基于區塊鏈的電子政務研究

[摘 要] 區塊鏈的分布式存儲機制，可信性、可靠性、開放性、共識機制、智能合約等特征有利于應用在電子政務中，如公民身份認證、政務信息公開、食品溯源監管、慈善組織資金流向監管等，有利于密切政府、企業、居民之間的關系，促進政府工作公開、透明，提升政府公信力，促進政府為企業和居民提供更好的服務。

[關鍵詞] 區塊鏈；電子政務；可信性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 080

[中圖分類號] G202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0148- 04

通過應用成熟的信息技術和通信技術，政府部門將管理和服務通過計算機技術進行集成，大力發展電子政務，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，跨越時間和空間的限制，向社會提供全方位的、透明規范的、優質的管理和服務。區塊鏈技術的出現，會在保證數據的完整性、可信性等方面發揮重大作用，會積極促進電子政務的發展。

1 區塊鏈概述

1.1 區塊鏈的概念

區塊鏈源自點對點通訊應用，把需要下載的文件，分成很多碎塊，分散到不同的電腦，這些電腦可以分別進行一些碎塊的下載，同時相互傳輸已經獲得的碎塊，最終各電腦都可以根據需要合成一個完整的文件。人們通過網絡進行交易時，一次交易的整個過程會被記錄在“賬本”上，這個賬本是由網絡中的電腦共同維護的，不掌握在某個機構或者個人手中，而是分布式賬本。當賬本中加入一批條目時，也加入了上一個批次的索引值，讓所有參與者都可以驗證賬本上所有條目的出處。這些批次就被稱為“區塊”，而所有區塊在一起則被稱為“區塊鏈”。

從區塊鏈的底層通訊層看，區塊鏈是在點對點網絡中通過廣播在網絡節點之間進行交易記錄更新，而各網絡節點有各自完整的存儲交易記錄備份。從區塊鏈的協議和應用層面上，不同的開發者可以根據自己所需求的應用場景， 自行定義交易記錄所包含的內容、新區塊產生的條件和加解密算法等。

1.2 區塊鏈的特點

區塊鏈是一個帶有時間戳的帳務記錄系統，具有可靠性、可信性、開放性、智能合約等特點。

（1）可靠性。區塊鏈是去中心化的、公開透明的交易紀錄總賬，數據庫由所有的網絡節點共享，由使用人更新，由所有網絡節點監管[1]。區塊鏈中的數據采取分布式存儲，沒有中心化的特定硬件或管理機構，分布式存儲的設計使區塊鏈系統具有很好的健壯性，一個或幾個網絡節點發生故障不影響整個區塊鏈系統的運行，可以說區塊鏈系統具有很高的可靠性。

（2）可信性。區塊鏈采用對稱加密和授權技術，存儲在區塊鏈上的各類交易信息是公開的，但是具體參與交易的賬戶身份信息是加密的，只有在數據擁有者授權的情況下才可以訪問到數據，保證了交易的隱私和數據的安全，具備了較高的可信性。

（3）開放性。區塊鏈系統是開放的，除了交易各方的私有信息被加密外，區塊鏈的數據對所有人公開，任何人都可以通過公開的接口查詢區塊鏈數據和開發相關應用，因此整個區塊鏈系統信息高度透明。

（4）智能合約。智能合約是基于這些可信的不可篡改的數據，可以自動化的執行一些預先定義好的規則和條款，是可編程的合約。

1.3 區塊鏈在電子政務中的應用現狀

區塊鏈是隨著金融領域比特幣應用發展起來的，目前在電子政務領域應用逐步增多。如在澳大利亞，郵政部門已計劃將區塊鏈技術用于選舉投票，應用區塊鏈的選舉系統將做到防篡改、可追溯、匿名和安全，這一系統將從公司選舉和社區選舉這類小型選舉做起，逐步推廣應用到議會選舉中。如在瑞典，政府計劃在土地注冊系統中使用區塊鏈技術。只要交易雙方同意，土地交易將被記錄在區塊鏈上，所有相關方面都能夠對土地交易進行實施監控，確保交易安全、沒有詐騙行為。這一系統還允許所有交易相關方面監控交易進展，包括不動產中介機構、賣家、買家、相關銀行以及政府土地管理部門。如在英國，政府將應用區塊鏈技術跟蹤福利基金的分配以及使用情況，未來將逐步在稅收監管、護照發行、土地登記以及食品供應鏈安全等方面進行應用。在我國，2016年廣東省佛山市禪城區人民政府與軟件企業積極合作，計劃立足禪城區人民政府“一門式”政務改革的領先優勢和良好的大數據基礎，聯手打造全國首家基于區塊鏈的電子政務服務平臺。

