校長治理思維及其生成路徑

石青群

摘 要教育治理理論的發(fā)展呼喚校長角色的轉型，而轉型的核心是校長治理思維的生成。“雙肩挑式”校長原指校長一肩挑管理，一肩挑教學，現(xiàn)指承擔管理、監(jiān)督、服務等多元角色與職能，校長因此面臨學習力、領導力、創(chuàng)造力等多維困境。而“全治理式”校長則提供了解決此問題的契機，“全治理式”校長指校長從系統(tǒng)視角出發(fā)，通過制度約束、魅力感召等方式解決學校發(fā)展中的矛盾與沖突。

關鍵詞治理思維 中小學校長 管理

20世紀70～80年代西歐和北美經(jīng)濟普遍處于低迷狀態(tài)，凱恩斯國家干預主義失效，高福利、不斷增長的生產(chǎn)成本以及投資環(huán)境的惡劣，使得全球資本大量“外逃”到新興經(jīng)濟體，西歐和北美陷入巨大的財政危機，為了化解國家財政危機，調節(jié)政府與市場之間的關系，治理理論應運而生。世界銀行在1989年首先提出了“治理”的概念，指出治理是公共或私人機構管理事物的諸多方式的綜合，它既是一種持續(xù)的過程，也是一種制度性安排，可以調和不同利益相關者的矛盾并且制定相應的制度和規(guī)則[1]。治理涉及到不同層面與領域，而教育治理是其中的重要一環(huán)。所謂教育治理，指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同經(jīng)營教育公共事務的過程，典型特征是多元主體參與的“共治”，目標是求“善治”[2]。2014年的教育工作會議將教育治理作為新時期教育改革的“突破口”，以釋放更多教育改革“紅利”。校長是教育治理過程中的重要參與者，擔任教育治理改革的重任，實現(xiàn)校長行為范式從管理到全治理的轉變尤為重要，而角色與職能轉型的關鍵是思維的轉變[3]，因此，推動校長治理思維的生成是推動校長角色與職能轉型朝向“全治理式”的必由之路。

一、“雙肩挑式”校長的現(xiàn)實困境：對“全治理式”校長的應然選擇

“雙肩挑式”校長在一定時期內順應了教育發(fā)展的潮流，推動了校長的專業(yè)化與專業(yè)發(fā)展，但是隨著新時期內教育形式和任務的急劇變化，對校長需求也逐漸多元化，校長職能與角色正在走向復雜化，強調對宏觀把控與規(guī)則引導的治理理論興起。

1.“雙肩挑式”校長與“全治理式”校長的差異比較

“雙肩挑式”校長主要擔任教學與管理的任務，但隨著學校規(guī)模的擴大，學區(qū)以及教育集團的形成，校長管理職能進一步強化，校長“雙肩”負擔變重。“全治理式”校長采取宏觀系統(tǒng)視角，幫助校長協(xié)調利益相關者的關系，維護多元利益主體間的動態(tài)平衡，保證學校教學與管理目標的達成。“全治理式”校長是“雙肩挑式”校長的發(fā)展形態(tài)，不同校長的思維品質與模式必然會對學校各個層面產(chǎn)生不同影響，如表1。

2.“雙肩挑式”校長面臨的危機與困境

校長是從教師中逐步分化出來專門管理學校的專業(yè)人員，教師和校長職業(yè)分化并不清晰，許多校長仍進行教學工作，尤其在欠發(fā)達地區(qū)，校長仍然是“首席教師”的角色[4]。但是，隨著學校規(guī)模的擴展以及教育勞動分工的變化，學校外向性活動不斷增加，教學復雜化與精細化對校長提出新的專業(yè)要求，“雙肩挑式”校長逐步開始不堪“重負”。

（1）學習力困境

學習力是校長領導能力水平的基礎，而領導能力展現(xiàn)的過程也是校長學習力釋放的過程，不僅表現(xiàn)在獲取知識的能力上，還表現(xiàn)在治校的能力上[5]。現(xiàn)今教育在發(fā)展，學校也在發(fā)生急劇的變化，學校公共服務質量也須逐步提高，需求日益多樣化，學校所處理的信息和知識正呈現(xiàn)指數(shù)式增長，專業(yè)結構需要不斷更新的專業(yè)知識為支撐，“雙肩挑式”校長承擔了管理、服務、保障等所有職能，一方面校長職能與素質需要不斷拓展以承擔新的職責；另一方面本已有限的時間更加“捉襟見肘”，出現(xiàn)學習力困境。

（2）領導力危機

校長長期以來是具有相應行政級別與待遇的行政干部，隨著教育機制轉換以及權力的下放，亟須校長在學校發(fā)展引領和組織變革方面作出改進。“雙肩挑式”校長在學校事務性活動中具有高效性，但是在學校組織成員的思想引領和感召力方面顯得“先天不足”，機械式、程序化的領導模式導致學校制定各項規(guī)章制度的時候，組織成員參與度普遍較低，組織建設與規(guī)劃的執(zhí)行力不足，上下級學校成員間溝通不暢，“雙肩挑式”校長的領導力正面臨著改革前的”劇痛”。

（3）創(chuàng)新力匱乏

許多校長在教育教學中習慣了行政命令式的發(fā)展模式，對學校發(fā)展缺乏組織再造的熱情，即使校長在教育教學過程中積累了豐富的教學與管理經(jīng)驗，由于缺乏將經(jīng)驗上升到教育理論的層次，導致學校管理是個人經(jīng)驗式，學校改革與創(chuàng)新缺乏持續(xù)性，也不能構造學校組織成員共同奮斗的愿景，由于完全依靠校長個體，這使得學校易陷入固步自封的“泥淖”。

二、“全治理式”校長的優(yōu)勢：從特質到思維

從“雙肩挑式”到“全治理式”校長轉型的關鍵是實現(xiàn)從特質到思維的轉變。特質為校長行為表征態(tài)，涵蓋了校長行為表現(xiàn)、權力運用以及管理范式；思維則是校長內化態(tài)，生成工作理念、品質特性等，思維是特質的核心基礎，特質是思維的具體表現(xiàn)。

1.“全治理式”校長的主要特質優(yōu)勢

“全治理式”校長與“雙肩挑式”校長相比在思想、制度、規(guī)劃等方面具有自身的特質，這些特質幫助校長從繁雜的工作中掙脫出來，在有限的時間與空間內從事高效工作。

（1）思想先導是“全治理式”校長變革的基礎

校長是思想者，更是學校思想的先導者，既包括自我思想先導，也涵蓋學校組織的思想引領。一方面，校長多是由教師慢慢升職而來，并沒有受過系統(tǒng)管理理論與思想的浸潤，在管理上容易走向偏執(zhí)與保守，加之社會資源與環(huán)境的瞬息變化，則要求校長必須成為新思想和新理念的先導者。另一方面、校長擔負了學校改革與發(fā)展的重任，革除教育發(fā)展弊端，建立現(xiàn)代學校的治理理念，深化學校內涵與品質建設，校長必須是學校組織的思想先導者。