我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的理性思考

付華安

摘 要基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制是我國(guó)國(guó)家教育改革戰(zhàn)略部署和實(shí)際發(fā)展的必然要求。本文主要介紹學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義、基本類型，分析我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的現(xiàn)狀與存在的困難和問題，得出標(biāo)準(zhǔn)研制的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)教育 學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 研制對(duì)策

一、基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的背景

關(guān)于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義，華東師范大學(xué)楊向東副教授在其文章中已有明確界定，學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生在完成各學(xué)段教育或者結(jié)束基礎(chǔ)教育階段教育時(shí)，應(yīng)該具備的各種基本素養(yǎng)以及在這些素養(yǎng)上應(yīng)該達(dá)到的具體水平的具體界定和描述。[1]

在學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型劃分方面，從當(dāng)前世界各國(guó)的發(fā)展情況來看，學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的編制和設(shè)計(jì)大體上可以分為三種模式，跨年級(jí)的連續(xù)性尺度模式、能力水平的案例例證模式和分年級(jí)的成就圖模式。[1]

英國(guó)是跨年級(jí)的連續(xù)性尺度模式的代表，其學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的編制成果主要體現(xiàn)在《國(guó)家課程》上。英國(guó)《國(guó)家課程》主要是依據(jù)核心能力和內(nèi)容領(lǐng)域確定該國(guó)公立學(xué)校體系內(nèi)5～16周歲（小學(xué)1年級(jí)至11年級(jí)）的學(xué)生每個(gè)學(xué)科的成就目標(biāo)。每個(gè)成就目標(biāo)又被劃分為九個(gè)不同等級(jí)的成就發(fā)展水平，這九個(gè)不同等級(jí)要求的難度依次遞增。根據(jù)制定者的描述，學(xué)生個(gè)體可以跨越該標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的不同層次的關(guān)鍵階段，從而出現(xiàn)低于或者超越對(duì)應(yīng)年級(jí)表現(xiàn)水平的情況。最終形成的發(fā)展尺度不僅跨越了不同年級(jí)，并且保持了連續(xù)性。

澳大利亞從2008年起開始了新一輪的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)研制，其中的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采用的是能力水平的案例例證模式。該國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路和框架主要是圍繞著國(guó)家公民形象來展開的，其設(shè)計(jì)核心主要是為了培養(yǎng)本國(guó)青少年成為成功的學(xué)習(xí)者、充滿自信和有創(chuàng)造力的個(gè)人、見多識(shí)廣的公民。在每個(gè)年級(jí)的水平學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，都包含有內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、成就標(biāo)準(zhǔn)和樣例。樣例分為滿意以上、滿意和滿意以下三個(gè)等級(jí)，并在每個(gè)等級(jí)后附上了學(xué)生評(píng)價(jià)樣本，樣本主要是以視頻或者文本的方式進(jìn)行展現(xiàn)。

加拿大安大略省是分年級(jí)的成就圖模式的代表。安大略省的課程標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和前后的連貫性很強(qiáng)，該模式是在學(xué)業(yè)成就圖的大框架下，把每種類型的學(xué)習(xí)結(jié)果依照水平的不同劃分成四類，其主要的優(yōu)勢(shì)在于這種成就圖的研制過程相對(duì)簡(jiǎn)單，但是在同一水平上不同年級(jí)無法進(jìn)行比較。同時(shí)，該模式可以對(duì)學(xué)生發(fā)展到哪種程度和水平進(jìn)行評(píng)估，但是在縱向上無法了解學(xué)生個(gè)體的變化情況。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制現(xiàn)狀

有學(xué)者將課程標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接等同。例如夏雪梅在其《澳大利亞國(guó)家學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和反省》一文中就是將二者通用。[2]課程標(biāo)準(zhǔn)是確定一定學(xué)段的課程水平及課程結(jié)構(gòu)的綱領(lǐng)性文件。[3]從當(dāng)前來看，我國(guó)頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)以課程的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為主體，主要缺點(diǎn)是在學(xué)生學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)方面缺乏明確性和可操作性。而學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)生在完成某一階段的學(xué)習(xí)以后應(yīng)該具備的各種基本素養(yǎng)以及在這些素養(yǎng)上應(yīng)該達(dá)到的具體水平進(jìn)行具體界定和描述，優(yōu)點(diǎn)在于可操作性和可評(píng)價(jià)性較強(qiáng)，是對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)缺點(diǎn)的完善和必要補(bǔ)充。所以二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，但是從根本上來看，二者屬于兩種不同的概念。

