加快解決教科書編寫付酬問題

在有關法律制度基本完備的前提下，教科書出版單位不向著作權人支付稿酬的行為明顯有悖于有法必依的社會主義法治原則，其結果不僅是對著作權人合法權益的侵害，也是對國家法律的蔑視，是對全社會創新能力的削弱。教科書的用途在于教書育人，而教書育人首在教育人的品行觀念，如果在教書育人的源頭即縱容這種目無法紀的行為存在，勢必會影響下一代人法制觀念的建立，久而久之，會影響到全社會創新意識、法制意識的培養。

加強對教科書出版單位不付酬行為的行政執法監管。具體包括建議國家新聞出版主管部門采取有效措施，從源頭上進行監控，利用春秋開學季節，對教科書編寫出版單位執行《著作權法》情況和教科書選用作品付酬情況開展監督檢查。一是敦促出版社對照《著作權法》的規定，就不付酬和其他侵害著作權行為進行及時整改，向著作權人或著作權集體管理組織補交稿酬。二是將執行《著作權法》情況和教科書選用作品付酬情況納入出版社年檢的內容，以加強對出版社的行政監管力度，規范教科書出版行為和出版市場秩序。對于沒有依法履行付酬義務的出版單位給予警告、暫緩年檢、停業整頓、罰款等行政處罰。

此外，建議推動教科書編寫出版單位加快與各著作權集體管理組織合作和配合，轉付稿酬。建議教育部和新聞出版廣電總局推動教科書出版單位與各著作權集體管理組織就教科書使用作品付酬問題開展合作，每年春秋開學前，向集體管理組織主動提交樣書和教科書使用作品情況，由集體管理組織建立“教科書使用作品公示備案平臺”，并及時支付使用作品的稿酬，認真履行出版單位的法定付酬義務，保障廣大作者的知情權和獲報酬權。