大數據背景下電子政務數據中心構建探索

陳守森　邵燕　許強　賈春樸

[摘 要]電子政務的主要內容是政府機構利用信息技術為轄區市民提供優質服務，目前國內電子政務的實施已經具備較為完備的基礎，按照業務的數據中心建設逐步進行。在當前大數據技術發展背景下，原有的數據中心能否適應大數據分析業務的要求，成為制約電子政務進一步發展的瓶頸，本文主要探討下一步更精確化電子政務服務目標的數據中心構建方案。

[關鍵詞]大數據；電子政務；數據中心

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.109

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

0 前 言

電子政務是一個復雜的巨系統，簡單說就是政府組織力求通過信息化手段和技術為轄區謀求更高效的管理和服務，電子政務建設發展的核心是數據。電子政務發展的下一個目標是為服務對象提供個性化的、貼身的服務，在服務每個對象的同時，不能損失其他社會成員的利益。電子政務的服務對象不僅包括轄區內的個人，也包括企業組織、事業單位、公眾團體等社會有機組成部分，甚至包括政府自身。

但目前政府部門實行的電子政務只是方便了政府與政府、政府與社會之間的信息交流和辦公，仍然停留在信息化辦公的階段，并沒有實現嚴格意義上的電子政務。而對服務對象提供個性化的、貼身的服務目標，要求能夠為服務對象提供智能預測系統、智能推薦系統甚至智能決策系統。部分信息化發展程度較高的省市建立數據中心，但是這些數據中心仍然屬于傳統的數據中心，其主要功能是提供統計、查詢功能，如圖1所示。

這些數據中心以業務部門為主，一般由省廳或市局來建設，主要存在以下問題。第一，業務部門之間存在競爭關系，通常數據是保密的，這些數據往往是孤立和片面的，而社會上的人或企業個體是綜合性的，在這種情況下只能在業務的基礎上建設推薦或決策系統，不能實現個性化服務系統。第二，這樣建設的數據中的數據來源都是結構化和理性的數據源，這些數據都是確定的，所建設的智能決策系統并非真正如人一樣思考問題，而是根據確切數據進行統計分析，這仍然是傳統的分析方式，而人往往是一種感情的社會個體，非理性的思考多。第三，傳統模式的數據中心需要業務部門重復建設，數據中心的建設往往投資巨大，中心機房、災備系統、服務器等設備都需要大量投資，同時也將給社會資源造成巨大浪費。

1 大數據背景下數據中心建設要求

大數據時代背景下，數據資源在電子政務中顯得更為重要。麥肯錫對大數據的定義是：一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合，具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征。大數據不僅具有數據規模大這個特征，同時更多的是具有數據來源廣泛、數據結構模糊等特征，但毫無疑問，大數據更符合社會實際情況。

本文提出通過建設基于大數據的數據中心來滿足更先進的電子政務服務理念，基于大數據的數據中心建設應該具有數據來源多樣化、建設高度集中化的特點。數據來源多樣化是指根據電子政務服務對象來采集數據，而不是根據業務來采集相對片面的數據。以居民為例：轄區內居民個人基本信息、個人消費信息、個人工作信息、個人醫療社會保險信息等信息都是結構良好的、容易采集的信息，這些信息可以構成一個個業務系統，通過融合這些業務系統數據可以構成傳統的數據中心。但對于個人來講，其個性信息（通過朋友圈和說說、文章等獲取）、個人習慣（通過手機等定位信息）、消費偏好（通過購買和購買過程分析）等信息構成一個感性人的信息。而這些信息往往是模糊的、非結構化、私密性的。基于大數據的數據中心如圖2所示。

建設高度集中的大數據中心要求以地級市或者省級單位為中心進行建設，政府相對業務性部門作為數據補充，地市一級的信息中心應該有充分的權利，最好由市府辦功能進行直接轉變，單獨成立的信息中心難以擔任這樣的責任。服務對象的基礎信息在工商和公安數據庫中，這樣的機構不是類似于水電煤氣等單位是可以調度的，政府部門之間權力大小不同，基于大數據的數據中心就是要破除電子政務中存在的信息孤島問題。傳統的以業務為核心的電子政務系統或數據中心，無論怎么預留接口、怎么加強數據交換，其本質還是一個個數據庫構成的孤島，這樣的電子政務越發展，后續問題越大。通過高度集中、高度集權、直接隸屬于政府的數據中心建設，從根本上解決電子政務發展的頑疾。

2 關鍵問題

2.1 權力分配問題

從某種意義上講，信息是權力的主要載體，有用的數據就是信息。基于此，如果數據仍然分布在業務部門，政府部門效率低下的官僚主義將不可避免地從普通政務階段轉移到電子政務階段，各個部門將數據視為自己的私有財產，并且可以堂而皇之的以系統為掩護，不進行數據交換。

2.2 隱私問題

很顯然，基于大數據的數據中心囊括了公眾、企業的隱私性數據，政府本身有沒有權力收集這些數據？這些數據在什么樣的情況下授權給什么樣的人來看？從事IT技術的人會不會因此獲取超然的權力？這些統統都是需要進一步研究的問題。

2.3 安全性問題

基于大數據的數據中心一旦建成，會隨時掌握政府轄區內每個人的一言一行，這些數據如果為不法分子掌握，有可能對人們造成傷害，由此可見，數據的安全性非常重要。

3 結 語

基于大數據的數據中心建設是電子政務未來發展的一個趨勢，隨著大數據及相關技術的日趨成熟，政府組織會更多地利用信息技術為服務對象提供個性化、貼身的服務，盡管在發展過程中會存在各種各樣的問題，但基于大數據的數據中心必將會成為電子政務建設的核心之一，也會給人類社會的進步帶來新的助力。

主要參考文獻

[1]Martin Hilbert，Priscila López.The World's Technological Capacity to Store， Communicate， and Compute Information[J].Science，2011（6025）.

[2]Bernhard Warner.“Big Data” Researchers Turn to Google to Beat the Markets[J].Bloomberg Businessweek，2013（9）.

[3]陳守森.基于區域電子政務建設模式理論研究[J].前沿，2006（2）.