“歐洲首都”為何成恐怖主義溫床

3月22日，當地時間8時左右，布魯塞爾扎芬特姆國際機場出發大廳傳出兩聲爆炸。爆炸發生時正值機場早高峰，數百名乘客正在辦理登機手續。機場暫時關閉，周圍鐵路交通中斷。候機區域天花板坍塌，玻璃震碎，地面血跡斑斑。極端組織“伊斯蘭國”在連環爆炸襲擊后，公開表示對此次襲擊事件負責。

比利時首都布魯塞爾被譽為“歐洲首都”，如今，這個盛產巧克力和咖啡的國家卻被貼上了“歐洲恐怖主義溫床”的新標簽，因為最近發生在歐洲的一系列恐怖襲擊案許多都與這個國家扯上了關系。

歐洲“心臟”

布魯塞爾是比利時的首都和最大的城市，也是歐盟主要行政機構的所在地，北大西洋公約組織總部駐地，有“歐洲首都”之稱，同時也是200多個國際行政中心及超過1000個官方團體日常會議的舉辦城市。

“這次的襲擊會選擇在布魯塞爾并不偶然。歐盟的很多機構的總部都在布魯塞爾，很大程度上講這里就是歐盟，甚至說是歐洲的一個象征?？植酪u擊本身是一個帶有政治意義的行為，它的效果越好，對于歐洲的震動越大，恐怖分子就更能達到他們的目的。對于恐怖分子來講，襲擊布魯塞爾就是在影響上比較大，政治性也更強的選擇。”中國現代國際關系研究院歐洲研究所副所長王朔這樣分析道。

2015年以來，“伊斯蘭國”成為國際反恐戰線公敵。以美國為首的聯軍對“伊斯蘭國”的空襲，使其蒙受物資裝備損失的同時，也導致其損失了一批骨干成員。俄羅斯也對“伊斯蘭國”展開了一系列空襲打擊，令其損失慘重。

王朔認為，正是由于這樣的反恐形勢，加劇了“伊斯蘭國”的報復心理，使得極端組織在歐洲內部開始加緊煽動，加緊策劃，意圖使得歐洲國家在相當時期內不斷地在反恐問題上大筆投入，自顧不暇，借此來緩解主戰場的壓力。

之所以選擇布魯塞爾，不僅因為其政治地位，更由于它處在歐洲的地理中心，人口流動性非常強。從布魯塞爾乘火車出發，一個多小時就可以抵達英國倫敦、法國巴黎、德國法蘭克福和荷蘭阿姆斯特丹等國際大都市。“這樣的地理位置也決定了策劃襲擊是比較容易的，便于恐怖分子串聯，流竄作案?！蓖跛费a充道。

安保漏洞

除了地理位置的特殊性，布魯塞爾本身在安保、城市管理等方面的漏洞也是恐怖襲擊選擇的原因。布魯塞爾人口不過百萬，卻分了八個自治區，行政長官被稱為市長，具有相當的權力。這種分散的管理體制不利于形成統一有效的安保網絡，根本無法應對當下恐怖主義全球化的新形勢。

比利時內政部去年年底的統計數據顯示，在官方的極端分子名單上，目前共有837名比利時籍或生活在比利時的人，其中80人已經在作戰行動中喪生，272人仍在敘利亞或伊拉克，134人去過戰區并已返回比利時。目前比利時境內尚有486名極端分子。

“比利時一直以來是中立國家，一直崇尚自由，對于安保方面的投入是有限的，情報人員、警察、軍隊的人數都有限，投入到反恐的實際能力也是有限的。而且不光是能力問題，在制度上也有很多限制。”對此，王朔舉了這樣的例子，在去年11月巴黎恐怖襲擊兩天后，比利時司法大臣吉恩斯表示，主要嫌疑人薩拉赫可能潛藏在布魯塞爾莫倫貝克區的一處公寓內。但按比利時法律規定，除非犯罪活動正在進行中或發生火情，否則警方不得在晚上9時至早上5時之間實施突襲抓捕。在此情況下，比利時警方只好等到第二天早上再實施抓捕，可那時薩拉赫早已不知所蹤。

王朔指出面對襲擊，安保方面的漏洞必須及時解決：“歐盟及其成員國想要加強安防，就要有所突破。一方面，不能總是受到原有價值觀的影響。過分強調西方的人權自由，這在一定程度上造成了恐怖主義的滋生和蔓延。警方的一些權限需要解除限制。另一方面，各成員國內政主權的限制也要突破，加強聯合安保，加強防范和打擊能力，必須迫切地投入人力物力，尤其是執法隊伍，情報隊伍的建設要加強，‘打鐵還需自身硬?！?/p>

合作是出路

目前歐洲在債務問題、難民潮沖擊下狼狽不堪，此時受到接連不斷的恐怖襲擊無疑是雪上加霜。王朔認為加緊解決難民問題是當務之急：“難民問題可以說是目前極端主義滋生的一個放大器。歐洲是一個多元文化的社會，本來就存在著一定的矛盾，難民危機把這種矛盾激化了。本土居民極右的情緒在上升，外來移民受到不公正待遇，他們的不滿情緒也在上升，就很有可能會去同情極端主義，造成很多問題。”

而襲擊所帶來的不安，正是極端組織的目的——動搖反“伊斯蘭國”聯盟凝聚力?！爱斠恍﹩栴}出現的時候，比如之前的難民問題，債務危機，成員國的內傾傾向會更嚴重一些，更多地為自己國家考慮，這些時候會不可避免地有相互指責、相互推諉的情況?！蓖跛分赋觥?/p>

當然，對應恐怖主義的盛行不僅僅是歐洲一個地區的責任。聯合國安理會3月20日通過決議，呼吁國際社會加大對極端組織“伊斯蘭國”和其他恐怖組織的打擊力度。中國、俄羅斯、美國及歐盟都表示當前形勢需要各國加強反恐合作，組成統一戰線。

王朔認為在目前愈演愈烈的恐怖主義浪潮下，合作是對應的重要舉措：“不光是歐洲內部的合作，更重要的是和國際的合作。要打掉極端組織存在的土壤，就要加快敘利亞、北非等地區的和平建設。要在國際協調上多下功夫，否則對歐洲所維持的和平局面或是其展現的軟實力等都是一種沖擊。”

“但我們也要看到歐洲一體化進程中有著特殊的規律，在危機面前，往往可以向前走。在一個國家關起門來解決不了的困境或者比較大的危機面前，往往會讓歐洲更加團結，在某些原來很難突破的領域取得進展。”王朔認為也要從另一個角度看待這一問題。

歐洲刑警組織1月25日宣布，正式啟動歐洲反恐中心。該中心將協助歐盟成員國在打擊外籍“圣戰”分子、追查恐怖組織資金來源、打擊互聯網煽動行為和武器走私等方面加強情報共享與行動協調。據悉，歐洲反恐部隊，邊防部隊等也在積極地籌備之中，這些機制性的建設無疑會使歐洲各國在安保層面達成更加深入的合作。

“歐洲人經常說的是，當其他人在指責歐洲只做了一點的時候，我們至少已經做了一點。‘只做了一點和‘已經做了一點是不一樣，在他們看來這已經是向前邁進了，盡管困難重重，他們還是在艱難地推進。”雖然充滿希望，但王朔認為歐洲安全進程依然任重道遠，這種機制的建設“并不是短時間內能夠解決的”。