賈康：PPP模式助力精準脫貧

賈康認為，PPP開拓的創新理念，給予精準扶貧一個新的助力。

中國PPP研究院院長賈康談起PPP模式是從精準扶貧開始的。通過長期的田野調查，賈康發現，具體的某個疆域，要解決脫貧致富的問題，最重要的是基礎設施的支撐，也就是公共工程建設必須配套。“基礎設施的建設，對于地方政府幫助百姓致富、解決特定人群擺脫貧困狀態是非常重要的一個方面。”賈康說。

具體措施必須放到精準扶貧這個大的措施設計組合里去，形成全套方案。賈康將這個全套方案稱作理性的供給管理。這是直接對應供給側結構性改革的提高和供給側提升效率的一個規則。

PPP的一個切入點解決的是基礎設施的問題。直觀而言，即為架橋修路等基礎設施的投資建設，但這個建設不是由政府單方面去完成。賈康分析道，“是政府通過合理的機制，調動政府以外的社會資本、民間資本和政府形成合作伙伴關系，在法制化的保障條件之下，形成全套的設計方案，把事情以更高的績效做成。”

賈康進一步指出，PPP除了正面效應之外，還可以明顯緩解未來幾十年中國需要面對的工業化、城鎮化、老齡化的壓力，緩解政府的財政負擔，從而更好地履行政府職能。

企業方面，在賈康看來，特別是像太平洋建設這樣在世界500強中已經有一席之地的資本雄厚的企業，發展到一定階段后，有實力在在商言商的基礎上，進一步體現社會責任。而PPP正是在給這樣的企業一個機會。

PPP模式是一個倒逼法制化進程的創新。為企業創造良好的發展環境，需要全面推進高標準法制化建設環境，加快從投資到融資方方面面的法制化。賈康將PPP模式視為“天然的催化劑”。賈康認為，PPP模式必須有法制化基本的法律保障，要有契約精神，一個項目在政府、企業及專業機構的參與之下，要達成協議并簽訂合同。PPP模式培養了法制化下的契約精神。

在賈康眼里，PPP模式的社會意義大于其經濟意義。“從理論到實踐都可以證明PPP模式是一個政府、企業、專業機構再加社會公眾群策群力形成的1+1+1>3的績效提升機制。”賈康說。

PPP模式在實際生活中的有效投資，可以很好地把一部分過剩產能轉化為有效產能。不論是架橋修路、公共交通建設，還是航空港建設、邊緣地區的城鄉一體化建設，都要用到鋼材、水泥，配以專業機構的技術力量、管理力量。

賈康認為，通過陽光的PPP模式，在決策過程中，能夠使社會投資形成有效投資，更加充分地調動過剩產能轉化為有效產能，以對沖經濟下行壓力，平穩過渡到經濟新常態。

“從供給側改革結合扶貧攻堅、精準扶貧，地方政府通過PPP開拓新理念，讓我們看到了進一步超常規發展的新空間。”賈康預計，像太平洋建設這樣具有社會責任的民營企業，在國家脫貧攻堅的決勝階段必將大有作為。