社會沖突理論視角下的高校信訪工作研究

[摘 要]隨著綜合國力的提升，我國高等教育實現了跨越式發展，與此同時，高校內部教學科研部門與教輔部門之間、管理層與師生之間、教師與學生之間不可避免地會產生矛盾，并引發一系列問題。而運用科塞的社會功能沖突理論可有效化解高校內部矛盾，緩解校內沖突，維持學校穩定，促進學校和諧發展。

[關鍵詞]高校；沖突；信訪；穩定

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.168

[中圖分類號]D632.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

隨著我國政治經濟改革的進一步深化，社會轉型、階層分化、利益調整正加速進行，隨之而來的是社會價值觀念的多元化、社會成員的異質化和社會沖突和矛盾的經常化。這就提出了如何化解改革與發展過程中的社會矛盾和沖突，促進社會和諧，維護社會穩定這一社會課題。具有權力救濟性質的信訪工作能夠有效化解社會矛盾，緩解社會沖突，促進社會和諧。本文從科塞的社會沖突理論出發，結合當前高校信訪工作現狀，探討高校信訪制度的功能與作用。

1 科塞社會沖突論的主要觀點

科塞之前的功能主義學者都強調社會系統的靜態平衡，將沖突看著消極的社會現象，認為沖突的破壞性與分裂性對系統而言具有破壞的特質，是系統的一種“病態”。科塞不認可這一看法，他認為一定程度的沖突對社會系統的維系具有建設性的正面功能。科塞所謂的對系統維系有益的沖突不是根本利益對立的階級之間的對抗，其建立在下面3個論斷基礎之上：①沖突不是雙方核心價值的對抗，不涉及雙方在系統內彼此合作的基礎關系；②沖突是系統內部不同群體的紛爭，這種紛爭不是系統本身的基本矛盾，不具有革命的性質；③沖突是社會系統可以容忍和接受，并加以利用的對抗。科塞關于沖突有助于維系社會系統的主要論述可以歸納為以下兩點。

1.1 沖突對社會系統具有整合和穩定作用

科塞認為社會系統內的沖突有助于提高系統的適應能力，可以增強系統結構的靈活性。威脅社會系統的平衡與穩定的因素不是源于系統內部的沖突，而是來自系統自身的僵化封閉，僵化的系統無法為系統內部敵對情緒提供排泄的通道，日積月累，一旦這種憤懣對抗的情緒在沖突中突然爆發，就有可能導致社會系統直接解體。社會系統要保持經久不衰，就必須提供一定的渠道使內部對立的情緒能夠適時地釋放出來，這樣系統通過不停地消除內部不滿的源頭，進而不斷調整自身的結構，達到維持自身穩定的目的。也就是說，社會系統把內部沖突制度化，允許沖突的存在，整合引發沖突的不和諧因素，消除內部緊張對立的關系，實質上為自身穩定提供了一種平衡機制。

1.2 沖突對新的制度規范的形成具有促進作用

科塞認為，沖突的起因是沖突的一方或雙方不認可或要求改變系統內正在起作用的制度規范。圍繞對現有規則的遵守和改變，沖突雙方進行博弈，最終的結果是沖突雙方根據自身的力量，對各自在系統內的權力與地位進行重新評估確認，并在新的權力構架下，調整雙方之間的關系，修訂雙方都認可的新的制度規范，這種新規則的實施最終形成雙方都可以接受的新的組織結構。從一定意義上講，沖突導致新的規范、價值和觀念的形成，并使系統自身進行改革，以適應變化了的形勢，實現社會系統的自我革新。

