近有專業協會和合作社，僅86戶油菜種植戶曾接受過技術培訓、80戶參與良種購買、54戶曾借助其銷售油菜子、50戶接觸過市場信息服務、60戶接受過組織病蟲害防治指導等活動，分別占調研農戶樣本總容量的18.15%、31.85%、29.63%、20.00%、18.52%、22.06%；其二，農戶油菜種植零散化，市場地位弱勢。調查農戶戶均油菜種植面積僅為0.33 hm2，戶均油菜子產量711.08 kg，平均油菜子商品率僅為45.12%；其三，私人上門收購占絕對比例。2015年農戶調研數據顯示，選擇農貿市場直接銷售的為30戶，其中6戶兼顧私人上門收購，選擇訂單農業預訂合同銷售的有4戶，而選擇依靠私人上門收購的農戶多達239戶，占調查樣本總數的88.52%。銷售渠道單一、農戶力量分散導致農戶處于談判弱勢地位。

產業鏈條短，油農難以分享更多產業利益。一方面，即便龍頭企業與農戶簽訂了生產與購銷合同，但企業與農戶合作關系并不緊湊，較少有企業采用類似先簽訂一次結算的合同，并在加工銷售后根據盈利情況拿出部分收益用于農戶獎勵的形式來促成雙方合作凝聚力。另一方面，農戶種植品種分散，導致企業混儲混加工，收益降低，合作期望與成本惡化，使得企業與農戶關系成為“劣幣驅逐良幣”的檸檬市場。另外，菜子油加工企業精深加工技術較為落后，油菜子加工僅停留在初級加工階段。實際上，油菜子加工成油后，其副產品依舊極具開發價值。油菜子餅粕中含40%蛋白質、3%左右的多酚、2%～3%的植酸都是富營養高價值的醫用、飼用和工業原料。湖南省油菜加工業產業鏈條短、加工技術落后、精深加工缺乏，油菜加工增值率不到60%，遠遠低于西方發達國家同類型企業200%～400%的水平[1]。

4 湖南省油菜產業化創新發展路徑選擇

4.1 促進研發，落實良種繁育基地和改變升級油菜品種

建立規模化油菜種子繁育基地。湖南省雜交油菜育種研究單位和企業數量居全國之最，不僅有湖南農業大學、湖南省農業科學院、湖南省作物研究所等具有多年研發歷史的科研單位，也有為數眾多涉及良種開發的新興企業，如亞華種業、金健米業等。應發揮湖南省油菜育種技術的優勢，開發與完善本土適用的優質“雙低”油菜種子，建設優質雜交油菜種子生產基地，為湖南省油菜產業可持續快速穩定發展提供基礎保障。

改良升級油菜品種。針對湖南省油菜生產單位面積產量未顯示優勢的現象，應加強本土油菜優質品種提升單產的研發與應用。此外，首先應重點開發早熟油菜品種，以解決“稻-油”、“棉-油”，尤其是“稻-稻-油”耕作模式的茬口問題；其次，油菜子含油率提高3%，等同產量提高10%，提高油菜子出油率很重要；另外，提高油菜品質，將理想食用油標準，即其含量成分“油酸75%、亞油酸8%、亞麻酸8%”作為現階段目標。

4.2 科學規劃，擴大油菜種植面積

在現有油菜播種面積基礎上擴種。湖南省現有耕地4 153.22×103 hm2，冬油菜播種面積1 298.21×103 hm2，其他冬季農作物不足400×103 hm2，尚有冬閑田2 400×103 hm2。其中，適合種植油菜的至少有800×103 hm2，擴種潛力較大。針對湖南省油菜種植集中度較高的事實，還可適當向省內非油菜種植密集區域擴展，以提高冬季土地利用率。

油菜生產面積也要重視其種植質量。加快建立優質油菜雜交種子準入制度，政府及農業技術推廣機構適時公布和引導選用適合本地種植的油菜種子。繼而引導農戶成片種植、同區域統一化種植，從源頭上改善和解決不同油菜品種“混種、混收、混儲、混加工”低水平均衡、效益不良惡性循環等問題。此外，也要推進優質油菜生產基地的建設，推動油菜產業化進程。

4.3 緊湊鏈接，培育產業經營主體

扶持油菜產業龍頭企業。針對產業鏈主體關系松散的問題，龍頭企業作為關鍵鏈接點應著重其力量建設。要淘汰生產規模不足1萬t、帶動能力不足的小型加工企業，同時以科研資助、產學研項目等形式，促進大型龍頭企業與科研院所及高等院校研發新型節能增效技術、改良現有生產工藝與設備，鞏固與擴大產品品牌知名度、影響力，抓好油菜子產品精深加工，提高產業效益。

提高農戶與龍頭企業的鏈接緊密度。繼續擴大龍頭企業生產基地建設，同時優化龍頭企業與農戶訂單農業的履約率，多元化雙方合作形式，如龍頭企業向農戶提供“雙低”優質油菜種子、提供產中技術指導，不僅可解決企業原料來源問題、油菜子品質問題、混收混加工問題等，還能降低農戶生產成本、解決技術需求問題。

大力發展中介服務組織。為便利農戶生產決策及提升農戶與龍頭企業關系穩定性，應促進湖南省油菜行業協會、合作社等中介服務組織的建立與發展。一則可促進農村土地平整、油菜種植農技推廣、基礎設施建設等；二來能促進農戶、專業技術人員、企業、科研機構之間的聯系，推進行業發展。

4.4 提升效益，加大政策支持力度

提高油菜種植生產效益。通過穩定農資價格、獎售優質種子、化肥等形式，降低農戶生產成本；適當引導市場提高油菜子收購價格，穩定油農生產積極性。加大油菜生產補貼的同時，采取“雙低”優質油菜種子“農業定向、政府采購、免費發放”的形式，落實良種補貼、促進良種種植的掛鉤形式。推廣油菜種植輕簡化生產技術。節省油農勞動力也能極大地降低油菜生產成本、增加效益，可以示范推廣系列油菜高產高效技術。如小型機械化設備可幫助農戶提高生產效率，推廣抗倒伏、抗裂莢、適合機械化生產的油菜品種、示范推廣免耕直播等輕簡化栽培技術等，都能起到提高勞動效率效益的作用。支持油菜專業大戶和家庭農場建設。從政策方面規范專業大戶與家庭農場的認定標準并設立注冊等級制度，區分其與普通生產經營主體，從身份認定角度提升其生產積極性。同時，對油菜專業大戶及家庭農場加大惠農力度，如補貼其利用冬閑田、開發灘涂地，擴大播種面積，并加強技術指導與服務，提高其經營管理水平。

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