淺議非稅收入“收繳分離”改革

[摘 要]非稅收入“收繳分離”改革實施以來，過程順利，效果顯著。本文從一名區級工作者的角度談對非稅收入“收繳分離”改革施行近五年的情況的一些粗略看法，并根據區級的實際情況提出了建議。

[關鍵詞]非稅收入；收繳分離；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.072

[中圖分類號]F812.43 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

為進一步加強非稅收入收繳管理，推進非稅收入“收繳分離”改革工作，規范政府收入分配秩序，遼寧省各市于2011年先后實行了非稅收入“收繳分離”改革，筆者從一名縣區財政工作者的角度談對這次“收繳分離”改革的幾點看法。

1 非稅收入“收繳分離”改革的必要性

非稅收入“收繳分離”改革是財政國庫改革制度的重要內容。自2003年實行教育系統非稅收入“收繳分離”改革后，非稅收入管理邁上了一個新的臺階，收繳行為不斷規范。但隨著現代網絡信息技術的發展，現行的收繳方式與不斷提高的非稅收入管理要求之間出現了一定的差距，因此有必要對現行的非稅收入收繳方式進行改革。

2 非稅收入“收繳分離”改革的范圍

非稅收入是指各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源與國有資產提供的用于滿足社會需求的財政資金。非稅收入包括：行政事業性收費、專項收入、政府性基金、罰沒收入、國有資源和國有資產有償使用收入、國有資本經營收入與其他非稅收入等。

3 非稅收入“收繳分離”改革的現狀

3.1 建立了統一的非稅收入歸集戶，取消了非稅收入過渡戶

按照改革的要求，區級新建立了非稅收入歸集戶。各執收單位將非稅收入通過收費大廳代開一般繳款書的方式，將非稅收入繳入非稅收入歸集戶。各執收單位原來的過渡戶一律取消，簡化繳款的程序。

3.2 取消各執收單位非稅收入的會計核算，實行臺賬備查

實行非稅收入“收繳分離”改革后，各執收單位的非稅收入不再繳入本單位的賬戶，不在本單位的會計賬簿上登記業務，因此在本單位的會計賬簿中不進行記載。這就要求各執收單位為方便與財政對賬，必須通過非稅收入輔助臺賬進行記載，以掌握本單位收入收取和上繳的情況。

3.3 現行的收繳方式取代傳統的收繳方式

原有的收繳方式為“單位開票，單位收費”現在全部轉為“單位開票，銀行代收，財政統管，政府統籌”的征收方式，例如：某區實行的是直接繳款或集中匯繳的方式，包括現金、支票、轉賬等方式。

3.4 統一繳款的方式

某區原有的非稅收入繳款方式采用劃撥款憑證，采取手寫的方式，改革后各執收單位統一使用遼寧省非稅收入一般繳款書進行繳款，改變了傳統的手寫方式，既方便又快捷，進而提高了工作效率。

3.5 全部使用規范的信息系統和項目庫

按照改革的要求，某區進行非稅收入收繳時，使用非稅收入收繳信息系統，按照系統內規范的項目錄入相關信息，由系統出票，完成一般繳款書的錄入和出票工作，再送到指定銀行完成繳款。

4 非稅收入“收繳分離”改革取得的成果

4.1 通過改革，使非稅收入管理更加規范

這次改革充分利用現代化信息技術，建立非稅收入收繳系統，統一非稅收入項目庫，統一非稅收入政府預算科目庫，歸并非稅收收入票據等措施實現從票據管理到收入入庫的鏈條式管理。通過建立非稅收入“收（罰）繳分離”的管理模式，規范了執收單位的執收行為，方便繳款人繳款，防止“亂收亂罰”，隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支及私設“小金庫”等違法亂紀行為的發生。

4.2 通過改革，優化操作流程，方便繳款

在非稅收入收繳系統中設計出一套便捷、安全的流程，取消了執收單位對非稅收入的過渡，采取“單位開票、銀行代收、財政統管，收（罰）分離”的征收方式，由原有的繳款方式衍生出多種形式，包括使用非稅收入一般繳款書、網上銀行匯款等方式，規定各執收單位的非稅收入直接繳入財政部門非稅收入專戶，保證非稅收入及時、足額的繳入專戶。通過改革減少繳款環節和時間，減少財政性資金在預算單位與財政專戶間的劃轉環節，提高資金劃轉工作效率，保證資金收繳過程的安全。

