中國足球，未來35年

王煜

除了“史上最高規格”“首次多部委聯合”“首次時間段明確的長遠發展規劃”等等“第一”“之最”外，人們最感興趣的還是：這部規劃究竟靠不靠譜、能不能落實？

足球規劃又來了。

2016年4月，國家發改委、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室（中國足球協會）、國家體育總局、教育部共同編制的《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》（簡稱《規劃》）發布。

除了“史上最高規格”“首次多部委聯合”“首次時間段明確的長遠發展規劃”等等“第一”“之最”外，人們最感興趣的還是：這部規劃究竟靠不靠譜、能不能落實？

讓我們來看看足球研究者、從業者對此的解讀。

為什么是足球？

《規劃》中，足球的發展被提到整個國家、民族發展層面前所未有的高度，這是為什么？

首都體育學院校長鐘秉樞撰文認為：指導思想中明確提出要樹立現代足球運動理念，遵循足球運動發展規律，最終努力實現“足球崛起夢、體育強國夢、民族復興夢”，意義之深遠一目了然。

從戰略定位上來講，“全民健身的重要事業、國民經濟的重要產業、體育強國的重要基石、民族精神的重要載體”，這個定位在以往談足球時都未曾有如此全面而深刻的闡述，這樣就把發展足球的定位提升了。尤其是“民族精神的重要載體”這一定位，這與《規劃》后面提到的“培育足球文化”前后呼應，同樣體現出了意義深遠的定位。

他認為，另外一個意義深遠可以在發展原則中看到，發展原則用了持續發展、創新發展、規范發展、開放發展這四大發展理念，這是將習近平總書記在中央“十三五”期間提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念有機地用到了足球之中。

上海體育學院副教授陳國強從另一個角度解讀了這個問題。他認為，足球是當今世界范圍內競爭最完全、最充分的體育項目，通過各種排名計分機制，水平高低一目了然，光是嘴上說沒用，“是騾子是馬拉出來遛遛”。因此，選擇大力發展足球，既能比較清楚地驗證目標是否實現，同時也表明我們敢于挑戰。

而另一方面，在大的體育項目里，中國在足球上的水平又是最差的，至今，男足國家隊連亞洲冠軍也沒有拿過，尤其近年來屢次在世界杯、奧運會預選賽階段苦苦掙扎，民眾非常不滿，改變現狀的呼聲特別高。

《規劃》中也指出了中國足球目前存在的問題：發展理念滯后，對足球價值和發展規律認識不足，急功近利的思想較為嚴重；體制機制落后，政社不分、管辦不分、事企不分的問題依然存在；法治水平偏低，行風不正、競賽秩序較亂，缺乏有效監管；足球基礎薄弱，人才短缺、設施不足，難以滿足社會日益增長的足球運動需求。

從體育產業角度而言，足球也無疑是全球最具商業價值的項目。公開數據顯示，全球足球產業年產值超過5000億美元，占體育產值比重超過40%，堪稱“世界第17大經濟體”；全球球迷超過16億人，其中中國球迷就超過3億。“其他的先不說，就說國內，中超5年的版權費就達80億人民幣，自己的金礦是一定要挖掘的。”陳國強告訴《新民周刊》。

在這樣的認識下，《規劃》由國家發展改革委牽頭、四部委共同編制，以中國足球發展規劃史上最高規格、最高級別的力量聯合推動。并且，有明確的保障措施和監督責任界定。

以往的規劃在措施上都比較含糊，但這次的《規劃》非常實在。比如財政和金融政策上，既有明確的公共投入，又有足球領域金融服務新業務，還有足球用品、賽事服務等企業進入資本市場或發行債券，設立足球基金以及多樣化的保險產品。

在規劃和土地政策上，有三個明確的“納入”，納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃來保障足球場地的建設。在稅收和價格政策方面也將實施一系列優惠。

同時，《規劃》明確：由共同編制此規劃的四部門等，負責本規劃的監督檢查，要確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。長期以來，保障措施不利，限制了中國足球以及中國體育產業發展。這一次，在上級部門的監控督促下，政策的有效保障和落實可以期待。

