論中國特色的反腐敗

徐玉生

(江南大學 廉政與治理研究中心，江蘇 無錫 214122)

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論中國特色的反腐敗

徐玉生

(江南大學 廉政與治理研究中心，江蘇 無錫 214122)

面臨嚴峻的反腐敗斗爭形勢，黨的十八大指出要堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路。馬克思主義黨的建設和反腐敗理論彰顯反腐敗理論的中國特色，反腐敗與執(zhí)政安全的一致性彰顯我國反腐敗功能的中國特色，立足國情反腐敗彰顯我國反腐敗機制的中國特色。反腐敗運行機制的中國特色具體表現為：標本兼治構建“不敢腐不能腐不想腐”的權力制約和監(jiān)督機制,管權管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗。

反腐敗； 中國特色； 執(zhí)政安全； 機制創(chuàng)新

面臨嚴峻的反腐敗斗爭形勢，黨的十八大指出要堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路。目前對中國特色反腐倡廉道路的實踐及其經驗總結的研究不乏真知灼見，但總體來說還缺失中國特色。例如，以權力制約權力、以權利制約權力、讓權力在陽光下運行……，等等，在世界各國具有普遍的適用價值，有些還是我們“拿來”的，并不具備中國特色。實際上，我國反腐敗在理論內核、獨特優(yōu)勢、運行機制等方面具有鮮明的中國特色。

一、黨的建設和反腐敗理論彰顯反腐敗理論的中國特色

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”[1]“權力產生腐敗，絕對的權力，絕對會產生腐敗”[2]等是反腐敗的至理名言，我國反腐敗亦不能例外。但是以此為基礎形成的權力制衡理論和實踐上的“三權分立”體制并不能成為中國特色反腐敗的理論導引。中國特色反腐敗的理論內核是馬克思主義及其中國化的理論成果指導下形成的馬克思主義黨風廉政建設和反腐敗理論。

(一)歷史證明“三權分立”不適合中國當下的國情

目前反腐敗理論林林總總，最為基本的是分權制衡理論，這一理論的核心是防止權力集中，因為政治權力過大是導致政治腐敗的最主要因素，因此應建立一個權力制衡機制，不同部門的權力互相監(jiān)督、互相制約，洛克就把政府權力分解為對外權、立法權、行政權[3]，這三種權力相互獨立，同時相互制約和監(jiān)督，從而實現相互制衡。目前這一理論運用比較成熟和典型的是以美國為代表的行政權、立法權和司法權的獨立和制衡，在聯(lián)邦體制上分別由總統(tǒng)、國會和最高法院行使，總統(tǒng)又由不同的政黨產生候選人通過全國范圍的競選產生。這種“三權分立”的體制固然在西方國家取得了良好的反腐敗成效，但中國近現代的歷史證明并不適合中國當下的國情。

100多年前，政黨作為民主政治的產物和象征被傳入中國，動搖了中國幾千年封建統(tǒng)治形成的以黨為非的信條，至1913年底，新興的公開活動的各種黨會達682個，其中從事政治活動的就有312個，還不包括1894～1911出現的193個立憲團體和革命團體。[4]隨之而起的是如火如荼的國會選舉、激烈異常的政黨競爭等貌似西方民主的新氣象，孫中山甚至提出了“五權分立”，然而經過短暫的繁榮，作為西方政治文明象征的“三權分立”在中國的實踐隨著名不符實的國會的解散*1920年7月，直系在直皖大戰(zhàn)中勝利，段祺瑞下野，直系控制北京政府后下令解散安福俱樂部，由安福系控制的國會(即使名不符實)只有宣布閉會。，曇花一現地走到了盡頭。