當(dāng)前我國(guó)還未頒布全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是一些地區(qū)已經(jīng)提前進(jìn)行了有益的探索。上海以其在2011年頒布的《上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)（試行）》為主要代表成果。該標(biāo)準(zhǔn)包含的指標(biāo)內(nèi)容有學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)、學(xué)生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)以及上述各項(xiàng)指標(biāo)的跨年度進(jìn)步指數(shù)共十個(gè)方面。[4]此指標(biāo)在制定的過程中受教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)指標(biāo)影響較大，該監(jiān)測(cè)中心的六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)分別是學(xué)生的思想品德和公民素養(yǎng)，學(xué)生的身體和心理健康水平，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)，學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)，影響學(xué)生發(fā)展的教育環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。[5]廣州地區(qū)主要以2009年頒布試行的《廣州市義務(wù)教育階段學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為代表成果，該標(biāo)準(zhǔn)主要包含的內(nèi)容是各學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。而大連地區(qū)的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要成果在《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》中有明確闡述，“十一五”期間，“大連在全國(guó)率先建立了從小學(xué)到高中的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)測(cè)”[6]。

我國(guó)當(dāng)前這些地區(qū)進(jìn)行的基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制和探索，具有很強(qiáng)的借鑒意義。但是總的來說，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制還是存在著以下問題和困難。

第一，我國(guó)當(dāng)前學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的基礎(chǔ)薄弱。從澳大利亞的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，該國(guó)從1989年就著手開始研制統(tǒng)一的國(guó)家學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，至今已有20余年，發(fā)展得已經(jīng)相當(dāng)完備。從學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計(jì)、核心價(jià)值觀和內(nèi)容選擇到標(biāo)準(zhǔn)中的通用能力、跨學(xué)科能力內(nèi)容與各學(xué)科之間的緊密聯(lián)系，課程標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容描述、成就標(biāo)準(zhǔn)和樣例都做到了精益求精。當(dāng)前我國(guó)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制處于地方實(shí)踐階段，國(guó)內(nèi)關(guān)于中小學(xué)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究尚處于探索階段，研究成果主要是專著和論文。[7]因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的研制涉及到教育學(xué)、教育評(píng)價(jià)學(xué)、教育測(cè)量學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他相關(guān)領(lǐng)域，跨度大、綜合性強(qiáng)，我國(guó)恰恰在這些領(lǐng)域的本土化發(fā)展較弱，這就給學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制帶來了很大的困難。

第二，學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的專業(yè)人才和專家匱乏，研制水平有限。如果需要達(dá)到學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制國(guó)際水準(zhǔn)，就需要國(guó)家組織大量理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和學(xué)者參與。由于我國(guó)注重思辨而忽視實(shí)證研究，這就造成專家隊(duì)伍在研制學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上存在很大的不足和缺陷。由于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制必須立足于本國(guó)的國(guó)情，缺少實(shí)證研究和分析就會(huì)造成對(duì)本國(guó)國(guó)情的復(fù)雜程度考慮不充分，就會(huì)加大標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推行的困難，最終得出的研究成果也就喪失了提高我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的初衷。同時(shí)，我國(guó)教育研究發(fā)展水平和質(zhì)量與世界教育強(qiáng)國(guó)相比，仍存在很大的差距。從當(dāng)前來看，我國(guó)對(duì)西方思想照搬、照抄的現(xiàn)象較多，沒有做到很好地與本土相融合，這也給我國(guó)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的順利研制帶來了一定的困難。

第三，學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究缺乏立體思維，造成研究不全面。在國(guó)內(nèi)研究方面，我國(guó)現(xiàn)在注重的是理論角度，這雖可以引導(dǎo)我國(guó)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，但是缺乏實(shí)證研究就可能會(huì)造成“水土不服”。在國(guó)際比較研究方面，我國(guó)當(dāng)前較多地介紹了國(guó)外學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，但是缺乏對(duì)制定過程的關(guān)注和介紹。在構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面，基于統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)和教育測(cè)量學(xué)構(gòu)建的基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，缺乏對(duì)教育哲學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)注。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的對(duì)策

第一，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指導(dǎo)下，制定出我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。在此背景下加強(qiáng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)和實(shí)踐的研究，特別注意和關(guān)注未來一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際上學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制所涉及的相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域，如教育學(xué)、教育評(píng)價(jià)學(xué)、教育測(cè)量學(xué)、社會(huì)學(xué)等的最新發(fā)展成果。基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制必須立足于實(shí)踐，要注重地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，為全國(guó)性的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制提供借鑒和參考。

第二，國(guó)家要在政策和資金方面對(duì)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制予以扶持。在宏觀層面對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行規(guī)劃、整合，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)研究部門和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制水平的提高。鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)學(xué)業(yè)質(zhì)量的實(shí)證研究，了解當(dāng)前我國(guó)各地、各民族、各城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)注重培養(yǎng)國(guó)家自己的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的專家和人才，做到理論研究和實(shí)證研究并重。此外，在條件允許的情況下，可以聘請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀的專家參與指導(dǎo)、審議我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

