基于鄉(xiāng)村治理思維的精準扶貧思考

摘要：精準扶貧是我國實行反貧困的重要戰(zhàn)略，自脫貧攻堅計劃實行以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。既然扶貧對象為廣大農(nóng)民，那么在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理中如何使精準扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟相態(tài)相適應，就成為了目前亟需解決的問題。此文通過在黑龍江省農(nóng)村的調研，結合當?shù)剜l(xiāng)村治理狀況以及精準扶貧實施效果，從治理主體，治理環(huán)境以及治理財政分別闡述對當前精準扶貧實施的影響。

關鍵詞：精準扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財政

1研究背景

“精準扶貧”理念是2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準扶貧上升為國家政策。根據(jù)我國貧困標準統(tǒng)計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村強則中國強，農(nóng)民富則國家富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的國家政權直接面對并服務于廣大農(nóng)民，是國家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉(xiāng)村治理也就是轉型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對精準扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進小康社會的實現(xiàn)。

2鄉(xiāng)村治理轉型后對精準扶貧的影響

2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費的改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變以往做法，轉而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。

2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

隨著工業(yè)化和信息化的到來，農(nóng)村的社會結構開始分化，社會人口開始出現(xiàn)大規(guī)模的流動性，進城務工成為當代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬壽菊項目的開展，整村實現(xiàn)了脫貧。看到H村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項目在F村難以執(zhí)行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴重。此村沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴重。

2.3鄉(xiāng)村治理財政制度的轉變

農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現(xiàn)了“窮財政”與“有所為”、“權利小”與“責任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制和嚴重的村級債務，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當前致貧的原因來看，呈現(xiàn)出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力“空殼化”，無力實現(xiàn)“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設施落后，遇大雨天，則會出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。

從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創(chuàng)業(yè)。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力卻無力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉(xiāng)村治理思維的對策建議

3.1加強治理主體的監(jiān)督

村民自治是我國鄉(xiāng)村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領導者。因此，加強對扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農(nóng)民加強權力意識宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環(huán)境

“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴重影響到了扶貧項目的進行，因此要結合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵優(yōu)秀的進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術支持等相關扶持。此外，要加強手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠，在村莊開設手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風氣。

3.3設置治理資金鼓勵

除扶貧資金外，還應按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國家應適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政掌控能力，完善農(nóng)村基礎設施建設，同時要加強資金利用的監(jiān)督。鼓勵貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發(fā)展較好的村莊，應給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

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