論“五大發展理念”視野下的民生實踐

摘 要：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。其內涵豐富，意蘊深邃，是指導我國民生實踐的“指揮棒”。以“五大發展理念”指導民生實踐面臨著現實境遇：思想認識上的“速度情結”“換擋焦慮”一時難以擺脫，導致民生目標定位過高；加快轉變發展方式短期內難以實現，引發民生舉措空心化；環境污染的治理與資源短缺的趨勢短期內難以改變，降低了民生建設的實效性。為此，我國必須加強頂層設計、整體布局，突出重點。

關鍵詞：五大發展理念；民生實踐；路徑

黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發展思想，提出必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。“五大發展理念”是以習近平總書記為代表的新一屆中央領導集體治國理政思想在發展理念上的集中體現和概括，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循，為民生實踐提供了科學理論指導和行動指南。

一、“五大發展理念”的理論分析

思想理論的形成和發展具有歷史繼承性。不言而喻，對“五大發展理念”進行審視，必然要追溯到馬克思主義理論、中國優秀傳統文化以及中國經濟社會發展的實踐過程。

其一，馬克思主義社會發展理論、馬克思主義哲學基本原理、辯證唯物主義奠定“五大發展理念”的理論基礎。堅持運用馬克思主義基本觀點、立場分析問題，解決問題是中國共產黨的優良傳統。黨的十八大以來，習近平同志堅持和運用馬克思主義原理與中國具體實際相結合，相繼提出了一系列重要論斷。“五大發展理念”則承繼發展了馬克思主義社會發展理論，涵蓋了馬克思主義哲學基本原理，貫穿著辯證法的精髓，是馬克思主義中國化的時代產物。具體而言，“五大發展理念”體現了“世界歷史”視域，彰顯了發展旨歸。辯證唯物主義告訴我們，事物是普遍聯系的。“五大發展理念”是相互貫通、緊密聯系的統一體，不容分割、不能切斷。實事求是是馬克思主義的理論品格和精髓，是我們認識世界和改造世界的根本要求。

其二，中國優秀傳統文化中和合思想、民本思想等構成“五大發展理念”的文化資源。主要體現在兩個層面：①中國傳統文化影響“五大發展理念”的思維方式。②“五大發展理念”帶有中國優秀傳統文化的印記。以民本思想為例。從盤庚的“重民”、周公的“懷民”、孔子的“愛民”、到孟子的“民貴君輕”、荀子的“君舟民水”，再到漢唐宋元明清不同時期的民本言論，民本思想得以不斷充實、豐富。中國古代民本思想大多是睿智的政治思想者站在統治階級的立場，看到民眾對于鞏固統治階級政權的重要性而提出的見解和主張。他們通過上書諫言，希望統治者對民眾施以恩惠，以順民心，得民意，進而維持國家政權的穩定。

近代以來，受西方資產階級的民權民主思想的影響，中國民本思想逐漸摻進西方民主元素。孫中山先生把近代日本和歐美民主思想與中國古老的民本思想融合起來，給中國古代民本思想注入新鮮內容，發展了中國幾千年的民本思想。他嘗試喚醒普通民眾，希望下層人民團結起來，奮起革命，推翻封建專制，建立民主共和國，自己當家作主。這就把中國古代民本思想發展到一個新高度，即由被動享有轉化為主動爭取。這些為中華民族民生思想留下了精神遺產，成為中國共產黨興國理政理念的文化基因。“五大發展理念”凸顯了中國傳統文化中整體思維、和合思維、系統思維、戰略思維，鮮明體現了人本思想、和諧思想。

其三，我國現階段發展實際是提出“五大發展理念”的實踐基礎。“五大發展理念”植根于中國發展實踐過程，是在把握國內外發展形勢，總結國內外發展經驗教訓基礎上得以形成，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。“五大發展理念”是依據全面建成小康社會決勝階段的形勢，為解決我國經濟社會發展過程中的新矛盾和新問題應運而生的。“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內外環境和形勢任務，中國共產黨帶領全國各族人民推動我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉等。面對可以大有作為的重要戰略機遇期，以及矛盾疊加期的新形勢，把握機遇、化解風險、協調矛盾成為當務之急。“五大發展理念”正是針對發展中的新矛盾新挑戰而提出來的。

