區域建設用地環境友好評價體系構建探討——以“兩型”建設示范區長沙市為例*

張禾裕，唐鐵，廖丹霞，何柯潤（湖南省國土資源規劃院，湖南 長沙 410007）

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區域建設用地環境友好評價體系構建探討——以“兩型”建設示范區長沙市為例*

張禾裕*，唐鐵，廖丹霞，何柯潤
（湖南省國土資源規劃院，湖南 長沙 410007）

摘 要建設“兩型社會”不僅要求提高資源利用的綜合效率，同時要求建設人與自然和諧共處的社會形態。圍繞以上基本要求，針對當前中部地區土地利用中出現的資源浪費、土地生態環境污染嚴重、地質災害隱患等問題，以長沙市域內的建設用地為研究對象，在國內現有規程重點考慮土地是否節約集約利用的基礎上，進一步考慮土地利用是否環境友好，建立可單獨評價也可兩者綜合評價的評價模型，對建設用地利用狀況進行更為科學全面的評價。評價結果表明：長沙市建設用地資源節約集約利用程度與環境友好程度近乎呈現相反的趨勢。

關鍵詞兩型社會；環境友好；建設用地評價

當前我國建設用地的開發利用過程中，涌現出眾多土壤污染、土地退化和水土流失等嚴重環境問題。我國現行的建設用地評價三大行業標準——《建設用地節約集約利用評價規程》（TD/T 1018-2008）、《開發區土地集約利用評價規程》（TD/T 1019-2010）和《開發區土地集約利用評價數據庫標準》（TD/T 1020-2010）中，建設用地評價體系對生態環境因素考慮相對欠缺，導致實際管理中缺乏相應的依據。隨著“兩型社會”建設的不斷推進，環境友好已達到與資源節約集約利用的同等高度。在經濟社會發展的推動作用下，建設用地這一土地資源的需求量不斷擴大，“兩型社會”對建設用地環境質量也提出了客觀要求。建設用地資源節約和環境友好的綜合評價作為建設用地合理利用的基礎性工作，是推動“兩型社會”建設事業全面進步的重要基礎之一，對于明確建設用地規劃方向、提高土地投入—產出效率、促進城市生態環境和諧、推動社會經濟協調發展具有重要意義[1]。長沙市作為我國“兩型”試驗區之一，經濟快速發展、城市化水平迅速提高導致建設用地供需矛盾突出[2]。

近年來，隨著土地資源的開發利用，國內外研究學者在土地利用評價方面已開展大量研究。土地可持續利用評價已成為土地評價的熱門研究領域之一。與本文主題相關的主要包括：以王靜、李閔等為代表的學者主要從理論上對土地利用評價方法進行綜述研究[3,4]；陳瑜、彭沅澍等對相關評價模型、指標體系和技術方法進行了探討[5～12]；李春華等從時間變化角度對土地集約利用和環境健康進行評價[13]；張雪靚等從空間差異角度對土地利用效率進行對比分析[14]。總體來說，相關領域研究較為側重土地的節約集約利用方面，將資源節約和環境友好相結合的土地利用評價未有研究提及。針對以上現狀，本文以“兩型社會”建設對土地利用提出的新要求為切入點，以長沙市建設用地為研究對象，從土地資源利用的可持續發展角度出發，構建區域建設用地環境質量評價體系，對長沙市建設用地進行環境友好評價，并與長沙市建設用地節約集約利用評價結果進行對比，力求為中部地區“兩型”建設用地管理提供技術支撐。

1　研究區概況及數據來源

長沙市作為湖南省省會，是全省政治、經濟、文化、科教、信息、交通和商貿中心，地處湘中偏東北，湘江下游，洞庭湖以南，幅員11815.96平方公里，轄區包括芙蓉區、開福區、岳麓區、雨花區、天心區、望城區、長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市9個縣區，其中城鄉建設用地為1490.90 km2（圖1）。2007年，長株潭城市群獲批全國“兩型社會”改革試驗區。

圖1　研究區區位示意圖Fig.1 Sketch map of the study area location

本研究數據來源于《長沙市統計年鑒》、第二次全國土地調查成果數據庫、《2011年長沙市建設用地節約集約利用考核成果》、《長沙市容積率管理技術規定》、《長沙市環境質量公報》、長沙市統計局發布數據、長沙市環保局提供數據等。

2　區域建設用地環境友好評價指標體系構建

2.1 指標體系構建

本文借鑒聯合國可持續發展委員會（UNCSD）《可持續發展指標體系》、國家環保總局《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》等，將建設環境友好型社會的目標進行量化，把生態環境作為現代化、城市化發展戰略的優先考慮因素，通過指標定量實現區域建設用地環境質量評價。