(二)我國反腐敗斗爭與黨的建設同氣連枝

與西方國家反腐敗不同，我國的反腐敗斗爭和黨風廉政建設同氣連枝，共生共榮。

首先，中國特色的反腐敗以維護和伸張社會正義為目標。中國共產黨的執(zhí)政宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”，維護社會正義是中國特色反腐敗的應有之義。中國共產黨黨章明確規(guī)定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”因此，在中國共產黨執(zhí)政條件下，反腐敗是執(zhí)政黨和廣大人民群眾共同的愿望。而不同于西方腐敗問題往往是政黨之間爭斗的工具，反腐敗的直接目的是對執(zhí)政黨進行攻擊，是導致執(zhí)政黨下臺的有力武器，如“水門事件”。中國共產黨成立以來始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在十分突出的位置，堅決打擊以權謀私、中飽私囊、貪贓枉法、欺壓百姓等等有悖于社會公平正義以及破壞市場秩序和市場環(huán)境的行為，有力地維護和推動了公平正義的實現。

其次，中國特色反腐敗是在執(zhí)政黨的推動下展開的。中國共產黨充分認識到腐敗輕則損害黨的形象，重則導致黨亡政息，“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”[5]。我國反腐敗是在執(zhí)政黨的推動下進行的，從而可以調動政府、社會和民眾等一切可以調動的力量始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，發(fā)現一起，查處一起。在黨的統(tǒng)一領導下，綜合治理錯綜復雜的腐敗問題，統(tǒng)籌謀劃覆蓋廣泛的反腐敗工作領域，把反腐倡廉建設融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中，保證了反腐敗與黨和國家工作大局一致，促進經濟、政治、文化、生態(tài)和社會建設。所以，隨著反腐倡廉工作領域逐漸拓展，對中國特色社會主義各項建設的保障作用切實增強，并不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，不斷鞏固黨的執(zhí)政合法性。

(三) 中國特色反腐敗理論內核的形成和發(fā)展

中國共產黨是以馬克思主義為指導思想建立起來的政黨，自成立之日起就與腐敗水火不容，在長期的革命和建設的實踐中逐步形成了中國特色反腐敗理論，其理論內核是馬克思主義黨的建設和反腐敗理論。

馬克思和恩格斯認為在階級社會中，私有制是腐敗問題產生的根本原因，“腐敗并非自人類社會產生之日起就有的，它是隨著國家與私有制的出現而出現的”[6]。當無產階級取得政權后，還不能從根本上杜絕腐敗現象的發(fā)生。“高高凌駕于社會之上的國家政權，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗的溫床。”[7]必須對人民賦予的權力進行有效的監(jiān)督和約束，要確保勞動人民當家作主，與公職人員的腐敗現象以及一切其他違法行為作斗爭。

以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體從中國共產黨和中國革命的實際情況出發(fā)，重視加強黨的思想建設、作風建設和紀律建設，制定了“三大紀律、八項注意”，逐步形成了三大優(yōu)良作風，在取得全國革命勝利前夕，懷著“進京趕考”“不當李自成”的清醒認識，要求全黨同志堅持“兩個務必”，告誡全黨不肅清腐敗就可能有亡黨亡國亡身的危險。在新中國成立后，對腐化墮落分子嚴懲不貸、絕不手軟，即使他們在革命年代立下了豐功偉績也不例外。改革開放以來，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體從黨生死存亡的高度來認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭，指出把反腐敗看做一場嚴肅的政治斗爭，并提出了教育和法制共同反腐關鍵依靠法制的思想，“反腐倡廉要靠教育，靠法制，搞法制靠得住些”[8]，這一思想既秉承了中國共產黨與腐敗水火不容的光榮傳統(tǒng)，也積極探索在不搞政治運動的條件下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新途徑。以江澤民為核心的第三代中央領導集體進一步推動反腐敗斗爭，指出“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”，提出建立健全黨紀國法和思想道德的“兩道防線”，把領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件和糾正不正之風作為反腐敗的重要工作。黨的十六大以后，根據反腐敗形勢的新變化，以胡錦濤為核心的黨中央提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，從源頭防治腐敗，著眼于制度建設以建立健全懲治和預防腐敗體系。黨的十八大以來以習近平為總書記的黨中央對新時期反腐敗斗爭的新變化、新特點進行了既深入又深刻的分析，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了一系列新部署，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論和實踐上都做出了重大的創(chuàng)新。[9]