二、“五大發展理念”視野下民生實踐的困境

“五大發展理念”是關系我國發展全局的一場深刻變革，抓民生也是抓發展，推動民生建設必須堅持以“五大發展理念”為指南。當前，以“五大發展理念”指導民生實踐并不是一蹴而就，一帆風順，而是面臨著難點和問題，主要體現在以下幾點。

第一，思想認識上的“速度情結”“換擋焦慮”一時難以擺脫，會導致民生目標定位過高。從改革開放至2008年金融危機，中國GDP增速大體保持在9%以上，尤其是2007年，GDP增速甚至達到了14%以上，金融危機之后 ，GDP增速穩定在9%～10%，這樣的增速一直維持到2012年。改革開放以來，中國GDP的持續高速增長使人們習慣于追求速度快。而如今我國經濟發展進入新常態，增長速度要從高速增長轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。正確認識經濟發展新常態，必須徹底舍棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，必須拋棄把經濟發展等同于數量增減、簡單重復的想法。習近平總書記指出，不能簡單以國內生產總值增長率論英雄。衡量經濟發展好壞，不是速度高一點，形勢就好得很，也不是速度下來一點，形勢就糟得很。要準確到位地理解經濟發展新常態，必須扭轉某些領導干部單純根據高增長速度做出民生目標規劃的片面認識，以免做出脫離財力支持的難以兌現的民生承諾。當然必須看到，某些領導干部思想認識上的轉變需要一個過程，尤其是主動適應、把握經濟發展發展新常態更是需要時間。

第二，加快轉變發展方式短期內難以實現，結果會引發民生舉措空心化。當前，經濟發展進入新常態，推動經濟發展，則主要看質量和效益有多好。過去，粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了較大作用。當前，經濟發展進入新常態，必須加快轉變經濟發展方式。如果仍然按照粗放型高速發展，習慣于上項目、鋪攤子，發展則不會持久。發展并不是單純追求增長速度，而是在保持一定速度的同時，追求有質量、有效益、可持續的發展。要加快轉變發展方式，必須準確到位地理解發展的內涵以及我國經濟發展新常態。如果缺乏正確的認識，往往會在民生實踐過程中偏離“五大發展理念”，固守已有發展思路和方式，片面追求“形象工程”“非環保工程”“政績工程”，而非“民生工程”。另外，實踐過程中，必須堅持牢記以人為本，對老百姓負責，而不是政績優先。這需要一個逐漸認識和落實的過程。

第三，環境污染的治理與資源短缺的趨勢短期內難以改變，結果會降低民生建設的實效性。“五大發展理念”核心是發展，通過發展著力于滿足當代人的需求，通過創新發展、協調發展以及綠色發展保證子孫后代的生存與發展。既不能“吃祖宗飯”，也不能“斷子孫路”，實現經濟、社會、資源、環境保護協調發展。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾對生態環境的要求越來越高，生態環境日益成為重要的民生問題。過去，人民群眾“盼溫飽”“求生存”，現在人民群眾“盼環保”“求生態”。生態環境關系到人民群眾的根本利益和長遠利益。習近平強調：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”而當前我國能源資源相對不足、生態環境承載力不強，已經成為一個基本國情。比如，“一些地區由于盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的極限；全國一些地區持續遭遇霧霾襲擊， 大氣污染、水污染、土壤污染等各類環境污染呈現高發態勢”，這些成為民生之患、民生之痛。環境治理是一個系統工程，事關人民群眾生產生活環境，事關子孫后代的生存與發展，其進程事關民生成就。