本文認為，區域建設用地作為一個系統整體，環境質量主要受植被覆蓋、空氣質量、水質、噪聲情況、固體廢棄物處理五個方面的影響。本文提出的區域建設用地環境友好評價指標體系即從以上五個方面考慮（表1）。其中，以植被覆蓋程度反映植被質量，以空氣達標程度和受污染程度反映空氣質量，以地表水質、污水排放和污水處理情況反映水質，以噪聲污染程度來反映噪聲污染，以生活垃圾和工業廢棄物的處理情況反映固廢處理情況。

表1　區域建設用地環境友好評價指標體系Table 1 The environment friendly index system of regional construction land

2.2 指標權重確定

建設用地環境友好評價指標的權重計算采用層次分析法（AHP），通過將復雜問題決策過程中的各元素分解為若干層次，再對每一層中各元素的重要性進行客觀判斷，從而構建判斷矩陣。通過矩陣運算及一致性檢驗，得到各項元素的相對權重值。

（1）建立層次結構。本研究以建設用地環境友好評價為目標，基于層次分析法原理，結合“目標—指標—因子”的層次關系，將各項指標進行歸類分層，建立包括目標層、指標層、因子層的層次結構（圖2）。

圖2　區域建設用地環境友好評價指標層次結構Fig.2 The evaluation index hierarchy structure of regional construction land

（2）構建判斷矩陣。參考專家意見，比較每一層中各項元素對上一層的影響程度。用不同的數值來表示要素的相對重要性，從而構建每一層的判斷矩陣。

（3）確定指標權重。對判斷矩陣進行一致性檢驗后，并使用SPSS軟件進行矩陣計算，得到區域建設用地環境友好評價各指標的權重值，詳見表2。

表2　區域建設用地環境友好評價指標權重Table 2 The weights of environment friendly evaluation indexes of regional construction land

2.3 數據標準化處理

基于各評價指標量綱不統一的問題，對各評價指標數據進行標準化處理，確保各指標因子的標準化定量值居于0～1之間，避免原始數據絕對值差異較大而無法進行因子間相互對比與綜合分析的困難。指標因子標準化采用隸屬函數法，當X分別為正向指標（公式1）、負向指標（公式2）、峰值型指標（公式3）、散點型指標（公式4）時，分別采用如下計算公式得到數據標準化值。

完成區域建設用地環境友好評價的指標體系構建后，基于各項指標相互獨立且不同指標的相對重要性各有不同，本文采用線性加權評價模型，客觀評價建設用地的環境友好程度。該模型公式為：

式中，IP為綜合評價值， pi為各指標評價值，為各指標權重值。權重的引入能反映不同指標對評價結果的不同作用。

3　區域建設用地環境友好評價應用

式中， ai為第i個指標因子的標準化值， xi為第i個指標因子的實測值，為第i個指標因子的拐點值，為離散型指標的標準化值。

2.4 評價模型的建立

3.1 長沙市建設用地環境友好評價

基于本文建立的建設用地環境友好評價指標體系，利用線性加權評價模型，對各評價指標的標準化值進行加權計算，得到長沙市建設用地環境友好評價結果（表3）。

表3　研究區建設用地資源節約與環境友好評價結果Table 3 Resource-saving and environment friendly evaluation results of the study construction land

采用總分頻率曲線法將評價結果劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，分別表示環境友好型、環境較友好型、環境一般友好型、環境欠友好型四類（圖3），評價等級比例分布情況見圖4。

根據評價結果可知：1）建設用地環境友好評價等級較高的區域主要位于植被覆蓋率高、工業污染少的岳麓區、望城區和雨花區；2）評價等級一般的區域主要分布在建筑集中的芙蓉區、天心區和工業園區聚集的長沙縣；3）環境友好程度有待提高的區域是工業園區分布集中的開福區、寧鄉縣和瀏陽市。

圖3　區域建設用地環境質量評價結果示意圖Figure 3.Schematic diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

3.2 對比長沙市建設用地資源節約評價

依據國內現行的行業標準《建設用地節約集約利用評價規程》（TD/T 1018-2008），對長沙市建設用地進行資源節約評價，同樣分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，分別表示資源節約型、資源較節約型、資源一般節約型、資源欠節約型四類（圖5）。

圖4　區域建設用地環境質量評價等級結構圖Fig.4 Hierarchical structure diagram of environmental quality evaluation results of regional construction land

