廣西河池市多家企業向政府討說法

關停可以理解，補償如何計算？

近日，廣西河池市多家企業向本刊投訴，稱當地政府僅憑政府一紙文件就將企業關閉，并且沒有得到任何賠償或補償。對此，記者進行了深入調查。

金城江區：鑫福公司板寧礦山的“厄運”

位于河池市金城江區的河池市鑫福礦業開發有限公司（以下簡稱“鑫福公司”）是一家涉及勘查、采礦的公司，其所屬板寧礦山是河池市近幾年來通過商業性地質勘查工作探明礦體后新設立的兩家有色金屬礦山之一，現生產規模為5萬噸/年，除板寧礦0.683平方公里開采范圍探明的100多萬噸礦石量外，外圍還有3平方公里勘查區域，找礦潛力很大。

2012年2月，河池市金城江區環保局責令該礦山于2012年4月20日前完成整改。“對此，我們投入資金于3月26日前逐一完成整改。”鑫福公司的股東說。之后，鑫福公司多次向金城江區環保局及金城江區人民政府提出整改驗收和復工驗收申請，而得到的回復卻是，按照河池市有關文件，若恢復施工必須經過河池市人民政府同意。

對此，該公司的一位股東這樣說：“我們公司的各項行政許可手續完備，已經符合廣西壯族自治區政府及其相關廳委局的規定，具備了恢復試生產條件。正是因為有了齊全的手續，公司才敢大量投資，目前已經完成項目設計總投入的97%共人民幣6422萬元。”

關于鑫福公司板寧礦山是否可以恢復試生產以及如何處置的問題，河池市的相關職能部門和金城江區人民政府的態度是明朗的。

2012年5月19日，河池市國土局向河池市政府作出的一份“意見”指出，對鑫福公司板寧礦的處置，“我局的意見是予以保留。”該“意見”認為：板寧礦是依法批準設立的礦山；關閉板寧礦這類礦山，將使《礦產資源法》有關探礦權人優先取得勘查作業區內采礦權的規定成為空話，與國務院的有關精神不連接，可能使企業對河池市找礦工作造成一定影響；保留板寧礦，可以給河池市強優企業一定量上的本地資源支撐；板寧礦作為基建礦山，對其后置證件手續，鑫福公司依法有權申請完善。

2012年5月4日，河池市安監局向河池市政府作出的一份“意見”認為，板寧礦已取得《采礦許可證》，并已辦理相關環保手續，建議不納入關閉企業。

2015年3月，河池市工信委向河池市政府作出的一份“意見”也指出，板寧錫鉛鋅礦屬于有色金屬采礦企業，目前未發現企業使用國家明令淘汰的落后生產工藝和裝備，符合行業準入條件。

2012年4月17日，金城江區人民政府向河池市人民政府作出的一份請示提出：板寧礦是一家依法設立、依法建設的基建礦山，其在安全生產方面不存在重大安全隱患，在環保方面已經按環保部門要求進行整改。懇請市人民政府同意保留板寧礦并組織有關部門對該礦進行基建復工驗收。此后的2012年9月11日、2014年11月21日，金城江區人民政府先后向河池市人民政府提出給予鑫福公司進行基建勘探復工驗收的請示和復工請示。這兩份“請示”陳述了類似的情況和理由。

“但這么多年來，始終未見有關部門前來進行復工驗收，我們也無法進行生產，從而導致巨大的經濟損失。”鑫福公司的一位股東跟記者說。

然而，鑫福公司為何遭此“不幸”呢？后來公司的股東們了解到，這主要源于河池市政府辦公室的一紙文件，該文件早就將鑫福公司納入“關閉企業”范圍。

對此，鑫福公司不服，曾向廣西壯族自治區人民政府申請行政復議，后撤回行政復議申請。“我們撤回行政復議申請是有不得已的苦衷的，但保留提起行政訴訟的權利。”鑫福公司的一位股東告訴記者。

近日，記者來到板寧礦山的礦區，見該礦山的各項設施基本準備妥當，隨時可以開工生產。“但沒有河池市政府的同意，我們根本無法生產，也不敢生產。”一位股東焦慮地說。

巴馬縣：新晉業向政府索賠1億多元

深圳市新晉業實業發展有限公司巴馬分公司巴馬盤陽鈦礦文屯采礦場（以下簡稱”新晉業實業公司” ），一家至今已投入資金近4000萬元的鈦礦企業，應巴馬縣政府招商引資的號召，2002年進入巴馬縣投資。