二、反腐敗與執(zhí)政安全的一致性彰顯我國反腐敗功能的中國特色

我國的反腐敗歸根到底是為了維護執(zhí)政黨的執(zhí)政安全，鞏固黨的執(zhí)政合法性。反腐敗與黨的自身建設是一致的，以黨性制約權力，黨紀國法協(xié)同反腐是我國反腐敗的獨特優(yōu)勢。

(一)中國特色反腐敗有利于執(zhí)政黨的執(zhí)政安全

首先，我國反腐敗的根本任務就是鞏固黨的執(zhí)政安全。腐敗是黨肌體上的毒瘤，對執(zhí)政黨的執(zhí)政地位具有致命的危害，輕則損害黨的形象，即使執(zhí)政黨在其他方面成績卓著，也會“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”；重則導致“黨亡政息”，縱觀古今中外“城頭變幻大王旗”，執(zhí)政黨執(zhí)政地位的喪失與腐敗息息相關。黨的十八大指出“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。黨的十七大把反腐倡廉建設作為黨建的一項基本內容，成為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，并與經濟、政治、文化、社會建設等緊密結合在一起，充分彰顯其維護執(zhí)政安全的重要作用。

其次，反腐敗斗爭的成效維系著黨的生死存亡。共產黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對作為執(zhí)政黨的共產黨而言，執(zhí)政地位的喪失意味著在政治舞臺上的消失，沒有“東山再起”的機會，從蘇聯(lián)和東歐社會主義國家解體后，這些國家共產黨的命運可見一斑。如果黨員干部的行為與黨的性質和宗旨背道而馳，任由腐敗分子為所欲為，甚至挑戰(zhàn)黨紀國法的威嚴，黨的形象將被嚴重沾污，黨的肌體“免疫力”就會下降，無法抵御各種病毒的侵蝕，執(zhí)政黨就會喪失民心，繼而喪失執(zhí)政合法性。因此，通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭純潔黨的組織和隊伍，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，維護黨的執(zhí)政安全，是中國特色反腐敗的重大使命和根本任務。

再次，反腐倡廉建設是維護執(zhí)政安全的戰(zhàn)略工程，既需要以戰(zhàn)略思維來重視和謀劃，更需要以戰(zhàn)略眼光來部署和落實。[10]隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域逐漸拓展，特別是黨的十八大以來，反腐無禁區(qū)、不留死角，從行政部門到軍隊武警、司法紀檢、文化藝術界等等，“有貪必肅，有腐必懲”，對中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設的保障作用不斷增強，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，黨的執(zhí)政地位必將更加穩(wěn)固。

(二)執(zhí)政黨的自身建設是反腐敗斗爭的有力抓手

反腐敗斗爭的關鍵是全面從嚴管黨治黨。作為一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的政黨，中國共產黨從誕生之日起就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上，并在長期實踐中不斷對依規(guī)治黨提出新的更高要求。黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地指出，黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律。“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”黨只有以更嚴的標準、更嚴的紀律要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆先進性和純潔性。國家法律是全體公民的行為底線，而黨規(guī)黨紀不僅要求黨員必須模范遵守國家的法律，還要求黨員堅定理想信念宗旨、保持道德情操。嚴明黨的紀律，嚴守黨的規(guī)矩，是每個共產黨員都不可逾越的邊界。黨紀國法協(xié)同治理腐敗的機理如圖1所示。

圖1 黨紀嚴于國法示意圖

由圖1可見，“法無禁止即可為”，普通公民可以在國法許可的范圍內活動，而黨員還必須遵循黨規(guī)黨紀的約束，只是“黨紀可為”與“國法可為”的交集，因黨的任何活動都不能超出國家的法律，故“黨紀可為”集合屬于“國法可為”集合，因此黨員可以做的事實際上僅僅是“黨紀可為”集合的內容(圖1中左邊的陰影部分)，比普通公民可以做的要少(圖1中左邊“國法可為”的全部)。另一方面，黨規(guī)黨紀和國家法律并沒有窮盡所有不可為之事，“黨紀不可為”與“國法不可為”并沒有從屬關系，且可能有交叉，所以黨員不可以做的是兩者的并集，即“黨紀不可為”集合與“國法不可為”集合的并集(圖1中右邊陰影部分全部)，普通公民不可以做的是“國法不可為”部分。

