改革之路上的“國退民進”

[摘 要]目前，全球經(jīng)濟都處于緩慢復(fù)蘇的階段，為了能更好的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟也處于調(diào)整改革之中。筆者認為適度地引進民間私有資本，有計劃有制度地推進“國退民進”，能促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]調(diào)整改革；國民經(jīng)濟；國退民進

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.081

[中圖分類號]F226.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-01

0 引 言

中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的召開，如一陣春風拂過新中國的每一個角落，黨中央、國務(wù)院批準廣東省、福建省在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，開始了“改革”之路。然而，“國退民進”與“國進民退”輪番上陣，生動地演繹著我國國民經(jīng)濟的改革之路。“國退民進”是指國有產(chǎn)權(quán)交易出讓而民營經(jīng)濟進入，促進產(chǎn)權(quán)交易市場快速發(fā)展，而“國進民退”恰恰相反，是指國有資產(chǎn)進入而民營資本被迫撤出。

1 “國退民進”的涵義

目前，“國退民進”的狹義解釋是國有企業(yè)退出市場。然后某些國有企業(yè)在改制中的投機行為，使人們在關(guān)于國有企業(yè)如何退出市場的方式上爭論不休。例如，云南某運輸公司就在改制中大幅度低價評估企業(yè)的資產(chǎn)價值，從而讓大筆國有資產(chǎn)進入了私人腰包，嚴重損害了國家和人民的利益。這不禁讓人懷疑國有企業(yè)退出市場的方式是否存在黑幕，是否打著“國退民進”的旗號在國有企業(yè)改革中“渾水摸魚”“監(jiān)守自盜”？這引發(fā)了廣泛的關(guān)注和爭議，一些人指責“國退民進”并沒有體現(xiàn)出由市場主導(dǎo)經(jīng)濟的效率，反而讓社會丟失了公平。從本質(zhì)上來看，這其實也是國企改革在多年實踐過程中暴露矛盾和問題的一種反映方式。

在國有企業(yè)，與生產(chǎn)資源相關(guān)的所有權(quán)、支配權(quán)盡管在名義上屬于國家，但實際的控制人卻是各級政府部門，他們控制著生產(chǎn)資源，企業(yè)進入行業(yè)的標準，甚至控制著企業(yè)的經(jīng)營政策與方式。發(fā)展國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，既不是讓私資侵蝕國資，一味的“國退民進”，也不是讓國資侵蝕私資，無止境的“國進民退”，而是在國企壟斷的情況下適度的“國退民進”，共同發(fā)展。

1.1 完善經(jīng)濟體制

開放某些領(lǐng)域給民營企業(yè)，而不是單一的只有國有企業(yè)，從而使更多民營企業(yè)參與進來，促使國有企業(yè)不同程度地參與競爭，適應(yīng)市場環(huán)境，完善市場經(jīng)濟體制，提升民營經(jīng)濟的地位，使經(jīng)濟向自由市場靠攏，同時大大減少因國有壟斷而造成的市場經(jīng)濟不平衡，提高效益，增長產(chǎn)值。

1.2 提高資源配置率

允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經(jīng)濟，在一定范圍和標準內(nèi)，國有企業(yè)對其原有的存量資本保值，不能全部托給私資。政府不再控制著企業(yè)營運政策和方針，讓企業(yè)經(jīng)營私人化，由于民企天然的逐利性，使企業(yè)發(fā)展更為自由化和多樣化，也提高了社會資源的配置效率，充分利用了生產(chǎn)資源。

1.3 緩解政府壓力

目前全球經(jīng)濟增長的速度逐漸緩慢，歐美地區(qū)的外需也日趨減少，貿(mào)易增長更為低迷。同樣作為新興經(jīng)濟體我國經(jīng)濟情況也不容樂觀，財政部副部長朱光耀在“2016中國金融論壇”中指出，由于西方主要經(jīng)濟體的增長預(yù)期全部都被下調(diào)了，“金磚國家”中兩個重要的國家俄羅斯和巴西也被下調(diào)了，而這兩國是全球重要原材料的生產(chǎn)國和供應(yīng)國，所以，新興經(jīng)濟體面臨著較大的困難。因此適度地引進民間私有資本，正好可以緩解現(xiàn)今政府的投資壓力。

所以，在推進國有資本退出市場時，要明白不是國家、政府、國有企業(yè)完全退出市場，而是把國有資本與私有資本有機結(jié)合起來，改變原有的政企體制，實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。因此，即使國有企業(yè)退出市場，也是由于市場經(jīng)濟淘汰的結(jié)果，而不是因為政策引導(dǎo)驅(qū)使造成的。

2 “國退民進”的現(xiàn)實解決路徑

從橫向比較來看，目前的發(fā)達國家基本上都是民營企業(yè)占國民經(jīng)濟的絕大部分份額，所以說“國退民進”促進國家經(jīng)濟的發(fā)展模式已經(jīng)得到驗證，首要任務(wù)就是加快公司制股份制改革，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)：①國有資本全部退出或以參股形式進入，適用于可以由社會資本管理，無需國有資本控制的企業(yè)；②保持國有相對控股，適用于支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等行業(yè)的企業(yè)；③保持國有絕對控股，適用于涉及國家經(jīng)濟命脈之類的關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)；④國有獨資形式，適用于涉及國家安全、國有資本的投資和運營這類的企業(yè)。其次是完善改革機制，為了保證改革能夠順利開展，就必須建立和完善一整套改革機制：①建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)，對國有資產(chǎn)的運營、處置進行全面管理；②建立職工保障機制，給予改革后的企業(yè)職工一定的經(jīng)濟補償；③建立完整相關(guān)的法律體系，保證改革合法有效的進行。

改革開放以來，國有工業(yè)產(chǎn)值占整個國家經(jīng)濟的比值一直都是下降的，而我國經(jīng)濟增長的總體水平一直都在穩(wěn)定上升，國民生產(chǎn)總值已躍居全球第二，這一事實都充分說明“國退民進”更有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在全球經(jīng)濟不樂觀的形勢下，更應(yīng)繼續(xù)發(fā)展這一改革政策。現(xiàn)今，A股市場上不少上市公司也在進行著改革，例如中石油等。不難看出，這場改革之風將會吹到銀行、能源高壟斷類等行業(yè)中。

3 結(jié) 語

在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下，要堅持和發(fā)展社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，公有制和多種所有制經(jīng)濟主體共同發(fā)展。國有企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)得到政策的支持，跟隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷修正、改進并適度地推行“國退民進”，讓國有企業(yè)擁有參與市場活動的自主權(quán)，同民營企業(yè)進行廣泛深度的合作，公平競爭，共同發(fā)展。

主要參考文獻

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