“十余年來，我們守法經營，為巴馬縣經濟建設作出過貢獻。至2003年，公司已完善各項審批手續。然而，礦山建設將進入開采之際的五年來，巴馬縣政府的種種作為卻令我們心寒！”新晉業實業公司的一位股東說。

“巴馬縣相關職能部門先后多次向我公司下達整改通知，我們均一一整改，但他們卻遲遲不來驗收。而巴馬縣委、縣政府卻阻止職能部門為我們辦理有關證件延續手續。”新晉業實業公司的股東們告訴記者。

2013年12月17日，因巴馬縣國土局不予新晉業實業公司辦理《采礦許可證》延續登記許可手續，新晉業實業公司向巴馬縣人民法院提起行政訴訟。法院判令巴馬縣國土局在該判決生效后十日內對新晉業實業公司的《采礦許可證》延續登記許可申請作出具體行政行為。對此，巴馬縣國土局不服，向河池市中級人民法院提出上訴。河池市中院作出終審判決：“駁回上訴，維持原判。”

2014年4月9日，因巴馬縣工商局對新晉業實業公司的企業法人營業執照年檢申請作出《不予受理通知》，新晉業實業公司向巴馬縣人民法院提起行政訴訟，請求法院依法確認該通知違法，被法院駁回。后，河池市中級人民法院判決撤銷巴馬縣人民法院的該行政判決，并撤銷巴馬縣工商局作出的《不予受理通知》。

至此，新晉業實業公司的這兩次訴訟以其勝訴而告終。

2015年4月15日，巴馬縣工商局為新晉業實業公司辦理更換新版營業執照，并確定公司的營業期限為2001年12月25日至2027年6月11日。

但此時，新晉業實業公司的文屯礦山還是無法繼續生產。

2014年11月26日，巴馬縣國土局向新晉業實業公司下發通知，要求新晉業實業公司在2014年12月27日前向巴馬縣國土局補交辦理采礦許可證延續登記材料。2014年12月16日，新晉業實業公司向巴馬縣國土局發函要求該局履行人民法院的判決。2015年9月3日，巴馬縣國土局向新晉業實業公司發出《關于不予辦理采礦許可證延續登記的通知》。對此，新晉業實業公司向巴馬縣人民政府申請行政復議，政府作出維持的決定。

2015年8月25日，新晉業實業公司向巴馬縣國土局申請行政賠償，請求巴馬縣國土局賠償因其不履行行政許可職責給新晉業實業公司造成的經濟損失490多萬元。其理由是：巴馬縣國土局在新晉業實業公司提交辦理采礦許可證延續登記相關材料461天之后，才發文要求其補交辦理采礦許可證延續登記材料，這嚴重違反了法律規定，也超出了兩審法院判決書所判決的范圍。因此，新晉業實業公司拒絕執行。然而，而縣國土局至今尚未對新晉業實業公司的《采礦許可證》延續登記許可申請作出具體行政行為，致使公司無法開展生產經營活動達23個月之久。

后，國土局對此作出《不予賠償決定書》。對此，新晉業實業公司向巴馬縣人民政府申請行政復議，政府作出維持的決定。

2015年8月25日，新晉業實業公司也向巴馬縣工商局申請行政賠償，請求工商局賠償因不履行年檢法定職責給其造成的經濟損失410多萬元。

對此，工商局稱其實施的具體行政行為與公司的生產經營狀況沒有法律因果關系，表示不予賠償。

2015年10月22日，新晉業實業公司又向巴馬縣人民政府申請行政賠償、補償。請賠償其直接經濟損失540多萬元，補償新晉業實業公司投資損失按評估計，遣散員工、閉礦、閉庫、復墾、環境治理恢復等費用共2850萬元。而政府的答復是，此申請沒有事實和法律依據。