第三，在學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究的過程中，充分尊重各地的實(shí)際情況和教育發(fā)展規(guī)律，盡量做到標(biāo)準(zhǔn)的研制能夠?qū)⑺星闆r都覆蓋到。在與國(guó)際比較研究的過程中，專家和學(xué)者應(yīng)該做到對(duì)國(guó)外學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制過程加以關(guān)注和介紹，由于各國(guó)情況不同，它們采用了哪些政策和方法來解決研制過程中所遇到的困難是值得我們?nèi)リP(guān)注和借鑒的。構(gòu)建學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面，應(yīng)讓教育監(jiān)測(cè)系統(tǒng)充分與社會(huì)學(xué)、教育哲學(xué)等其他相關(guān)學(xué)科相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系宏觀與微觀、理論與實(shí)踐相結(jié)合。

第四，正確處理學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。楊向東副教授認(rèn)為：“在現(xiàn)有課程標(biāo)準(zhǔn)之外研制一個(gè)獨(dú)立存在的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)用以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有課程標(biāo)準(zhǔn)，更加具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。”[1]上海市教育考試院雷新勇副院長(zhǎng)認(rèn)為：“現(xiàn)在制定的國(guó)家基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須以課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。”[8]綜合來看，由于我國(guó)新一輪的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版）才頒布實(shí)施不久，專家和學(xué)者都主張基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制不可以脫離當(dāng)前的課程標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以達(dá)到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作用的加強(qiáng)，形成有效的合力，教師和學(xué)生在教學(xué)和學(xué)習(xí)過程中也可以達(dá)到目標(biāo)更加明確、內(nèi)容更加清晰、過程更易把控的效果。

四、我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的建議

從世界各國(guó)的基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制程序的規(guī)范性發(fā)展情況來看，設(shè)計(jì)思想越來越趨同。整體思路大致可以分為計(jì)劃動(dòng)員階段、組織研究階段、研制開發(fā)階段、征詢意見并完善階段。在計(jì)劃動(dòng)員階段，要明確的是學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的總體架構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)、參與人員，所需時(shí)間等，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)參與人員的積極性。在組織研究階段，應(yīng)該明確所需的理論和技術(shù)，確定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的價(jià)值導(dǎo)向、素養(yǎng)模型、基本框架等，同時(shí)也須劃分責(zé)任和權(quán)限，合理安排時(shí)間、人力和資源。在研制開發(fā)階段，應(yīng)做到理論和實(shí)證研究并重，分階段和層次進(jìn)行各學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量研制，并保證標(biāo)準(zhǔn)的連貫性和一致性。同時(shí)，在實(shí)際測(cè)試的過程中，要注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)撰寫的調(diào)整，以期達(dá)到理想的效果。在征詢意見并完善階段，要充分尊重和征求學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和其他專家學(xué)者的意見，根據(jù)意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的修改。

在學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)方面，由于標(biāo)準(zhǔn)本身具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，這就要求在推進(jìn)策略上注重整體規(guī)劃和把握推行的節(jié)奏。在推行的過程中，要選擇先開展試點(diǎn)研究再進(jìn)行全國(guó)推廣的方法。開展試點(diǎn)工作是要進(jìn)行探索和完善，為逐步在全國(guó)范圍內(nèi)展開和推行奠定基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)不顧基本國(guó)情和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際而“一刀切”的情況。同時(shí)，參照國(guó)外學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的經(jīng)驗(yàn)和過程方法，可以先開展科學(xué)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等一個(gè)或者幾個(gè)學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制，因?yàn)閲?guó)際上關(guān)于這幾門學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施保障方面，國(guó)家應(yīng)該在政策和資金上予以支持，保證后期標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)和學(xué)習(xí)、學(xué)員培訓(xùn)等方面得以順利進(jìn)行。同時(shí)也需要加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)的制定和完善，以保證學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有法律層面上保證。

在標(biāo)準(zhǔn)研制參與主體多樣性方面，學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅需要國(guó)家層面的支持，還需要基礎(chǔ)教育學(xué)校自身地主動(dòng)參與。國(guó)家層面的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)宏觀層面的，如何在后續(xù)繼續(xù)深入發(fā)展和貫徹實(shí)施，需要學(xué)校參與其中。學(xué)校需要支持和鼓勵(lì)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師加入到本校學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施過程中。本校教師應(yīng)勇于承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)責(zé)任，積極參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在專家和學(xué)者指引下開展思考和實(shí)踐。此外，學(xué)校還應(yīng)考慮學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，通過座談會(huì)或者問卷調(diào)查等方式讓他們也參與其中。在參與主體的多樣性得到保證以后，才有可能實(shí)現(xiàn)不斷地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)行有效地調(diào)整，并且使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施能夠深入人心。

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