鄱陽湖生態經濟區主導產業選擇及政府扶持政策研究

[摘 要]本文基于主導產業選擇研究的現狀，從工業增加值、主要工業產品產量、固定資產投資額和增長速度等方面分析了鄱陽湖生態經濟區產業發展的現狀與存在的主要問題。在此基礎上，提出了鄱陽湖生態經濟區主導產業選擇的依據與原則，并認為精密制造業、有色新材料產業、航空產業、大健康產業是鄱陽湖生態經濟區未來主導產業選擇和培育的方向。最后，從產業集聚、招商引資、人才培育和組織領導等方面提出了政府的扶持政策。

[關鍵詞]生態經濟區；主導產業；扶持政策；鄱陽湖

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.079

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

0 引 言

現有文獻對主導產業（關鍵部門）選擇的研究較為系統和深入，其主要表現在構建主導產業選擇的評價指標體系及評價方法的遴選上，并進行了實證上的嘗試。

在理論研究方面，雖然西方經濟理論中沒有明確的“區域主導產業”這一說法，但針對“關鍵部門”“輸出部門”“推動型單位”等問題的研究還比較豐富。國外有關主導產業的理論淵源可以在赫希曼的《經濟發展戰略》和羅斯托的《經濟成長的階段》中查到。遺憾的是，國外的相關理論多是宏觀層面的國民經濟主導產業，很少專注于某個特殊的地區。因此，國外有關主導產業選擇的理論研究在國內區域經濟的應用方面，存在較大的局限性。

在實證研究方面，自從羅斯托提出主導部門等相關概念后，有關關鍵部門識別的問題在國外受到了較大的關注。關鍵部門識別框架是由Chenery和Wantanabe開創的，但現在運用最為廣泛的是Rasmussen-Hirschamn所改進的關鍵部門分析方法。Sonis和Hewings通過測算中間部門消耗變化來析出關鍵部門。為了解決關聯系數等方法未考慮產品結構及供需等因素的變化的問題，Los提出了利用動態投入產出模型確定關鍵部門。Sudaryanto認為關鍵部門選擇是一個多目標多層次決策問題，需要運用模糊理論探討印度尼西亞關鍵部門選擇問題，除了考慮產業關聯方面，還需要考慮社會、經濟和環境三個方面。Diaz et al運用模糊集理論利用1995年投入產出表研究了西班牙的關鍵部門。

建國以來，我國提出并實施了多種經濟區規劃方案，但均未有效地解決無序開發的弊端。其主要原因在于沒有把握好經濟發展和生態保護之間的主導產業選擇這一環。鄱陽湖生態經濟區必須在發展中進行生態保護，在保護生態中加快發展，因此其產業選擇將是一個系統工程。目前的理論界研究主導產業選擇的論文不少，但針對生態經濟區的主導產業選擇及政府扶持政策的研究不太多見，針對具體區域提出具體對策的研究更少，因此，本文的研究具有一定的現實意義和理論意義。

1 鄱陽湖生態經濟區產業發展的現狀與存在的主要問題

（1）從工業增加值看，“十二五”期間規模以上工業增加值逐年增長，但增長速度卻在逐年放緩。規模以上工業增加值由2011年的3 910.9億元增加到2015年的7 268.9億元，增加了1.9倍。但增長率卻由2011年的19.1%下降到2015年的9.2%，下降趨勢幅度明顯，見圖1。整體上，工業產業發展勢頭良好。以2015年為例，全年規模以上工業38個行業大類中，34個實現增長，占近九成的比例。其中，電子、電氣機械、紡織、農副食品、醫藥和有色六大重點行業表現突出，分別增長16.5%、12.3%、12.3%、11.2%、10.4%、10.3%，合計實現增加值2 707.0億元，占規模以上工業的比重為37.2%，對規模以上工業增長的貢獻率達46.8%。高新技術產業增加值1 869.7億元，增長10.4%，占規模以上工業的比重為25.7%，比上年提高0.8個百分點。