中國共產黨作為執(zhí)政黨，有8 000多萬黨員，公職人員中共產黨員占有絕大多數，他們的言行舉動對整個公職人員起著示范和引領作用，在建設廉潔政治中起決定性作用。中國共產黨的黨紀黨規(guī)對廣大黨員干部具有硬約束，政治紀律重在講“忠誠”，組織紀律則重在講“服從”，廉政紀律重在講“廉潔”。而且，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”，其精神實質在于黨紀黨規(guī)不僅約束廣大黨員的言行，還規(guī)范廣大黨員的思想信念，要求廣大黨員保持先進性和純潔性，使黨紀黨規(guī)對權力的約束更加有效、懲處更加有力。

(三)加強黨的作風建設以黨性制約權力

中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》提出“加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策”。我國反腐敗相對于西方國家具有的獨特優(yōu)勢是能夠依靠黨紀黨規(guī)來制約和監(jiān)督權力，即以黨性制約權力，也就是要從遵守和維護黨章入手做到黨章規(guī)定什么就堅決維護什么，黨章禁止什么就堅決糾正什么。歸根到底就是要加強黨性鍛煉，始終保持黨的先進性和純潔性，要求廣大干部嚴守黨的紀律，遵循黨的規(guī)矩，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束。

當前，中國共產黨的隊伍總體上是純潔的，但是理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題也十分突出，必須要以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣推進黨的純潔性建設。危機預警是保持黨純潔性的重要防線。建立預警機制，就是要使防控預警成為黨的建設中的一項重要職能，對可能發(fā)生的各種危機及爆發(fā)危機的緣由進行充分的評估，提前做好準備，防患于未然。為此，需要建立對黨員世界觀、權力觀、事業(yè)觀以及社會主義核心價值觀等黨性要素定期進行分析的機制，同時建立黨的純潔性各項指標的信息監(jiān)測系統(tǒng)與民主評議黨員制度，確保黨能夠在純潔性危機爆發(fā)之前，及時消解危機。具體而言，預警通道有以下幾種：入口預警，嚴把入口關，降低黨的肌體被腐蝕的可能性；監(jiān)督預警，建立預防權力濫用機制，堵塞喪失純潔性的管道；民主預警，加強黨內民主建設，構筑防止黨員喪失純潔性的防火墻；決策預警，完善科學執(zhí)政的決策機制，構建預防喪失純潔性的警報系統(tǒng)。

保持黨的純潔性和先進性需要積極推進教育機制創(chuàng)新。我黨創(chuàng)造的“把支部建在連上”,加強了思想政治工作和思想政治教育，對保持黨的純潔性發(fā)揮了巨大的作用，成功地增強了黨員干部防止腐化蛻變的“免疫力”。黨的純潔性教育以思想灌輸、道德規(guī)勸、輿論宣傳為主要手段，政治性和思想導向性鮮明，在其實施過程中具有一定的強制性。改革開放30多年來，我黨通過集中性大規(guī)模的馬克思主義教育純潔黨的肌體，為我黨帶領全國人民取得舉世矚目的成就提供了有力的保證。

建立科學可操作的淘汰標準和公正公開的淘汰程序是保持黨的純潔性和先進性的必要措施。制定科學合理、操作性強的判斷不合格黨員的標準，是疏通黨員隊伍“出口”的關鍵環(huán)節(jié)。在制定標準時，應注意把握三點:一是突出重點，標準的確定應緊扣“不合格黨員”的內涵；二是具有較強的可操作性，每一項條文要結合實際對“不合格黨員”作出定性和定量的界定；三是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，使衡量的標準貼近黨員實際，更加合理。淘汰程序的完善應當與民主政治的建設步伐相聯(lián)系相協(xié)調。民主政治建設強調尊重公眾的知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權，強調增強決策透明度和公眾參與度。