三、“五大發展理念”視野下民生實踐路徑

以“五大發展理念”推動民生實踐是一個系統工程，必須加強頂層設計、整體布局以及突出重點。

1.堅持運用“五大發展理念”指導民生實踐

理念是行動的先導。民生實踐必須由發展理念來引領。而發展理念是否對頭，從根本上決定了民生實踐的實效。黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發展思想，提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念對于我國現階段民生實踐具有重大指導意義。“五大發展理念”體現了以人為本的價值取向，回答了民生實踐依靠誰、為了誰的根本問題。十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發展思想，強調：“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的重要力量。人民是發展的實踐主體，是發展的出發點和落腳點。一方面，“五大發展理念”視野下的民生實踐過程，必須調動人民群眾的積極性、創造性、主動性，充分發揮人民群眾的聰明才智，激發人民群眾創業創新活力，推動大眾創業、萬眾創新。另一方面，民生實踐必須堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，把人民群眾的根本利益作為發展的根本目的和最高價值取向，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

2.創新是“五大發展理念”視野下民生實踐的“牛鼻子”

2016年5月習近平在全國哲學社會科學工作座談會上再次強調創新，他指出當代中國的偉大社會變革不是四個版，即“不是簡單延續我國歷史文化的母板，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版”，而是一種創新，理論上的創新和實踐上的創新。“五大發展理念”視野下的民生實踐必須堅持理念上的創新和實踐上的創新。具體而言，其一，解決民生必須依靠科技創新。科技創新是創新發展的重要內容，是推動我國發展的新引擎。改革開放以來，我國經濟社會取得了舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界第二。同時，必須看到，我國經濟規模大而不強，經濟增速快而不優。我國經濟進入新常態，以往主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式是不可持續的，必須轉變到依靠科技創新上。創新是引領發展的第一動力。發展動力直接決定民生實踐進程的效能和可持續性。如果動力解決不好，民生實踐會缺乏基礎和前提。其二，機制和手段創新是民生實踐的保證所在。“五大發展理念”視野下的民生實踐，“涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的調整”，必須創新手段。民生實踐過程中要堅持中央原則性要求與依據實際具體化相結合，在民生實踐過程中遇到空白點時，可以開拓思路，積極探索、勇于試驗，遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，尋求突破。

3.加快建設服務型政府是“五大發展理念”視野下民生實踐的必然要求

解決民生問題是服務型政府的職責所在。轉變政府職能，強化其社會服務職能，尤其是從研發管理向創新服務轉變對解決民生問題至關重要。在傳統政府模式下，政府的主要職能是政治統治，雖然政府也提供社會服務職能，但是政府提供的社會服務是維護其政治統治的手段。而中國共產黨領導建設的服務型政府不同于傳統模式，社會服務職能不是手段而是服務型政府的目的所在，社會服務是服務型政府職能結構的重心，是其主要職能。服務型政府必然把廣大人民群眾關心的問題作為工作重點，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿。民生問題與人民群眾利益密切相關，服務型政府應及時了解群眾呼聲，傾聽群眾意見，體察群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，有效解決與群眾利益息息相關的民生問題。

4.精準幫扶是“五大發展理念”視野下民生實踐的重要任務

全面建成小康社會是惠及全體人民的小康。當前，全面建成小康社會面臨的突出短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也體現在不同社會群體民生保障方面。按照共享發展要求，必須著力保障基本民生，注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。其中，七千多萬農村貧困人口脫貧是民生實踐最突出的重點。如果現有的七千多萬農村貧困人口生活水平沒有顯著提高的話，全面建成小康社會難以令人信服，貫徹落實“五大發展理念”流于形式。完善各項保障制度保障一千八百萬左右的城鎮低保人口的基本生活；逐步改善兩億多在城鎮務工的農民工的基本公共服務；逐步改善上千萬在特大城市就業的大學畢業生等其他常住人口的居住條件；逐步增強一億三千萬六十五歲以上老年人的養老和醫療服務的便利性；逐步解決九百多萬城鎮登記失業人員的就業問難；等等。以“五大發展理念”引領民生實踐，堅持以人民為中心的發展思想，針對特定人群面臨的特殊困難實現精準幫扶，提升他們的現實獲得感。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社， 2016.

[2]習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.