（2）從主要工業產品產量看，2015年近60%的規模以上工業的主要產品產量實現增長，但涉礦產品產量卻大幅下滑。2015年，全年規模以上工業350種主要工業品中207種實現增長，其中排在前五位的分別是彩色電視機（20.4%），房間空氣調節器（13.5%），白酒（11.1%），化學農藥（9.5%）和發電量（7%）。但也有一些工業產品產量大幅下滑，下滑速度排在前三的分別是單品硅（-52.8%），多晶硅（-12.8%），水泥（-4.2%）。

（3）從固定資產投資額和增長速度看，“十二五”期間全國固定資產投資額逐年增加，但增速卻大幅下滑。固定資產投資額由2011年的8 737.6億元增加到2015年的17 388.1億元，增加了近一倍。而增速卻由2011年的22%下降到2015年的15.3%，下降趨勢明顯。以2015年為例，三大產業的固定資產投資均有顯著增長，第一產業投資428.8億元，增長35.7%；第二產業投資9 035.3億元，增長13.3%，其中，工業投資8 918.3億元，增長12.8%；第三產業投資7 529.8億元，增長18.4%。從投資主體看，國有投資3 833.0億元，增長15.5%；非國有投資13 160.9億元，增長16.2%，其中，民間投資12 598.5億元，增長17.5%。

（4）從不同產業固定資產投資情況看，2015年超過八成的固定資產投資都在增加，但涉礦產業的固定資產投資卻下滑嚴重。2015年固定資產投資漲幅排在前五位的是居民服務、修理和他服務業（7%），科學研究和技術服務業（76.5%），信息傳輸、軟件和信息技術服務業（70.2%），建筑業（60.7%）與電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（47.9%）。但涉礦產業的固定資產投資嚴重萎縮，跌幅排在前三位的是黑色金屬冶煉和壓延加工業（-43.1%）、采礦業（-15.2%）、計算機、通信和其他電子設備制造業（-8.3%）。

2 鄱陽湖生態經濟區主導產業選擇與培育的分析

2.1 鄱陽湖生態經濟區主導產業選擇的依據與原則

（1）能充分利用現有政策優勢，順應國家產業政策導向。要充分利用鄱陽湖生態經濟區建設、生態文明先行示范區建設及國家精準扶貧戰略等三大國家政策利好的疊加優勢，順應戰略性新興產業、中國制造2025、互聯網+等國家產業政策導向。

（2）能充分發揮江西的特色和優勢，與周邊地區開展錯位競爭。江西工業總體發展水平位居中游，地理位置也位于國家的中部地區，產業資本實力、人才吸引力及交通條件并不十分突出。江西在航空器制造、LED照明、太陽能光伏、有色、稀土、鋰電池、中醫藥、裝備機械與食品等領域具有雄厚的產業基礎和較為顯著的產業優勢。這些優勢可以和周邊區域展開錯位競爭，構建經濟體系的競爭與合作的格局。

（3）能推進產業結構升級，推動經濟可持續發展?，F階段，江西省加速工業化的主要任務是尋求并發展一些具有發展潛力和突出帶動作用的主導產業，提升工業增長質量和國際競爭力。“跨越式”產業具備市場空間大，帶動作用強的特征，是江西省加快推進工業化的必然選擇。

2.2 鄱陽湖生態經濟區主導產業的選擇與培育

2.2.1 精密制造業

目前，江西省精密制造業還處于起步階段。在精密材料、精密儀器、精密裝備領域已擁有一些生產企業及相關產品，主要分布在航空、專用機床、儀器儀表、電子、醫藥、化工等行業。如，江西三川水表股份有限公司生產的智能水表擁有全國領先的數字化測流量技術；以稀土為原料制造的機床刀片、永磁體，擁有高額的利潤，僅刀片、永磁體兩項產品年產值就達到10億元，代表性企業有贛州的江西金力永磁科技有限公司、贛州澳克泰工具技術有限公司；其他如南昌日月明實業公司的數字化軌道檢測儀，江西中機科技產業有限公司輪對數控動平衡去重機床、質譜探測儀、氡氣探測儀等精密儀器都居于全國領先地位，特別是在航空領域的精密制造技術、裝備、產品相對集中，產值在全國排位比較靠前。