近日，新晉業實業公司以巴馬縣國土局為第一被告、巴馬縣人民政府為第二被告向河池市中級人民法院提起行政訴訟，請求判令巴馬縣國土局、巴馬縣人民政府賠償新晉業實業公司因《采礦許可證》違法逾期未能辦理延續登記造成的經濟損失540多萬元，請求判令巴馬縣國土局、巴馬縣人民政府因無理撤回其采礦行政許可權應給予新晉業實業公司經濟補償1.2億多元人民幣。

那么，政府對此有何看法？在接受記者采訪時，巴馬縣一位副縣長這樣告訴記者：我們是依法不給予新晉業實業公司延期相關審批手續，而不是關閉企業。新晉業實業公司的問題在于其尾礦庫達不到要求，排污超標。歷年來，政府多次向其下達整改通知要求其整改，但一直整改不到位。同時，在其申請相關手續延期時，其材料沒有補齊。所以，如今就不能為其相關手續辦理延期。

而新晉業實業公司的一位股東這么說：“2002年以來，我們的各種證照齊全，一切生產是正常開展的。對于尾礦庫，我們曾投入數百萬資金進行整改，并從南寧請來有關專家進行論證，結論是，這個尾礦庫在未來六年內不存在“安全隱患”問題，并給出權威鑒定報告。環保方面，我們也投入了大量資金按政府要求進行整改，然后向政府職能部門申請驗收，但他們卻不來驗收。”

南丹縣：企業按要求整改卻導致破產

南丹縣泰安礦冶有限責任公司（以下簡稱“泰安公司”）是2000年5月由南丹縣計劃局批準立項的一家公司，公司依法幾經更名，最后確定為現在的名稱。

“一直以來，我們各項手續都是齊全的，是一家合法生產的企業。”泰安公司的股東們這樣說。

2012年2月1日，南丹縣涉重金屬企業整治辦公室向泰安公司下達“關于實施停產整治的通知”。

“我們投入大量資金逐一按要求進行了整改，經過兩次整改后多次請求有關部門驗收，但相關部門沒來驗收。”泰安公司的一位股東這么告訴記者。

后來，河池市人民政府辦公室向南丹縣人民政府下發文件，通知南丹縣政府將泰安公司納入被關閉企業。

泰安公司的股東告訴記者：“泰安公司因此完全失去造血功能，也喪失了生存的可能性，造成經濟損失達1500多萬元。”

“對于龍江河鎘污染事件，我們也深感痛心，對涉事違法排污企業我們也深惡痛絕。但政府應該查處關閉的是肇事企業，而不是城門失火殃及池魚，關閉我們這些合法的無辜的企業啊！”泰安公司的一位股東告訴記者。

為此，2015年5月18日，泰安公司向南丹縣人民政府提出行政賠償申請，請求依法對其損失給予合理補償。

而南丹縣人民政府于2015年7月15日作出的“不予行政賠償決定書”認為，泰安公司要求賠償的訴求沒有事實依據，也與縣人民政府的行政行為沒有必然的因果關系。

泰安公司不服，已于近日向河池市中級人民法院提起行政訴訟。

在接受記者采訪時，南丹縣環保局的一位負責人說：“泰安公司幾次被下令整改，但是后來發生了龍江河污染事件，2012年2月5日后河池市政府辦公室下文要求關停、關閉相關企業，泰安公司就在此列。因此，我們也就無法對泰安公司的整改進行驗收了。”

“這不是在折騰人嘛？我們企業耗費大量資金按政府的要求整改，而政府一紙文件就停止驗收，從而導致企業破產，我們企業的損失就應該由政府賠償。”泰安公司的一位股東這么說。

環江縣：政府一紙通知關閉企業

環江毛南族自治縣金溢有限責任公司，是2006年下半年由當地政府招商引資的一家企業，后該公司收購了原環江縣南平選礦廠，更名為金溢公司南平選礦廠（以下簡稱“南平選礦廠”），固定資產投入300多萬元。

2012年3月20日，環江縣人民政府下發“通告”稱，南平選礦廠等七家企業“部分證照不全……嚴重影響到生產安全和環境保護。決定對南平選礦廠等7家企業以關閉取締。”

“多年來，我們一直都是合法正常生產的，手續齊全。但該通告下達后，公司便陷入停產狀態。”南平選礦廠的股東們告訴記者，“該通知導致南平選礦廠被迫停產停業，經濟損失慘重，因此負債累累。且使我廠8000多噸原礦和含硫15%的12000噸硫砂礦因不能繼續生產而停放在廠區內已長達3年多無法處置，也造成環境的二次污染，因此我廠還要承擔尾礦庫發生安全事故而引發的法律責任。”