4.3 通過改革實現資源共享，節約成本

在非稅收入收繳管理系統平臺中開發和完善統計查詢功能，增加分科目、分項目、分執收單位查詢的功能，滿足各部門查詢的需要，實現 “以票控收，應收盡收，數據共享，綜合查詢”，全面規范和完善非稅收入管理，提升了非稅收入管理水平。利用國庫集中支付、轉移支付及原非稅系統等現有網絡資源實現市財政、區財政、銀行、執收單位網絡的連接。既保證了將非稅收入執收單位全面的納入改革，又避免重復建設和投入，實現資源共享，節約改革成本。

4.4 統一了收費項目，杜絕亂收費

在非稅系統中，建立統一的非稅收入項目庫，將收費項目名稱、收費標準、征收期限、征收范圍和文件依據等均在此項目庫中進行管理，杜絕過去個別單位巧立名目，亂收費、擅自減免等現象的發生。取消了執收單位非稅收入的過渡，使非稅收入管理更加透明，也利于監督。

5 非稅收入“收繳分離”改革存在的問題

5.1 存在縣、區收費大廳的打票人員打錯收費項目的情況

區級由于辦公地點分散，仍采用結算中心的財務方式核算，多半采用收費大廳的打票方式，基層財務人員素質不高，在發生非稅收入收繳業務時，對收費項目把握不準，造成在收費大廳打票時打印出錯的收費項目，與實際收入項目不符，給財政端的記賬、對賬，查詢帶來麻煩。

5.2 存在臺賬登記不及時或記載混亂的現象

由于原來對非稅收入收繳的記載采用根據原始憑證登記會計賬簿，登記在正式的會計賬簿中，執收單位的會計人員能及時準確入賬，記載比較正規、及時，現在采用輔助臺賬的記載方式，單位的會計人員認為不是正式的會計賬簿，有的記載不及時，有的記載不規范，有的對原始憑證保管不妥，長此以往，會導致將來財政對賬，審計、紀檢查賬的困難。

5.3 存在手工退付的現象

非稅收繳系統雖然具有退付功能，也確定了收入退付模式，明確了退付審批手續及退付范圍。但在實際工作中，多半采用手工退付的方式，將多繳或錯繳的非稅收入退回到執收單位，這樣形成了系統中非稅收入與實際收入存在差距，非稅收繳系統從這一點上失去了退付功能的意義。

5.4 由于系統更新升級，導致操作人員有時難以正常開展辦公打票業務

非稅系統運行了5年，系統不斷進行更新，基層打票人員沒有進行過系統的業務培訓，當發生新的業務時有時無法操作，只能請教市局信息人員，幫助其完成系統操作，明顯存在業務不熟練的問題。

6 解決非稅收入“收繳分離”改革問題的策略

（1）針對區級基層財務人員業務素質不高的問題，筆者建議通過非稅業務學習班，加強對執收單位財務人員的業務培訓，增強執收單位對非稅業務的認識，講解非稅業務的相關知識，使執收單位財務人員達到非稅業務管理的相關要求。

（2）針對臺賬的記載存在的問題，筆者建議財政部門采用監督檢查的方式，督促各執收單位的會計及時、準確地登記臺賬，必要時可給執收單位的記賬人員辦班學習，培訓輔助賬的記載方法，使各執收單位的輔助賬達到規定的要求。

（3）針對收繳系統中退付功能不太完善的情況，筆者建議主管部門和信息人員對退付功能進行完善，使非稅收入退付業務在系統中退付合理，進而使非稅收繳系統真正發揮其應有的作用。

（4）針對縣區非稅系統操作人員業務不熟練的問題，建議市級財政組織信息人員對縣區的打票人員進行定期培訓和研討，在培訓時把因系統升級出現的新問題講解給縣區的打票人員，縣區的打票人員在研討時可以將縣區操作中遇到的問題互相交流，從而使縣區的操作人員熟悉非稅系統的操作，彼此也可以溝通交流非稅業務。

7 結 語

非稅收入“收繳分離”改革實施近五年來，對加強非稅收入管理，杜絕亂收費，實現資源共享起到了應有的作用。但同時也存在一定的問題，這也是在以后的工作中需要改進和完善的地方。