具體到每一個數字

歷史上，中國足球從來不缺“規劃”，光“十年規劃”就有三個，但由于人員頻繁變動、目標急功近利、部門條塊分割等原因，這些“規劃”多淪為一紙空文未能落實。

足球不是四年一個周期，它需要更長久的時間來培育，這次《規劃》體現了“持續用力，久久為功”的風格，從宏觀上為未來35年的中國足球設置了權威的“路標”和國家級的發展規劃。

如果說2015年3月印發的《中國足球改革發展總體方案》（簡稱《方案》）是中國足球改革與發展的“綱”，那么《規劃》則是中國足球改革與發展的“目”。在《方案》中，中國足球實施近期、中期、遠期目標“三步走”，側重于定性，但并未公布具體的時間表。而在《規劃》中，將三個目標的時間明確為：近期目標（2016-2020）、中期目標（2021-2030）、遠期目標（2031-2050）。

《規劃》的一大亮點是，對一些關鍵性的指標做到了明確定量。

例如，近期目標為2016年-2020年，中小學生經常參加足球運動人數超過3000萬人，全國足球場地數量超過7萬塊，每萬人擁有0.5-0.7塊足球場地；中期目標為2011年-2030年，每萬人擁有1塊足球場地。“十三五”期間，全國修繕、改造和新建6萬塊足球場地……其中校園足球場地4萬塊，社會足球場地2萬塊。

教育部體衛藝司司長、中國足協副主席王登峰在接受媒體采訪時表示：“到2020年建成2萬所全國校園足球特色學校，我們要求特色校每周至少一節足球課，2萬所學校按照平均每個學校1000人的話，應該有2000萬人學會踢球。同時我們在所有學校鼓勵大家把足球作為體育課教學內容之一，由此至少還有1000萬孩子將學會踢足球，因此3000萬人的目標是可以實現的。”

問題是如何保證這2萬所學校都能做到每周一節足球課？他說，這就涉及師資、場地的問題，規劃也把場地建設作為重要部分列進去了，這是一個很好的保障。同時，師資可以通過培訓、兼職教師、動員社會力量等措施解決。

他提出：目前學校體育設施短缺非常明顯。同時，他認為還有一個機制問題：全國6萬塊，4萬塊在校園，也就意味著未來校園足球場要向社會開放，同時，社會場地也要向學校免費或優惠開放，最后包括學校、公共、私營的場館，能夠整體利用，形成一個社會治理體系，這可能是更重要的。

又如，《規劃》分8個“專欄”明確了“十三五”期間體制改革、校園足球、足球場地、專業人才培養等方面的發展目標，如“注冊裁判員在現有基礎上翻一番”“在全國基礎較好的50個城市，建立分級制度的城市業余足球體系”等。

就在《規劃》發布的4月11日當天，中國足球最具知名度的業余聯賽——2016賽季城市足球聯賽和城市足球冠軍杯兩項賽事在京舉行啟動儀式，新賽季的城市足球聯賽將擴展到9個城市。

賽事負責人、城市足球理事會理事長辜建明說：“2016賽季，兩項賽事均會‘擴軍，并且將與中國足協的賽事體系連通，成為中國足球賽事體系中的最底層架構。其中，城市足球聯賽成年組的冠軍將直接進入中國足協業余足球聯賽大區賽決賽圈，城市足球冠軍杯成年組冠軍將直接獲得中國足協杯的參賽資格。”

辜建明的另一個身份是成都市足協主席。他說：“在《方案》和《規劃》相繼出臺之后，地方協會原有的職能、任務、目標有了重新定位。地方協會如何生存？開展賽事活動是重要抓手，城市聯賽涵蓋老、中、青、少和兒童，給市民提供享受足球、享受健康的平臺。基層的足球愛好者最需要身邊賽事，成都去年舉辦了1.2萬多場比賽。競賽是杠桿，足球發達國家的城市里通常有16—18個賽事品種，成都現在有各類賽事12個，有這個基礎才能談足球人口的增長。”