2.2.2 有色新材料產業

江西省具有豐富的礦產資源，不僅是我國三大重要礦產（有色、稀有、稀土）的礦產基地，而且礦產資源的配套設施的程度也較高。據江西省國土資源廳的統計，截至2014年，對國民經濟建設具有較大影響的45種主要礦產中，江西省有36種。江西省的有色金屬、貴金屬和稀有稀土金屬礦產資源在全國范圍內具有明顯優勢。

2.2.3 航空產業

江西省是我國航空工業的搖籃，是我國直升機、教練機研制生產的核心基地，是我國民用機大部件制造和轉包生產的重要基地，產業優勢在全國獨具特色，特別在民用航空領域，江西省是最具發展潛力的省份之一，發展航空產業，是江西省產業升級的自然選擇，也是實現跨越式發展的重要選擇。江西省應緊緊抓住國家調整航空產業布局、加快低空空域管理改革等重大歷史機遇，積極對接中航工業集團和中國商用飛機有限責任公司等企業的分工布局調整，以通用航空為突破口，以直升機為著力點，培育龍頭企業，壯大集群規模，按照“大航空”的理念，重點構建航空制造、民航運輸、通用航空三管齊下的產業體系。

2.2.4 大健康產業

2016年8月，江西省入選首批國家生態文明試驗區，圍繞優良生態環境發展大健康產業，使其成為江西省獨居特色的產業優勢。江西省發展大健康產業具有得天獨厚的生態資源優勢和良好的產業基礎。在醫藥食品領域，著力打造一批安全、優質、健康食品的全國模范性供應商，著力培育以“安全與健康”為特色的健康食品產業集群。在醫療保健方面，依托江西省中醫藥資源優勢打造健康管理服務鏈，借力江西省醫藥資源和綠色生態資源打造江西養老產業。在康體旅游方面，將旅游與康體充分融合，把江西省建設為國內知名的康復護理與健康旅游的目的地。

3 政府的扶持政策

（1）推進產業集聚，做大做強現有企業。打造符合生態要求的國家級和省級主導產業開發區、重點產業園區，落實國家和江西省支持企業做大做強的各項政策，扶持產業集聚區內的企業做大做強，并將作為主導產業的企業的投資重點項目優先列入省重點項目。

（2）加大招商引資力度，壯大產業規模。積極開展招商引資活動，以主導產業的產業園區所在市（區）為主體，在資金、政策等方面給予客商更多優惠。資金方面，加大政府財政投入，通過政府財政資金的引導，撬動社會資本，特別是引入風險資本，而不是包辦產業發展的全過程；政策方面，在不違反國家法律法規的前提下，向科技成果轉化、官產學研結合、財稅、政府采購與知識產權等方面進一步傾斜。

（3）加強人才培育，完善公共服務配套體系。建立完善引進領軍人才和創新型科研團隊的機制，在智能制造裝備、軌道交通裝備、通用航空裝備、新能源裝備、有色新材料和大健康等領域引進江西省省急需的高層次科技創新人才和高級管理人才。通過校企聯合招生招工、送崗送學等方式，發揮學校育人機制和企業用人機制相結合的作用，完善人才引進和培養環境。

（4）加強組織領導，形成工作合力。建立主導產業的相關聯席會議機制，協調解決主導產業發展中遇到的問題。建議由江西省發展和改革委員會牽頭制訂主導產業發展規劃，并做好任務分解，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。主導產業所在的工業園區政府要結合實際，建立發展和改革部、工業和信息化部、環境保護部與國土資源部等部門之間的互動協調的工作機制，形成合力，推進相關項目的組織實施，并做好區域內相關規劃的銜接工作。

主要參考文獻

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