中外旅游景區門票價格的比較研究

唐曉峰

摘 要：景區門票價格作為景區的貨幣化門檻，一方面體現了景區的價值，同時也影響著景區及當地社會、經濟、環境效益的統一及游客旅游權利的實現。近年來，我國景區門票價格紛紛上揚，價格的追趕使得景區門票價格偏高，由此對社會福利造成嚴重損害，使景區成為“玩不起”的風景。文章通過對中外景區門票價格的對比及統計分析，明確景區門票價格的內涵，認清景區門票價格在景區多元功能體系中的價值和作用，從而找出國內景區門票價格持續上漲及居高不下的原因所在。最后試圖從景區經營模式、政府管理權限、資金籌集渠道、旅游立法價格聽證制度等五個方面提出意見和調控建議。

關鍵詞：旅游景區；門票；價格

1 引言

景區門票是旅游景區以維持景區的正常運營，對進入該景區進行觀光游覽的游客收取適量的費用，它主要用于景區的開發建設、維護以及相關工作人員的工資福利發放等等。然而，近些年來國內旅游景區門票價格持續上漲，引發了社會各界的廣泛討論。旅游資源的稀有性及獨特性帶來了門票價格制定的壟斷，如以自然資源為依托的黃山、張家界、九寨溝；以文化資源為依托的長城、故宮、少林寺等，這些景區因其旅游資源獨特，是世界自然和文化遺產，因此制定了壟斷價格，然而壟斷價格的制定和漲幅也要適中，不然企業經營往往因資源的壟斷性而缺乏有效的競爭，易使壟斷價格攀升而難以制約[1]。有學者指出：我國旅游景區門票價格定價偏高，與國際平均水平相比，有些景點已經達到甚至遠超一些發達國家。

2 國內外景區門票價格特征比較

2.1 中外旅游景區門票價格比較

為了更加科學的比較中外門票價格，我們采取景區門票價格與居民月收入的比例來表示。 因為通過景區門票所占居民收入的比例高低更能體現門票價格的高低，在此我們選取了國內外幾個代表性的知名景點來說明問題，具體表示情況如下表所示：

從上表可以看出，相比國外的旅游景區，我國的旅游景區門票價格所占居民收入已經非常高了，這不僅遠遠超出了我國普通民眾所承受的范圍，而且剝奪了他們享受旅游及公共資源的權利，損害了社會資源的公益福利性。

2.2 中外旅游景區資金來源渠道比較

據統計，國家每年對全國的177個風景名勝區撥款資金僅為1000萬元，這使得許多景區不得不通過提高門票價格收入來提高創收以保障景區及設施的正常運營。從資金來源看，目前我國旅游景區的基本收入主要是門票收入、政府財政收入、其他經營性收入等幾個來源渠道。其資金主要來源有：國家財政撥款、門票收入、其他經營性收入及社會捐贈。

2.3 中外門票價格調控靈活度比較

根據經濟學的相關解釋，運用價格的杠桿可以有效地調控旅游客流量，這一理論也為實踐所證實。雖然在我國景區有多種門票價格形式，但總體而言旅游景區運行價格調控的手段比較單一，多表現于根據淡旺季來制定門票價格，而在季節段、日游覽時間段價格表現都較為僵硬；對于不同游客及社會群體的調控差異化程度仍然較小，沒有充分考慮旅游消費者邊際效用遞減規律。

2.4 中外景區門票價格監管機制比較

改革開放近40年來，我國旅游立法工作的滯后嚴重阻礙了旅游實踐的發展。目前我國的旅游景區管理主要分為：分散管理、多頭管理、交叉管理。當管理權限下放到地方政府及價格監管部門時，其為了追求經濟利益往往造成門票價格的居高不下和持續上漲。長期以來，我國旅游景區的定價權限未能明確，導致旅游景區門票定價的隨意性很大。

與我國的景區門票價格監管體制相比較，國外在對待景區門票價格上漲上，尤其是在世界遺產和國家公園的價格上漲，制定了一套嚴格的法律制度。

3 我國旅游景區門票價格上漲的原因分析

3.1 管理權限及體制沖突是造成門票價格上漲的根本原因

體制不順、分散管理、多頭管理、交叉管理等是造成我國景區門票價格上漲的根本原因。目前我國旅游景區管理體制較為混亂，管理部門及權限的混雜造成了景區的管理沖突。通常表現為地方政府越權干預管理，我國風景名勝區的多重交叉管理造成最終的實際操作權和決定權旁落。

3.2 “門票經濟”的驅動是景區門票價格上漲的內在原因

旅游業是一個綜合性產業，景區的運營收入來源除了門票收入以外，還應包括吃、住、行、購、娛等綜合服務型產業的支撐。然而，我國很多地方政府及旅游景區管理者主觀弱化甚至忽略了旅游資源及景區的公益性，將景區的經濟收益直接和地區的發展綁定在一起，把景區門票收入作為地方財政的主要來源和支撐。

3.3 扭曲的調價聽證會成為相關利益主體牟利的跳板

近年來，為保障旅游景區門票價格的合理性，國家發改委及相關部門組織很多旅游景區關于門票價格制定的相關聽證制度，其中規定要求消費者代表不得少于總代表的1/3。然而旅游景區的社會性決定了旅游消費者的廣泛性，而對于那些以外來游客為主的景點關于消費者比例并沒有明確的規定，這就使得整場的聽證會虛而不實，漏洞百出。