2 區塊鏈在電子政務方面的應用

政府機構在信息技術的支撐下，實現日常辦公、信息收集與發布、公共管理等工作數字化管理、網絡化管理。如政府辦公自動化、政府實時信息發布、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。 “互聯網+政務服務”已經成為電子政務建設和發展的趨勢。隨著區塊鏈技術的發展，“區塊鏈+政務服務”的電子政務服務模式開始逐步得到應用，“區塊鏈+政務服務”服務模式以區塊鏈和大數據為重要抓手，解決了數據開放共享所伴生的信息安全問題，消除社會大眾對隱私泄露的擔憂，在提高政府治理能力的同時，確保公民的個人數據不被濫用、公民的合法利益得到保障，每個人都能掌握自己的信息所有權，能夠實現在發展的同時保證安全。區塊鏈在電子政務中的具體應用有5個方面。

2.1 公民身份認證

公民身份認證需要通過國家權威部門來進行核對和認定，平時主要通過居民身份證和社保卡等來確認個人身份，在辦理銀行、證券、電信、醫療、教育等涉及個人業務事項時，需要出示身份證件證明個人身份。但在辦理電子商務等網上業務時，驗證個人身份存在一定的困難，這也導致各類詐騙事件頻發。

區塊鏈建立在互聯網基礎上，任何接入互聯網的端口均可接入區塊鏈，任何證件、實物或無形資產、私人記錄、證明，甚至公共記錄都可遷移到區塊鏈上，形成“數字身份證”。依賴于可靠、不可篡改的數據庫，區塊鏈將徹底改變人們身份、資產等相關信息的登記與驗證方式，各類數據信息和社會活動將不再依靠第三方個人或機構來獲得信任或建立信用，全網的多方驗證形成了數據信息的“自證明”模式。不再依賴于第三方機構管理和提供的數據信息[2]。

區塊鏈運用于數字身份認證會產生若干顛覆性的影響。由于區塊鏈具有去中心化管理信任與分散性的本質，因此個人身份是不受任何機構的控制。且在區塊鏈的運作下，沒有人可以改變任何一項紀錄，只能追加新的紀錄，因此身份具不可改變性。當在身份認證區塊鏈系統記錄個人身份后，電子商務、網上客戶等業務需要驗證個人身份時，可以直接通過區塊鏈系統和個人記錄的信息核對，方便、快捷、安全。

2.2 公民和機構的誠信管理

誠信是社會和諧發展的基石，個人和機構進行商業往來、借貸等業務時，如果沒有誠信則寸步難行。由于社會各行各業的信息存在信息孤島現象，一些公民和機構在一些事物上的不守信情況登記在具體的業務管理系統里，如銀行征信系統、旅游管理系統等。目前還沒有一個窗口能夠查到公民或機構的全部誠信信息。如果引入區塊鏈技術，在區塊鏈系統登記個人信息的同時，也把個人的征信情況記錄下來，這些信息在網絡里對所有端口開放，在辦理涉及個人的商業往來、借貸等事項時，通過區塊鏈系統可以隨時查詢到個人和機構的全部誠信記錄，可以避免許多糾紛事件，促進和諧社會發展。

2.3 政務信息公開

政府的主要職能在于經濟管理、市場監管、社會管理 和公共服務。而電子政務就是要將這四大職能電子化、網絡化，利用信息技術對政府進行信息化改造。通過電子政務，政府可以將社會公眾關注的事項及時公開，接受社會公眾的監督。由于區塊鏈技術能夠保證信息的透明性和不可更改性，有助于社會公眾對政府公開信息的信任，對政府信息公開的落實有很大的作用。如在土地登記方面，使用區塊鏈記錄將能保證完整的土地流轉信息，包括登記土地的位置、大小、權屬、交易記錄等。如車輛交通違章，一旦違章信息登記入區塊鏈系統，則違章的車牌號、違章時間、違章地點、違章處罰等一直記錄在區塊鏈上，不會因為任何人員的干預而被人為刪除，保證了交通管理制度對所有人的威懾力。

2.4 食品溯源監管

食品安全一直是社會各界關注的問題，如食品的來源、食品的生產時間，食品產地的水污染、土地污染、空氣污染等。如果應用區塊鏈技術，政府管理部門建立食品區塊鏈監管平臺，給每一個食品都配上唯一的身份標簽，從生產環節的具體情況，包括土地污染信息、當地水質信息，運輸的時間和環節，到銷售環節，把各個環節的信息都記錄到區塊鏈上，消費者可以隨時查詢、驗證、最終確認其來源，讓社會公眾吃得健康、吃得放心。

區塊鏈技術的重點是可提供一套交易雙方都能接受的信用體系。比如一袋東北非轉基因大豆，消費者可通過大豆包裝上的獨特二維碼，查到這袋大豆從種植的土地到播種施肥，再到物流倉儲等一切信息，這些信息有幾個關鍵特點，一是記錄在區塊鏈上不可逆、不可篡改，二是這些信息大部分是機器自動上傳的，不受人工干預。如果在所有食品體系上都能建立基于區塊鏈的信息登記和查詢體系，就建立了食品體系完善的信用體系，食品安全度將會得到大幅提升。

