教育政策績效評估的有效性研究*

路耀芬

摘 要教育政策績效評估有效性研究是評價教育政策結果的社會行為，目的是了解政策對于教育水平的實際影響效果。教育政策績效評估是復雜的，要求多角度、評估主體組成多元化，同時要保證調查對象的廣泛性、研究過程的專業化和獨立性。建構合理的評估團體、采用科學的評估方法、建立科學的研究標準和公開信息管理制度能夠提高研究的有效性。

關鍵詞教育政策 評估有效性 評估主體

教育政策績效評估有效性是分析評價教育政策實際結果，決定是否延續、改進或者取消，對整個教育政策的制定有著檢驗和指導作用的社會行為[1]。科學的教育政策績效評估對于建立合理的教育體系有著深遠的現實意義。

一、教育政策績效評估有效性的范疇

教育政策績效評估有效性研究的根本目的是評價教育政策對于受教育的對象“人”的影響。作為社會行為，整個過程始終把受教育對象——人的個人發展、知識水平的提高作為衡量標準和出發點。整個研究過程，充分考慮到政策于人的內在需求、不同學歷要求、地理區域、經濟條件的實際影響，在相同的教育政策條件可能產生的迥異結果。教育政策績效評估涉及面廣，而標準的人發展本身牽涉到諸多的因素，很難形成統一的標準[2]。有效性必須考慮到時間的因素，即在政策施行的時間內產生的效果，超出時間不予考慮。

教育政策績效評估有效性結果包括著多層次的內容：教育資源使用的情況，政策對于教育效果的影響，政策對于教育的實際影響面，某一學科或者地區的教育水平提升程度，社會對于教育政策的反響，學校等硬件設施的改善，教師的數量和教學質量，學生素質、價值觀的培養等改變。教育政策績效評估有效性研究是長期的過程，實際效果具有延續性，且易受到社會變化、經濟狀況、文化等諸多因素的影響。加之教育政策本身涵蓋多個方面，對于結果有著交叉性的影響，使得有效性的研究結果具有一定程度的不確定性，容易產生主觀性的人為偏差。

教育政策績效評估有效性必須具有明確的研究目的，即通過研究過程將教育政策和結果形成對應的因果關系，找到教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益三種結果的最佳組合，避免單一評估帶來的片面性結果。要求評估者具有全面的意識，選擇核心的研究目標，將教育政策性對于社會教育的實際影響從重重的表面剝離開來，達成準確的字面結論，為現有教育政策的修改和未來的新教育政策制訂提供準確可靠的現實依據。

二、教育政策績效評估的基本要求

1.多角度評估

教育政策績效評估有效性涉及到眾多的組織、機構和個人，不同的利益訴求導致要求的結果不盡相同[3]。只有從多個角度展開分析，才能保證研究貼近現實情況，保證研究結果的有效性和調查過程的可參考性。然而，這一特色也決定了教育政策績效評估有效性研究的困難性和復雜性。

多角度評估的客觀要求決定了研究團體的人員多元化。具體的人員組成應該是教育政策的制訂單位，具體的執行部門機構代表，主管教育單位和受教育政策影響的地區代表和個體代表。多角度評估本身是國家對于政策影響下各個利益集體的協調，確保所有相關者的利益都能得到有效地體現，避免了個別群體為了本部門的利益干涉研究，得出有利于個別群體的結論。多角度評估決定了整個教育政策績效評估有效性研究的開展出發點不同。評估團體的成員通過自己的研究角度來分析整個教育政策的執行情況，發揮各自的專長，最后得出具有專業性的單領域結論。

多角度評估結果可能由于研究人員的不同觀點而產生矛盾，然而正是這種看似對立的結論保證了最終結論的有效性。最后的研究結果正是通過可能存在矛盾性的多角度結果而最后選擇的結論。這也符合教育政策的普遍性和特殊性的特點，即符合大多數人的利益，而對少數人或者群體產生與之相反的影響。在整個研究過程中，必須嚴格堅持這一原則。具體實踐中由政府部門或者第三方機構或者由社會公眾組成的團隊監督，保證整個評估行為是充分反映政策內群體的公共性行為。

2.評估主體多元化

評估的主體組成需要多元化，這是因為教育政策的牽涉面廣，利益訴求不同，更為重要的是，教育政策影響的群體也會存在著差異[4]。評估主體的地位必須平等，具體表現在：擁有對信息獲取的平等權，意見表達的平等機會，合理化建議被接納的機率相同，擁有對于最后結果的評價權和不合理結果的否定權等。