3.4 節假日的集中化成為景區門票價格上漲的外在驅動

我國節假日統一性、集中性較強，根據2007年12月14日《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》規定，全國人民擁有春節、清明、五一、中秋和國慶等多個黃金假日以及52個雙休日。隨著我國經濟水平的高速發展以及人民生活水平的顯著提高，人們外出旅游的動機和意向明顯加強，而旅游節假日的過度集中化特別是“黃金周”期間，我國各熱點旅游景區游客數量急劇膨脹，造成了短時間景區旅游資源的供不應求及公共基礎設施的超負荷運載。

4 我國旅游景區門票價格上漲的調控政策與建議

4.1 調整改革我國旅游景區的管理權限及經營體制

政企不分、體制不順是造成我國旅游景區管理混亂及門票價格增長的根本原因。我國目前景區涉及管理部門非常多，并沒有一個統一的部門來協調，如我國的國家風景名勝區由建設部管轄，文物單位由國家文物局管轄，國家森林公園屬林業局管轄，國家自然保護區分屬環保部、農業部、林業總局、海洋局水利部等。如安徽黃山風景區，它既是國家住建部的國家風景名勝區、國家旅游局的5A級景區、國土資源部的世界地質公園、同時也是中央政府管轄的世界自然文化雙遺產等。

4.2 構建靈活并具有彈性的景區門票價格體系

眾所周知，旅游業是具有經濟效益、社會效益、環境效益三者統一的綜合性產業，旅游業良好的運營和發展離不開三者的相互統一和協調。而靈活并具彈性的門票價格體系則有利于社會效益的更好實現。當前在我國旅游景區門票價格形式已經較為多樣，但在景區的實際運營和操作中則較為剛性單一，主要表現在季節段、游覽時間段，另外對不同旅游消費群體的差異性表現不明顯。首先，要加大景區淡旺季的價格差距，必要時可以在淡季實行免票制度，這樣，一方面調整了旅游客流，緩解了景區的環境壓力；另一方面強化了社會效益，更加體現了旅游資源的公益性與事業性。其次，可以根據旅游消費群體的不同年齡、職業、收入以及游覽時段、天氣條件等方面制定不同的彈性票價，如二次減免票價制度則是充分考慮了旅游消費者邊際效用遞減規律；生日票、節日票、家庭套餐票價則體現了旅游的人性化特點等等。再如湖南岳陽樓為“江南三大名樓”之一，是國家5A級風景名勝區，極具歷史文學和藝術價值，而湖南省岳陽市岳陽樓管委會推行的背誦名篇《岳陽樓記》則可以免費登岳陽樓這一文化體驗活動，不僅是景區門票運營的靈活體現，更是“寓學于游”、“寓教于樂”，體現了旅游活動的知識趣味和參與性。

4.3 改變經營方式，加快門票經濟向產業經濟的過渡和轉變

通過前面中外門票價格特點對比已經了解到，當前我國地方和景區推行的仍是“門票經濟”，以門票拉財政、以門票帶經濟已是屢見不鮮。高額的門票價格不僅將很多低收入群體拒之門外，同時為那些二次體驗的游客筑起了高墻。如此短期消費鏈的形成從根本上是不利于景區可持續發展這一理念的。“門票經濟”的怪圈并不是不能打破，綜合多元化的經營模式才是景區發展的長遠之策。

4.4 廣開源路，拓寬景區發展融資渠道

由于我國經濟發展水平的制約，政府對旅游景區的撥款力度有限，這就需要景區經營與管理者廣開源路，積極開設多重融資及捐贈渠道，從而使景區獲得長足的發展。其一，應積極尋求企業贊助和社會捐贈，與此同時國家也應在稅收方面給予贊助的企業和個人一定形式的優惠，而景區對于貢獻較為突出的企業和個人給予不同程度的回報，如對捐贈企業的在職工給予適當的門票優惠等等；其二，通過發行景區彩票的形式募集資金，從而吸引社會小額資金進入景區保護領域，達到景區長期良性的發展；最后，積極尋求同互聯網企業的合作，設立各種“微捐贈”客戶終端渠道，積極廣泛引導社會及網民參與，從而達到吸納社會及個人小額資金，使景區獲得長足發展的目的。

4.5 加強旅游立法工作，規范調價聽證會制度

通過立法構建相對完備的法律法規體系，加快制定統一的景區管理法律?！吨腥A人民共和國旅游法》經2013年4月25日十二屆全國人大常委會第二次會議通過，《旅游法》的出臺是中國旅游發展的里程碑，也是中國經濟發展轉型的大勢所趨。建議參照國外一些相關法律規范，并結合我國具體國情實際，制定統一規范的法律法規，這些法律規范應該明確：我國自然資源景區和人類文化遺產景區的性質、職責等；景區分級分類管理制度以及相應的各級政府資源保護和管理的主管部門和監管職責；各級保護地管理和資源保護經費的來源、使用和審計情況；各級景區名單的進入、退出和批準機制；落實景區規劃、開發、利用相關責任制度；完善景區管理機構的組成以及周邊公眾參與管理的途徑等。

規范旅游景區調價聽證會制度，保障聽證會制度的科學性、民主性。尤其是要充分考慮外來消費者和參與者的利益訴求，在參會代表中增加提高專家學者的人數和比例，提高調價聽證會的透明度，走出“逢聽必漲”的怪圈。

參考文獻

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