辜建明提出：正如《規劃》指出的那樣，中國足球的人才基礎相對薄弱，因此推行城市足球聯賽主要目的就是打造中國足球人才的金字塔，改變以往地方足協專注職業賽事，忽視民間基礎的傳統觀念，將原有資源更好地服務社會足球的發展。“青少年、校園足球發展好了，足球的基礎才能打好。”他認為，優勢資源和技術資源的進入，有望使社會足球發揮更大的效益，更好地讓公眾享受到足球的快樂和健康。

夯實足球根基

“足球從娃娃抓起。”校園足球可謂是國家足球發展的源頭。因此，《規劃》將校園足球的建設放到了前所未有的高度。

在近期目標中，要求建立健全校園足球競賽體系，實施全國校園足球四級聯賽制度，即高校、高中、初中、小學校園足球四級賽事。到2020年，全國特色足球學校達到2萬所，中小學生經常參加足球運動人數超過3000萬人。同時，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。支持建設一批校園足球特色學校和試點縣。《規劃》要求提高高等院校體育類專業招收足球專項學生的比重，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極在中等職業學校開設足球專業。

在中期目標中，《規劃》提出，“校園足球、社會足球、職業足球體系有效運行。”

校園足球的“體系”該如何理解？教育部體衛藝司司長、中國足協副主席王登峰解釋說：“第一是教學和訓練體系。這涉及整個學校體育教學的改革，到2021-2030年這個過程里面，我們要把校園足球教學體系完善起來，包括用什么教材、教法，教師如何培訓等一系列機制。第二是競賽體系。包括校內比賽、校際比賽和選拔性比賽。選拔性比賽要打出一個年齡段每個組別的全國最佳陣容、全省最佳陣容和全市最佳陣容，這些孩子就為職業隊、為各俱樂部選拔后備人才搭建了一個非常好的平臺，可以直接服務于中國足球的發展。”

開展校園足球，學生安全非常關鍵。《規劃》中指出，“引導保險公司根據足球運動特點開發職業球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設施財產保險等多樣化的保險產品，鼓勵企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。”

2016年3月，上海在全國率先試點“學校體育運動傷害專項保障基金”，基金實行免責保障，這對現行的校方責任險是很好的補充。王登峰說：“該基金在全國推廣的可能性很大，它屬于以支定收，覆蓋面大，而且先行賠付，無論是誰的責任。這就避免了首先要劃分責任再去理賠的問題，這是最大的一個變化。但同時我們會加強安全風險防控，包括對教師、教練、學生、學校工作人員進行培訓，普及急救知識，雙管齊下。”

培養足球文化也是《規劃》中的一項內容，王登峰指出：“通過校園足球提高學生體質健康水平是第一個目標，讓他們掌握運動技能是第二個目標，培養健全人格則是第三個目標。使他們具有團隊合作精神，尊重對手，尊重規則，這些都是足球文化建設的組成部分。”

職業化體系的構建是足球發展的根基。首都體育學院院長鐘秉樞認為：《規劃》從不同層面講到了職業足球體系有效運行的問題。至少從三個層次推動了工作的進展。

首先是職業聯賽管理的現代化，明確提出要建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽管理機構，明確了職業聯賽不同層面的結構體系優化，同時明確提出了聯賽的運行管理，組織競賽，競賽水平要達到亞洲一流。這是從聯賽層面與“管辦分離”有機的結合。

其次是推動職業俱樂部建立現代治理結構體系，完善俱樂部法人治理結構，嚴格準入、規范管理職業足球俱樂部，加強行業自律，加強職業俱樂部梯隊建設，打造百年俱樂部。這第二個層面在我國目前情況來講非常重要，“三大球”目前都沒有建立出真正意義上的現代職業俱樂部，沒有形成行業自律，也沒有打造百年俱樂部。明確提出這個問題后，就為“俱樂部聯盟”的成立，推動行業自律打下了很好的基礎。目前我國主要是學習歐洲的俱樂部比較多，而歐洲這個體系與美國如NBA這樣的體系最大的區別就在于是否允許一家獨大。這種差別可以在俱樂部與國家隊成績上的差別得到體現。這里面也會看到俱樂部聯盟的行業自律問題和俱樂部體系的建立問題，比如NBA的限薪制度和選秀制度。

