高校教育收費電子票據應用實踐

[摘 要]隨著高校信息化管理水平的提高以及相關法律法規的完善，高校教育收費精細化、規范化管理成為可能。上海市S高校在分析需求的基礎之上，從可行性和實用性出發，采用大數據及云技術相結合的財務信息技術手段，實現了基于B/S架構的學費電子票據管理系統。該學費電子票據系統在減少人工、避免差錯、提高效率與加強管理等眾多方面都有著優異表現。

[關鍵詞]電子票據；學費管理系統；高校；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.091

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

1 電子票據實施背景

1.1 《上海市政府非稅收入電子票據管理暫行辦法》的頒布

上海市財政局在2015年7月27日頒布了《上海市政府非稅收入電子票據管理暫行辦法》，規范了政府非稅收入電子票據的制作、填開、使用和存檔，要求在現有基礎上建立可行的政府非稅收入電子票據管理制度，并且確定了電子票據是財務收支和會計核算的原始憑證。公辦高校的學費收入也屬于政府非稅收入，因此該文件首先確認了高校學費電子票據與原先學費紙質票據具有相同的法律地位，然后規范了執收單位在管理學費電子票據時各個使用環節的具體操作流程，最后對學費電子票據收費系統也提出了相關要求。

1.2 教育收費票據使用用途的增加

高校教育收費票據的常規使用用途有：報銷學費、向生源地助學貸款銀行出示、參軍學生申請國家級?？钛a助等。當前，政府和社會機構在大學生扶貧資助方面資金投入的明顯增加，例如：上海閔行區、浦東新區等區縣的居委和全國各級殘聯，申請補助的學生都需要在申請截止日期前，憑借已繳費的高校教育收費票據進行申請，越來越多的學生需要及時取得學費票據。

1.3 網上繳費平臺的普及

電子教育收費票據具有適應未來學費繳費無紙化、高效率、虛擬化的特點，順應高效財務的未來發展。原先的紙質學費收據，束縛了新型、便捷的網上付款渠道的利用。隨著網上自助繳費平臺的成熟，更需要一種新型的票據模式，來擺脫原先紙質教育收費票據的束縛，因為當學生體驗到隨時隨地都可以網上自助繳費的便捷時，每日就會產生相應的已繳學費的票據。網上自助繳費不同于委托銀行批量扣款有限的次數，網上自助繳費帶來的是每日都需要做一次票據流轉的工作，包括打印、分類歸集、做簽收表與分發的過程。這在很大程度上加大了財務工作人員的工作強度，一些工作人員勢必因為紙質票據的原因，不愿使用網上繳費平臺。使用了電子票據后，通過和收費系統的數據對接，不僅能做到不增加執收單位的財務人員的工作負擔，還能夠為學生提供24小時不間斷的付費服務。這也是“以學生為本”服務理念的體現。

1.4 降低管理成本

學費電子票據比傳統的紙質教育收費票據更經濟、高效、實用。使用電子教育收費票據不僅節約了原先紙質票據時發生的印制成本、購置成本和打印成本，還降低了票據的運輸成本、儲存成本和處置成本。以上都屬于教育收費票據的顯性成本，紙質教育收費票據的隱性成本其實更大，主要是收費單位在人工上的時間消耗。而學費電子票據的推行，能夠有效擴大我國財政部門的監控范圍，提高其監督管理能力。非稅教育收費票據的出現對我國非稅收入票據體制產生了極其深遠的影響，很大程度降低了運營和監管的成本，減少資源浪費，提高效益，并且與我國未來非稅收入執行和監控的發展方向保持一致。

2 高等學校非稅收入電子票據系統的構建

基于上述各種現實狀況，S高校通過與軟件公司、上海市財政局國庫處等管理機構開展合作，在2015年8月底，根據上海市財政局頒布的《上海市政府非稅收入電子票據管理暫行辦法》的具體規定，在原有的學費收費軟件系統基礎上進行改造，最終實現了高校學費電子票據系統。該系統于2015年9月正式啟用，S高校由于屬于首家試點使用高校學費電子票據單位，根據制度規定和以往學費收費管理的經驗來完善收費系統，最終電子教育收費票據得到實際運用。

2.1 硬件和軟件基礎環境

首先硬件方面需要至少1臺32位的服務器（2臺服務器更好，方便異地備份，更好地保證數據安全），其次需要連接互聯網的系統控制電腦至少1臺（可以根據學校的收費管理崗位數量和校區數量決定了管理用電腦最終數量），電子票據打印設備可以是任何一臺打印機，學生可以通過圖書館、輔導員辦公室或者自己在家中都可以完成打印。

本系統是采用B/S架構，選用較為成熟的Visual Studio 2010作為開發環境，使用.Net技術以及Microsoft SQL 2005數據庫最終實現收費軟件系統，結合工商銀行收費平臺和天庸數字憑證制作系統，最終實現學生網上自助繳費、收費系統確認收款并生成電子票據、學生自助打印票據、票據蓋章記錄、學費執行匯繳國庫等各項系統功能，如圖1所示。

2.2 系統設計及應用

電子票據系統建立在原先已經成熟的收費系統模塊基礎上，根據規定的具體要求，由新開發的幾個模塊而構成，最終構成收費基礎設置模塊、執行收款和查詢模塊、電子票據生成模塊、學生自助打印電子票據模塊、電子票據蓋章記錄查詢模塊。