圖5　區域建設用地節約集約利用評價結果示意圖Fig.5 Schematic diagram of the intensive utilization evaluation results of regional construction land

評價結果（表3）表明：1）建設用地資源節約集約利用程度高的區域主要位于以芙蓉區為代表的長沙市中心城區；（2）由中心城區向外擴展，建設用地資源節約集約利用程度逐漸降低；（3）周邊市縣的建設用地資源節約集約利用程度相對最低。

將長沙市建設用地環境友好評價結果和資源節約評價結果進行對比分析，可將市屬9個區縣分為5種類型。一類資源較節約環境一般友好，包括芙蓉區和天心區。這兩個中心城區人口密度大，經濟發展水平高，建設用地分布集中、面積大且增長速度快，且城市綠化水平較高，污水處理達標率高，生活固體垃圾和工業廢棄物處理率較高。二類資源較節約環境欠友好，典型代表是建設用地集中而環境質量偏低的開福區，該中心城區與以上兩區類似，但車流量大，植被覆蓋度較低，空氣質量較差，噪音污染程度較高。三類資源欠節約而環境友好，包括植被覆蓋率高而建筑密度相對偏低的雨花區、岳麓區和望城區。四類資源欠節約環境一般友好，為閑置土地較多而環境質量有待提高的長沙縣。五類資源欠節約環境欠友好，包括土地利用粗放且工業園區聚集、環境質量欠佳的寧鄉縣和瀏陽市。相對中心城區而言，這兩個區域還處于發展之中，人口密度偏低，建設用地分散且地價不高，建筑密度較低且閑置土地多；區域和地價的優勢條件吸引了眾多工業園區在望城區落戶，工業污水、廢棄物處理的設施建設未能緊跟園區發展的速度，影響了區域環境質量，且工地施工帶來的空氣污染和噪音污染較為嚴重。

據研究顯示（表3），長沙市建設用地資源節約程度和環境友好程度空間分布不均勻，基本呈現資源節約集約利用程度由城市中心（同時也是區域經濟社會中心）向外圍逐漸降低，環境友好程度則是由中心區外圍向城市中心及城市周邊逐漸降低的態勢（圖6）。

（2）本研究建立的建設用地環境質量評價體系既可單獨使用，也可作為建設用地環境質量與節約集約利用程度相融合的綜合評價指標體系的一個組成部分，但綜合使用時需注意指數權重分配。

（3）考慮到區域建設用地利用評價的系統性和復雜性，本評價所選指標對于中部地區建設用地有一定的普適性，對于其他地區類似評價對象的適用程度尚需在實踐中不斷檢驗和完善。

圖6　研究區評價結果對比分析示意圖Fig.6 Comparative schematic diagram of the study evaluation results analysis

4 結論及討論

（1）本研究涉及土地6大屬性（土地本身所固有的內在特性和通過人類社會經濟活動所賦予的特性的總和）中除資產、權籍屬性外的4個（資源、生態、工程、社會屬性）。本評價主要考慮了土地的工程和生態屬性，針對建設用地的評價重點是以不同區位為主造成的土地使用效益的差異及土地資源本身和相關生態環境變化的優劣。

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The Construction and Discussion of Environment friendly Evaluation System of Regional Construction Land——A Case Study of “Two-oriented Society” Demonstration Area Changsha

Zhang Heyu,Tang Tie,Liao Danxia,He Kerun
(Hunan Planning Institute of Land and Resources,Changsha Hunan 410007)

Abstract:The resource-saving and environment friendly society construction(shortened by “twooriented society”)requires not only improve the comprehensive efficiency of resources utilization,at the same time requirement of building a social form harmonious coexistence of human and nature.On the basic requirements of that and aiming at the present problems of land use in the central area of the waste of resources,serious pollution of land ecological environment,geological hazard etc,chose construction land of Changsha as research object.Based on the key consideration of land intensive utilization or not of existing regulation,make further consideration of environment friendly or not on land use,and establish an evaluation model could be separated and combined used for more comprehensive scientific assessment.The construction land utilization condition of Changsha had been evaluated.The results showed that the economical and intensive utilization degree of construction land resources in Changsha almost showed the opposite trend with the environment friendly degree.

Key Words:two-oriented society;environment friendly;construction land evaluation

收稿日期：2015-11-25；改回日期：2016-2-23。

*第一作者簡介張禾裕，女，1984年生，土地資源管理專業，測繪工程師。Email：184020822@qq.com

*基金項目：國土資源部公益性行業科研專項（201211023）

文章編號：1672-5603（2016）01-062-6

中圖分類號：F301.24

文獻標識碼：A