基于以上認識，科塞強調，因為沖突能夠維護現存社會的穩定，社會不僅不應仇視沖突，而且應當利用社會沖突為現存社會制度服務。

2 高校信訪在維持校園穩定方面的功能分析

2.1 高校信訪能夠維護校園和諧穩定

隨著我國綜合國力的提升，國家逐步加大對高等教育的投入，全國高等教育實現了跨越式發展，高校的基本建設，教學科研條件，師生工作、學習和生活條件諸方面都取得了長足進步。與此同時，高校在發展過程中其內部也出現了一些新情況、新問題，部分師生員工認為在某些事項中其切身利益受到一定程度的影響，他們為維護自身利益所引發的不穩定因素通過多種渠道反映出來，認為自身利益受損的多數師生會通過信訪這種權力救濟形式表達個人訴求，提出意見、建議和個人主張。如果部分高校管理人員，將信訪師生看作是影響學校穩定的消極因素，采用打壓的態度對待上訪師生，結果不但不能解決問題，反而會進一步激化這部分師生與學校的矛盾，不良影響也將進一步擴大。

對待上訪師生，應當借鑒科塞關于社會沖突有助于社會系統穩定和整合的相關觀點，即社會系統要保持經久不衰，就必須提供一定的渠道使內部對立的情緒能夠適時地釋放出來，這樣系統通過不停地消除內部不滿的源頭，進而不斷調整自身的結構，達到維持自身穩定的目的。抱有這樣的態度，高校管理人員就會采取積極的態度看待師生上訪，將師生上訪看作是他們通過體制內的渠道發泄不滿的情緒。學校在解決師生訴求過程中，認真傾聽師生的心聲，幫助師生理順思緒，消除其對抗與逆反心理，同時，也反思自身在處理這些事關師生利益的事項時工作上的得失。通過這種溝通交流，消除隔閡，理順關系，滿足師生的正當要求，師生的心態一定會歸于理性平靜，學校也能保持穩定和諧，并以學校的穩定促進整個社會的穩定。

2.2 高校信訪能夠促進其完善管理制度

高校的主要任務是進行科學研究，發展教育，培養人才和服務社會。為做好上述工作，高校就必須不斷完善管理體制，調動學校的辦學資源為教育教學和科學研究服務，及時解決學校管理、教育教學和科學研究中存在的問題。為此，高校出臺了一系列涉及黨政管理、干部選拔任用、師資隊伍建設、教學工作、科學研究、人才引進、人才培養、評獎評優、物資采購、學生管理、招生就業與獎助學金發放等一系列規章制度。在實施管理過程中，由于高校管理人員的管理能力、領導藝術、責任心、公正心與道德水平的不同，管理對象對具體事項和相關規章制度的理解差異，以及部分管理制度沒有因變化了的形勢及時作出調整等原因，導致部分師生對一些具體事項的處理存在異議。他們當中有些人會通過上訪這種方式向學校提出批評、意見和建議。這些批評、意見、建議，有的涉及國家政策法規，有的涉及本校的規章制度，有的涉及管理人員。高校管理部門應當認真對待上訪師生的訴求，并篩選分析所得信息。如果問題出在管理人員身上，就應當嚴格按照有關規定，追究相關人員的責任；如果上訪師生本身對相關制度的理解存在偏差，就要做好說服教育工作；如果是規章制度本身不夠完善，或者是僵化的制度規范引發了師生上訪，就應當及時修改調整相關規章制度，不斷提高管理科學化水平，促進和諧校園的建設。

2.3 高校信訪能消除內部的不穩定因素

隨著改革開放的不斷深入，高校師生日益關心學校的改革與建設，民主意識和維護個人權益的意識都在增強。如果個人利益受到了侵害，他們一定會通過信訪等形成把自己不滿的情緒和訴求表達出來。反映問題的師生，他們一個人往往代表一個群體，一個上訪人員的要求往往就是代表一個群體的要求，這些少數人的問題，很有可能是學校業已存在的結構性問題。師生反映的問題可能只是冰山一角，這些問題和要求如果得不到處理，或者處理得不好，往往就是不穩定因素產生的源頭，很有可能釀成更大的沖突。學校如果存在可供師生表達自己意見的地方，一個可以申訴的地方，一個可以出氣發泄的地方，他們憤懣對抗的情緒就不會累積，并最終在沖突中突然爆發。高校可以通過信訪這個收集意見和建議的窗口，了解師生的喜憂哀樂，了解管理層的決策和管理措施是否科學合理，并及時糾正工作中的偏差和失誤，使管理措施更加符合學校的實際和師生的利益，解除他們的后顧之憂，贏得師生的理解和支待，將師生的不滿和由此而產生的不穩定因素消滅在萌芽狀態，防止問題和矛盾從校內轉向校外，從網下轉到網上，造成越級上訪、群體上訪等負面事件的發生。