為此，南平選礦廠的股東們先后向有關部門反映情況。得到的答復是：這是按河池市鎘污染領導小組的有關文件和批示作出的決定。2012年5月，該廠向環江縣政府辦公室遞交了關于“要求恢復我廠合法經營權”的有關報告和相關材料，卻未得到縣政府的任何書面答復。

“后接到環江縣安監局主管非煤礦山的一位副局長的電話通知，要求我廠負責人到他辦公室商談，廠方提出要求該局向縣政府反應關于落實南平選礦廠的原礦處置及損失的有關事項，但至今都沒有下文。”南平選礦廠一位股東告訴記者。

2015年10月20日，南平選礦廠向河池市人民政府申請行政復議，請求撤銷該通知的決定，恢復企業的生產。但企業至今尚未收到行政復議決定書。

2015年11月17日，南平選礦廠請求環江縣人民政府賠償因下文取締關閉其企業造成的經濟損失390多萬元，并解決今后尾礦庫的守護以及廠區內的原礦處理問題，避免損失擴大。

然而至今，縣政府沒有作出任何答復。

據南平選礦廠的股東們介紹，該廠在河池市龍江河鎘污染事件發生之前的2011年11月，就開始按照環江縣人民政府“涉重金屬企業專項整治工作方案”的要求進行排查和整改。鎘污染事件后，又繼續按照政府部門新的要求，投入了大量整改資金，完成了政府要求的各項整改項目。但在政府規定的2012年6月30日整改期限屆滿之前，卻被環江縣人民政府提前以“無證無照”的通告取締關閉。

“目前，我廠投資人已經負債累累、面臨傾家蕩產的境地，若不妥善處理，將會引發一些社會不穩定因素。”南平選礦廠的股東們這樣說。

對此，在接受記者采訪時，環江縣政府的有關人員表示，關閉企業是按照上級的指示精神辦的。

企業討說法：理解關停但要依法補償

記者了解到：2012年，河池市人民政府辦公室曾先后三次下文，分三批責令相關縣級政府對其境內的涉重金屬企業進行關閉。

而早在2013年2月2日，河池市部分被關閉的企業向河池市人民政府提出要求保留企業生存權及復工整改的申訴，企業在申訴中提出：當地政府僅憑一紙文件就使得數億元民營企業的財產化為烏有，這種未經法定程序處置企業財產的做法違反了我國相關法律法規的規定。

針對該申訴，河池市人民政府的答復是：2012年初，龍江河突發環境事件對河池市形象造成了嚴重的負面影響。根據國家相關法律法規和國家產業政策以及廣西壯族自治區有關政策規定，河池市針對具體企業存在的具體問題綜合研究，確定關閉企業名單，由被關閉企業所在地的縣（市、區）人民政府依法依規具體負責組織實施企業關閉工作。

對此，被關閉企業認為：龍江河環境突發事件的污染源已經公諸天下，與此次被關閉的企業并無關系。對于自治區黨委、政府作出的決定，企業堅決擁護和支持，但自治區的決定的核心思想是“排查風險、消除隱患。”而不是關閉企業。這些企業大都是在政府的引導和政策鼓勵下辦起來的。為了安全生產和環境保護，企業按政府指令，停產停業，大量舉債進行安全生產整改和環境綜合整治，少的投入數十萬元，多的投入數百萬元。可是當企業的整改工作已經完成，且多數企業已經通過驗收或等待驗收的情況下，市政府辦公室卻突然下文關閉企業，這種做法嚴重影響了政策的連續性和政府的公信力。

“那么，政府即便為了公共利益而要關閉我們這些合法企業，也應該按照我國的法律法規作出相應的賠償或補償。”被關閉的企業主們紛紛這樣告訴記者。

據了解，以上4家企業基本上都是以自己的家產向銀行抵押貸款辦廠、進行安全生產和環保整改的。停產整改以來，企業作了大規模的資金投入，目前資金來源被切斷，民工工資無法兌現，債主紛紛上門催債，他們有家不敢回，面臨傾家蕩產的境地。