第三個層面是加強職業裁判員和教練員隊伍的建立，建立運動員良性發展的機制。因為隨著職業運動員的增加與轉會的頻繁，就會凸顯出誰來顧及運動員利益的問題，這個文件為將來如“球員工會”等的建立奠定了基礎。他認為，《規劃》從這三個層面為職業體系的構建搭了一個很好的層次設計框架。

產業發展的推動是足球發展的強勁動力。歐洲一些“百年俱樂部”對于足球產業的發展壯大發揮了重要作用，而我國俱樂部顛沛流離、頻繁更名轉賣屢見不鮮，難以樹立俱樂部品牌，嚴重影響足球根基的穩定。

《規劃》中在“‘十三五優秀足球企業培育行動”中明確提出，“培育2-3家亞洲一流、世界知名的足球俱樂部，打造中國足球品牌，推動和培育具備條件的足球俱樂部上市”。

同時，《規劃》中還提出“‘十三五‘足球+互聯網創新行動”，利用互聯網技術開發賽事轉播、手機應用程序、手機游戲和動漫影視作品。實際上，國內資本和企業已開始嘗試，各式足球賽事、手游等App在手機軟件市場上涌現。

《規劃》提出在戰略定位上，要把振興和發展足球，看做“國民經濟的重要產業”，未來促進足球產業與相關產業融合發展將是大勢所趨，加快足球產業與旅游業、建筑業、文化創意、餐飲酒店、健康養生等行業的互動發展，都將有助于催生足球運動新業態。

體育營銷專家，北京大學、北京體育大學體育管理研究生課程班客座講師張慶認為：在《規劃》的刺激下，足球產業會迅速發展起來。從“硬”和“軟”兩個方面來看，“硬”的角度上，跟體育的設施、場地建設等硬件有關的領域會很迅速啟動，因為足球需要一定的場地做支撐，而且在《規劃》中也明確提出了場地的要求。從“軟”的角度，《規劃》中特別提到了中超足彩，以此為突破口，包括足球游戲等基于互聯網足球衍生玩法的創造也會很快，因為很多投資機構和相關人士都在枕戈待旦，只等這個政策的紅利而來。另外如競賽表演，包括職業賽事和業余賽事的組織、運營、經濟等等各項業務都會開展；圍繞足球展開的旅游等周邊業態也會發展起來。

“世界一流”是否可期

《規劃》提出了一些看上去似乎難度很大的目標：2030年中期目標實現時，“職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列”，2050年的遠期目標則要“全力實現足球一流強國的目標，中國足球實現全面發展”。

這些，能實現嗎？

上海體育學院副教授陳國強說，《規劃》是謀劃了從現在開始未來35年的發展。如果倒推回去，回顧過去35年中國足球的成績，從大賽層面而言，就是男足分別進入過一次世界杯和奧運會的決賽圈。他認為，雖然《規劃》并未對取得賽事成績做出規定，但在民眾的期望看來，至少是希望能看到男足能在打入這兩項賽事決賽的次數上做出突破。這可能是一個現實的評判標準。

在中央財經大學體育經濟研究所教授閔捷看來，基礎打牢了，夢想才能實現。

“我們國家的職業足球發展最近幾年還是可以的，但是后勁不足，主要問題就是后備力量的培養還是有所欠缺。所以我們現在定的中長期規劃，首先強調了三個基礎，這就可以為我們今后的足球事業，乃至于足球產業的發展、足球的消費以及今后整個產業鏈的形成打下一個比較好的基礎。”

他認為，從頂層設計的角度來看，《規劃》應該說夠細，只要將它落實好，比如校園足球做得更實一些，中國足協后備的人才培養做得更細一些，在此指導下，如果這些能夠真正做到且落實到基層，長遠目標應該不是什么大問題，達到世界一流水平是可期的。

當然，《規劃》仍是“綱目”，要在中國這樣一個經濟、地理、氣候情況差異巨大的國家全面落實，還有待于各相關部委、各地方根據實際情況制定符合足球發展規律的細則。細則之后，就看落實。

夢想不滅，拭目以待。