2.5 干部人事檔案管理

各單位都有檔案室，都建有檔案管理系統，能夠方便查到干部的出生、籍貫、工作履歷等綜合信息，干部人事檔案是干部管理的重要基礎信息。但違法更改個人人事檔案的事件屢有發生，如修改個人出生日期、修改工作經歷、修改民族、修改學歷等問題。由于個人年齡等和個人的職業發展密切相關，目前的個人人事檔案管理手段也存在漏洞，現有人事檔案管理方式不能完全杜絕人事檔案修改作假。應用區塊鏈技術后，通過區塊鏈記錄每個干部的出生日期、任職履歷等基礎信息，形成無法篡改的個人電子檔案，從技術上徹底解決傳統干部檔案管理中存在的問題和積弊[3]。一旦干部檔案信息經過驗證并添加至區塊鏈后，就會永久的存儲起來，區塊鏈的數據穩定性和可靠性極高，為干部人事檔案的準確、完整提供了技術保障。

隨著區塊鏈技術的發展和成熟，隨著電子政務的發展，未來在民政婚姻登記、房屋權屬登記、股權眾籌管理、監察審計、選舉、慈善資金監管等領域都會應用到區塊鏈技術。一個完成的“區塊鏈+政務服務”的電子政務服務模式會逐步成為現實。

3 推進區塊鏈在電子政務中應用的策略

發揮區塊鏈的可靠、可信等特性，積極在電子政務建設中應用區塊鏈技術，有利于電子政務建設發揮更好的效益。具體推進區塊鏈在電子政務中應用的策略有三種。

3.1 在政策上積極鼓勵和支持

經過國內外的多年研究和實踐，已經證明區塊鏈技術可以提高金融交易系統、身份認證系統等的效率和可靠性。因此政府管理部門應該在政策上積極鼓勵區塊鏈技術的研究和應用，促進區塊鏈的研究和產業化發展。如在政府管理部門支持下，我國2016年4月由中證機構間報價系統股份有限公司、浙江股權交易中心、廈門國際金融資產交易中心、大連飛創信息技術有限公司、通聯支付網絡服務股份有限公司、中鈔信用卡產業發展有限公司北京智能卡技術研究院、上海矩真金融信息服務有限公司、深圳瀚德創客金融投資有限公司、樂視金融、深圳招銀前海金融資產交易中心、萬向區塊鏈實驗室等共同發起的區塊鏈聯盟——中國分布式總賬基礎協議聯盟（China Ledger聯盟）成立，該聯盟將致力于開發研究區塊鏈系統及其衍生技術，其基礎代碼將用于開源共享。通過成立各類官方或非官方的區塊鏈研究機構，可以促進區塊鏈的研究和發展。

在一些可能應用區塊鏈技術的業務中，積極進行應用試點。由于應用新技術可能存在一定的技術和經濟風險，政府管理部門有必要積極引導，通過產業基金等方式為積極研究和應用區塊鏈技術的企業提供一定的資金支持，引導和調動企業應用區塊鏈技術的積極性，促進一些試點應用區塊鏈技術的業務系統逐步成熟。

3.2 促進區塊鏈技術與大數據等技術的聯合發展

2015年國家發布了《促進大數據發展行動綱要》，把大數據作為建設數據強國、提升政府治理能力、推動經濟轉型升級的重要抓手，希望通過大數據應用，帶動數據采集、數據分析、數據應用等產業鏈，提升信息產業的發展質量。大數據盡管目前在國內發展很快，但存在整合困難等治理難題，隨著數據量的積累，治理將會更加困難。區塊鏈中的分布式賬本技術其實質是一種互聯網底層的分布式數據庫技術，不同于以往任何一種數據庫形式，是一種按照時間順序將事件數據排列的“時間軸數據庫”[4]。區塊鏈技術將會有效避免有效數據的收集和清洗，大大降低大數據收集成本和提高大數據應用效率。

3.3 加強區塊鏈技術研究

在區塊鏈應用趨勢中，重要的是能夠掌握深層次的開發和應用技術。目前國內在區塊鏈研究和應用領先的企業，如螞蟻金融等，對區塊鏈應用的探索主要集中在支付清算、基礎技術框架、資產交易、票據交易等方面[5]。在加強區塊鏈基礎技術研究的同時，需要深入研究區塊鏈技術在金融、政務、教育、慈善、民政、審計等領域的應用，通過一些典型應用項目的實踐，不斷加強對區塊鏈技術的較深層次的掌握。

主要參考文獻

[1]周立群，李智華.區塊鏈在供應鏈金融的應用[J].信息系統工程，2016（7）.

[2]王和，周運濤.區塊鏈技術與互聯網保險[J].互聯網金融，2016（5）.

[3]廉藺，朱啟超，趙炤.區塊鏈技術及其潛在的軍事價值[J].國 防 科 技，2016（2）.

[4]胡乃靜，周歡，董如振.區塊鏈技術顛覆金融未來及在上海金融中心的發展建議[J].上海金融學院學報，2016（3）.

[5]程華，楊云志.區塊鏈發展趨勢與商業銀行應對策略研究[J].金融監管研究，2016（6）.