評估主體在關系隸屬上可能會存在上下級或者主體客體關系，但在評估的過程中地位重新定位，以教育政策績效評估有效性研究的人員要求來決定實際的位置，但也僅限于有利于研究的有效開展，在政治地位上仍然是平等的。具體的地位給予由研究發起單位，即常見的政府部門來決定。政府部門明確地提出評估主體的地位原則，并且根據實際情況，對于處于相對弱勢的群體或者個人提供必須的政治和經濟支持，保證他們參與的權利，提供同等的評估機會。

3.廣泛參與、專業化、獨立性的評估過程

教育政策績效有效性受到社會廣泛的關注，影響面廣。評估環節的信息批露是基本要求，廣大民眾都有了解或者參與到評估過程的機會，滿足對于教育的關注需求[5]。因此，整個評估過程必須是公開透明的，具有最廣泛的社會參與性。廣泛參與性正是教育政策本身服務為民宗旨，公眾對于公共利益政策知情權的實際體現。根據具體教育政策的實際要求，組建第三方的監督團體，保證了民眾的廣泛參與性，避免部門利益腐敗現象的發生。

績效評估應由專業的資質機構執行，實現專業化、權威性和影響性的統一。研究的過程是復雜的，只有專業化的人員才能勝任這項艱苦的工作，才能在最為經濟，最短的時間內形成完整的研究計劃，確定準確的研究對象，得出最為科學的研究結果。專業化兼顧知名度和實際執行力兩個方面。作為社會行為，必要的知名度保證了政策的影響力，對于平息可能存在的矛盾，協調各方面利益有著重要的現實意義。實際執行力則在研究過程，有精明強干的工作人員，能夠深入社會，開展調查研究，從紛亂復雜的調查結果中找到與研究目的有關的線索，建立必要的數學模型，抵制外界的干擾，做到研究結果的專業性。

教育政策績效評估有效性研究的過程具有獨立性，杜絕某些利益團體的干擾，保證評估結果的公正性。在評估程序形成前，所有社會成員都可以根據自己的觀點提出意見。但當程序形成后，卻必須嚴格遵守，任何部門、群體和個人都不能擅自干擾。法律機關應適當提供法律支持，保證研究行為的獨立性。

三、教育政策績效評估的有效性研究要點

1.構建合理的評估團隊和評估方法

教育政策績效評估有效性的主體單位通常為政府機構、教育部門和專業的教育研究院所。評估的操作標準是保證政策的可行性，時間的持續性，受益群體的大多數性。政府作為教育政策的制訂者，通常也會參與到教育政策績效評估有效性的研究當中，并經常扮演研究的指導核心角色。政府部門的責任是提供必要的人員、資金和政策性支持。經驗證明由政府部門直接領導的教育政策績效評估有效性研究結果與實際出入較大，違反了教育政策績效評估有效性的基本原則，喪失了公眾的信服力，出現為了利益而導致的政府部門腐敗問題。因此，在構建評估團隊的過程中，政府部門牽頭組織，由專業的科研機構、院所、個人組成，形成“權”和“責”的分離，并下放調查研究權力。

充分發揮政府部門的宏觀指導性作用，調解政策影響下群體的沖突，與專業研究機構協調處理科學合理的研究流程。出臺公開的研究流程，保證研究過程的公正性，建立切實可行的執行標準，定期向社會公眾公布研究的進展和階段性結果。政府在教育政策績效評估有效性整個研究過程中扮演著服務者、調停人和裁判者的角色，平等對待各個利益群體的訴求，廣泛地聽取各個方面的意見，公平、公正、公開地組建評估研究主體，在法律的框架內合理合法地處理糾紛，創造良好協調的大環境。積極地回應各個方面提出的合理要求，制定出適應當前國家和社會的評估體制，保證信息反應的流暢，對于出現的問題及時整改，并對團體的組成向大眾做出合理的解釋。

教育政策績效評估有效性研究團隊經常會受到社會大眾廣泛的關注。作為組織的授權者，政府積極鼓勵廣大公眾參與到評估團隊的組建當中，保證整個團隊能夠充分代表各個群體的利益，團隊的組成成員來自政策涉及的方方面面。公眾的參與并不是無限制，而是根據政策的不同，將參與者落實到政策的相關人群中，實現實際性和可操作性的融合，保證評估團體的參與性與公平性。