3 創造高校信訪發揮作用的條件

3.1 學校管理層必須重視信訪工作

學校管理層要提高對信訪的認識，肯定信訪工作的作用，更新信訪工作觀念。不能僅僅把信訪工作當成是一種“滅火”行為，是解決師生單個訴求和問題的一種形式，是糾正學校管理工作偏差中的一種補救行為，而應當從學校發展大局出發，把高校信訪看成一種“安全閥”機制，是師生排泄不滿情緒的通道，是學校管理層與師生交流與溝通的橋梁，是化解師生矛盾、增進師生感情、密切師生關系、維護學校穩定的融合劑。信訪工作是學校了解師生呼聲、協調各方關系、化解內部矛盾、構建和諧校園、實現持續快速健康發展的重要保障，是高校工作不可分割的重要一環。學校管理層重視是信訪工作能否發揮作用的前提，因此，學校管理層一定要有信訪觀念，常抓不懈做好信訪工作。

3.2 創新高校信訪事項問題處理方式

對于信訪事項中的一般問題，高校常設信訪部門可以按工作程序進行處理。對師生反映強烈的問題，特別是涉及師生切身利益、涉及面廣、影響較大的信訪事項問題，應當創新問題處理方式，在常設信訪機構掌握第一手資料的基礎上，可由常設信訪機構牽頭，協調成立由法律顧問、知名教授、心理問題專家、監察員、優秀學生代表及與信訪事項有關或對信訪事項感興趣的人員組成的專項意見處理與矛盾調解委員會，通過舉行聽證會的形式，從多角度審視信訪事項，對信訪事項進行調查和處理，聽取師生意見和建議，增強問題調查和處理的客觀性、公正性，增強信訪人的認同感。

3.3 提高信訪工作人員的業務素質

要做好信訪工作，高校信訪工作人員應當具備較強的綜合業務能力。首先要有較高的文化素養、敏銳的觀察力和綜合分析能力。能通過一個個信訪事項，發現有價值的重要信息，篩選出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，經過綜合分析，找到問題的原因所在，并有針對性地提出解決問題的辦法。其次，信訪工作人員要有一定的組織協調能力和處理復雜信訪問題的能力。當信訪事件發生后，能夠組織有關部門和單位，及時果斷地處理問題。信訪問題的復雜性、多樣性，決定了處理問題的方式方法和手段的復雜多樣，這就要求信訪工作人員必須具有一定處理復雜信訪問題的能力。第三，具有較強的信息技術應用能力。當今社會早已進入信息社會，隨著網絡信息技術的發展與應用，網上信訪已成為高校師生反映訴求的首要選擇。高校信訪工作人員只有具備信息技術處理能力，才能適應時代的要求，做好網上信訪工作。

高校信訪關系到學校的和諧與穩定，信訪工作做好了，可以有效改善管理層與師生之間、教師與教師之間、教師與學生之間、學生與學生之間、教學研究部門與教輔部門之間的關系，有效解決內部矛盾，提高辦學效益。學校管理層要提高對信訪的認識，肯定信訪工作對于協調解決學校內部矛盾，應對突發事件的重要作用，完善本校信訪制度，確保信訪工作順利進行。

主要參考文獻

[1]賈春增.外國社會學史[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[2]賈春增.外國社會學史[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

[3]陳豐.信訪制度的社會穩定功能：一個悖論及其解釋[J].南昌大學學報：人文社會科學版，2013（1）.

[4]張雙煥.淺談高校信訪工作的特點與作用[J].江漢大學學報：社會科學版，1993（4）.