2.2.1 收費基礎設置模塊

收費基礎設置模塊包括學生基礎信息設置和應收金額設置，首先在每次設置學生應收金額前，需要對收費系統中的人員基本信息進行調整，因為學生所在班級年級可能因休學、復學、參軍與換專業等原因變更，如不能及時對人員信息進行調整，學生應收金額就有設置出錯的風險。在學生信息調整完畢后，根據所在專業設置相應學費，或者從其他管理部門獲得的應繳費用清單，例如：教務處提供各學生的輔修學費金額，通過Excel表格批量導入設置應收，并確認導入校驗結果。

2.2.2 執行收款和查詢模塊

對于如今的高校收費，大批量的學生繳費都是通過委托銀行扣費模式完成的，即學生將錢存入指定的學費銀行卡，學校委托銀行批量扣費，最終完成收費。但是其中的弊端就是每次委托銀行扣費，在銀行未回復回盤的2天時間內，無法變更系統數據和現場收費。針對此類問題，工商銀行開發出一整套與收費軟件數據實時傳輸，共用一個數據庫的工行收費平臺，學生可以自助至工商銀行網站根據自己的學號和身份證號碼，找到各自相應的所有欠費記錄，并且完成網上繳費操作。一旦學生繳費成功，學校的收費系統就能夠實時獲得該學生的已完成的繳費信息，所以線上線下可以同時進行收費，而不用擔心重復收費的問題。學生也可以自行登錄學校指定的收費系統網址，查看本人入校以來的所有繳費情況，包括應繳、未繳費、已繳、繳費時間和繳費方式。與此同時，收費系統的管理員或者其他部門被授權的員工，都可以在收費系統上根據各自的查詢目標，設置相應的查詢條件，隨后就能獲得相關學生實時的查詢數據和統計結果。

2.2.3 電子票據生成模塊

當學生完成繳費后，財務人員在進行相應的記賬工作的同時，也需要對這些已繳的學費開票，首先要分配電子教育收費票據的發票號（發票號每年年初從市財政獲得），隨后在收費系統和天庸數字憑證制作系統中完成學費電子票據的生成，當完成最后一步“票據歸檔”后，這時電子教育收費票據才算正式生成。電子票據生成的工作僅需通過電腦操作即可完成。

2.2.4 學生自助打印電子票據模塊

學費電子票據生成后，各學生可以根據自己的使用需求，登錄到學校指定的網站，通過學校統一的身份認證的學號和密碼登錄后，找到需要使用的電子學費票據并且打印。

2.2.5 電子票據蓋章記錄查詢模塊

學生拿著自行打印的教育收費票據和身份有效證件至執收學校，蓋學費收訖章，執收單位也需要在收費管理軟件內對相應的發票號進行蓋章登記，一是為了日后對方企業報銷時可以登錄系統查看，二是防止學生重復蓋章的情況出現。

3 電子票據的使用優勢

3.1 保證教育收費票據的準確投遞

如今高校還是批量委托銀行扣款收繳學費，大批量的教育收費票據通過電子形式發放，需要學生到學校指定網址獲得。避免以往紙質票據因人工傳遞而導致的差錯。無誤差、隨用隨取的電子票據獲得方式對于學生來說非常受歡迎。

3.2 提供全天候繳費服務

在大學生的這個群體中，網絡消費已經被普遍接受。學費收入又是高校收入的主要來源，收款方式也勢必需要跟上社會發展的步伐。高校應為學生提供更便捷的付款方式，即網上自助繳費，讓學雜費繳費如同網上購物般便捷。電子票據正好彌補了原先紙質教育收費票據需要每日分類分發的“短板”，使高校財務人員也樂意使用網上收費平臺去完成收學費的任務，學生也能夠24小時隨時登錄網上付費平臺完成付費。

3.3 有利于促進社會誠信體系建設

在財務原始憑證使用前，學生需要持下載打印后的電子教育收費票據，到執收單位加蓋財務專用章，并且在電子教育收費票據管理平臺上進行相應的蓋章用途登記。對于票據使用單位，需要查詢查驗票據真偽，是否存在重復報銷時，收費票據系統提供了網絡查詢功能。所以學費電子票據有利于促進社會誠信體系建設。

4 建議與展望

電子票據系統使用將近1年，S高校實際開票數已超30 000張，系統運行平穩，未出現重大故障和差錯。高校學費電子教育收費票據的出現，既給學生帶來了便利，也減輕了高校財務管理人員的工作壓力，同時也很好地順應了網上繳費的趨勢，從根本上降低了執收單位的管理成本，并且提高了財務管理的效率，加強了監管部門對于非稅收入的監控能力。當然非稅教育收費票據作為一件新事物，還存在有待改進的地方。

（1）學生票據上面需要人工蓋章后方能使用。假設能夠配備自動開票機，像高鐵取票機一樣，憑讀取身份證信息獲得相應的電子票據打印版，并且附帶收訖章，這樣可以解決像師范類學校這類要大范圍使用教育收費票據蓋章的單位的問題。

（2）電子票據生成過程步驟還較煩瑣，因此需要精簡電腦操作步驟，讓多步驟的操作，歸集成一鍵完成分配號段，并生成電子票據，減少人工干預，降低出錯的可能性。

（3）需要上級部門加大宣傳及推廣力度。目前部分學生反映有的區縣社區和社會團體機構，還不了解電子票據的政策，不認可學生提供的蓋章后的電子票據打印件。在這個問題上，S高校只能為這些學生提供財政相關文件的復印件。作為第一家實施電子票據的高校遇到這個問題是不可避免的，但希望隨著電子票據的不斷推廣能夠迅速讓社會公眾認知和接收。

（4）如今學校的學生電子教育收費票據查詢網站，設置于學校的網站之上，考慮到社會機構和各單位查詢的便捷，希望將查詢的數據進行歸集，使用統一的財政查詢網址。

主要參考文獻

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