2.建立科學的研究標準

教育政策績效評估有效性的標準是教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益。從目的分析，就是對教育政策成績和效果有效性答成制定初期的目標檢驗，避免在實際執行過程中存在偏差。公平是教育政策績效評估有效性研究的要求之一。作為公共性的社會行為，教育政策績效評估有效性研究必須把所有涉及到的對象，也就是人的教育發展狀況，滿意程度作為研究的標準之一。單獨的教育政策本身實際上也是針對于某一特定群體所制定的公共政策。在特定政策有效性研究時，應具有明顯的針對性，只需要考慮這一群體的影響效果，而對于其他的效果，則配置于從屬地位，并盡可能地減少其對于主要結論的影響。

研究的標準符合科學的方法論，且具有足夠的社會可信度。標準的建立過程要經過長期的總結，反復的推敲，專業性的構建，有著完整的尺度，量化和質化的評估方法。根據不同的方向性教育政策，選擇對應的方法來評價。量化分析就是以市場價值作為標準，評價教育政策的實際價值，以成本和效益來計算，主要考慮經濟利益，衡量教育資源的投入力度和實際產出的換算比。而質化則更為靠近教育的人文屬性。把人的教育個體提升作為衡量標準。相對量化，質化的評估更為抽象，數據處理與分析困難，但相對也具有現實意義。

教育政策績效評估有效性研究的方法是動態的，可以適當借鑒其他研究領域的方法，如經濟學、統計學，心理學等。尤其值得注意的是，要結合政策的最終受益者——自然人的環境、經濟條件、地域、教育水平等政策假定的現實展開，并在政策影響的時間范圍內得出最終結論。

3.落實公開的信息管理制度

本質上，整個教育政策績效評估有效性研究的過程是教育政策實際執行中相關信息收集、整理和分析的結合。研究的有效性取決于信息的采集面、信息數量和準確性。準確的信息管理制度可以讓研究者、關注者和受益群體達到目的性的一致，有利于整個研究的順利展開，對于結果的理解達到心理統一。教育政策績效評估有效性研究是涉及到整個國家教育方針政策制定的重要實踐活動，整個信息必須完全公開，面向所有的社會成員。

信息的公開有多種途徑，充分考慮到公眾習慣性的信息接收渠道，便于公眾充分了解到具體教育政策制定的初衷，對于政策的執行能夠理解，在調查研究過程給予必要的支持。同時，也有利于研究的調查和信息收集。更為重要的是，避免了某些群體或者個人，出于利益或達到特殊目的，而利用信息的優勢位置，干擾、惡意評價甚至否定研究結論。這樣能夠增加研究結果的公信力，為教育政策的后續制定和執行減少阻礙。

政府機構可以依據各自的層級和職能的不同，明確需要公開績效信息的內容、范圍、時間，提高信息公開的效率。設立統一的、具有權威性的信息管理和協調機構，對政府各層級部門公布的績效信息進行統一規劃和統籌協調，打破信息流通的時空界限和層級壁壘。開辟專門的教育信息頻道，把教育政策績效評估有效性研究的情況向公眾通報，在黃金時間安排專家、學者對公眾關心的問題進行解讀，建立專門的信息平臺，便于公眾的查閱。

教育政策績效評估有效性研究需要全社會的通力合作，以提高教育水平為共同目標，順應時代發展的形勢，統一研究的時間跨度，調查對象的數量，調查范圍，制定出行之有效的科學研究方法。借用現代信息管理技術，提高研究的協調性和工作效率。

參考文獻

[1] 秦泗海.教育信息化績效評估指標體系建構研究[D].銀川：寧夏大學，2014.

[2] 鄧旭，趙剛.制度規約下教育政策績效評估框架的建構[J].教育學術月刊，2013（10）.

[3] 胡伶，范國睿.教育政策監測與評估主體的現狀與發展建議——基于權力來源與向度的分析框架[J].教育發展研究，2012（13）.

[4] 李宣海，等.試論高等教育的績效評估[J].中國高等教育，2011.

[5] 楊芳.我國高等職業教育財政投入的績效分析及合理化研究[D].天津：天津財經大學，2011.

【責任編輯 孫曉雯】