三、立足國情反腐敗彰顯我國反腐敗機制的中國特色

“鞋子是否合適，只有腳知道”。建立有效的反腐敗運行機制，就是要立足于中國國情，立足于中國特色社會主義的實踐，走自己的路：標本兼治構建“不敢腐不能腐不想腐”的權力制約和監(jiān)督機制，管權管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗。

(一)我國反腐敗必須立足于中國國情

中國特色的反腐敗必須從中國國情出發(fā)，探索適合中國國情的制約和監(jiān)督權力運行的體制、制度和機制。

首先，要堅持具有中國特色的政治體制不動搖。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[8]。客觀地比較中西政治制度，西方的政治制度仍存在許多瑕疵。中國特色的政治制度盡管存在不盡人意、亟需改革和完善之處，但瑕不掩瑜，相較于西方的政治制度，具有獨到的優(yōu)勢：執(zhí)政黨在民意上代表了最廣泛人民群眾、科學的國家治理人才選拔和培養(yǎng)機制、能夠保證經濟與政治的良性互動。[11]實踐也證明正是這一制度為改革開放保駕護航，推動改革開放不斷前行，中國社會經濟發(fā)展才能取得今天令世人矚目的成就。因此，無論在理論上還是實踐上對中國特色社會主義政治制度都應該有足夠的自信，在全面依法治國背景下，我國反腐敗必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。歸根到底，就是要堅持中國特色社會主義的政治制度。

其次，與時俱進推進政治體制改革優(yōu)化政治生態(tài)。自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”[12]黨的十八屆五中全會提出了“十三五”期間為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)的重要任務。優(yōu)化政治生態(tài)的關鍵是要管好黨員干部，“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”[13]。“關鍵少數”成為黨的重大方針的執(zhí)行者和社會經濟事業(yè)發(fā)展的推動者，應該具有堅定的理想信念，弘揚正氣、勇于擔當、腳踏實地，以群眾利益為根本，發(fā)揮先鋒模范作用。同時，黨的十八大以來中央提出了落實八項規(guī)定、反對“四風”，群眾路線和“三嚴三實”教育實踐活動等一系列重大舉措，為規(guī)范“關鍵少數”和普通黨員干部的言行、全面從嚴治黨、重構黨內生態(tài)找準了實踐基點，為建設好“山清水秀”的政治生態(tài)奠定了理論基礎和實踐條件。[14]

再次，把反腐倡廉融入“五位一體”的中國特色社會主義偉大建設事業(yè)。堅持走中國特色反腐倡廉道路，加強反腐倡廉建設，必須始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭置于黨和國家工作大局中，貫穿于改革開放的全過程。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把反腐倡廉建設融入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，貫穿于中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的建設中，納入黨的建設的總體部署和經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，寓于各項改革和重要政策措施之中。既通過“五位一體”建設推動反腐倡廉向縱深發(fā)展，又通過加強反腐倡廉建設，更好地保障和促進“五位一體”建設任務的落實。

(二)標本兼治構建“不敢腐不能腐不想腐”的權力制約和監(jiān)督機制

“標本兼治”是我黨在長期反腐敗斗爭實踐中總結出的寶貴經驗，進入21世紀成為我黨反腐倡廉建設指導思想的有機組成部分。延安時期黃克功被處以極刑，解放初期張青山、劉子善功不掩過、被判死刑，改革開放初期對胡長清、成克杰等嚴懲不殆。我國始終致力于加強黨紀國法和各項規(guī)章制度的建設，2011年基本建成具有中國特色的社會主義法制體系，為黨的十八大以來“標”“本”協(xié)同治理腐敗奠定了基礎。

回顧黨的十八大以來的反腐敗斗爭，也正是圍繞“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”，突出懲治腐敗的震懾作用，強化制度的落實，提高制度的執(zhí)行力，從而發(fā)揮各項制度(包括黨紀國法)對權力的監(jiān)督和制約作用，真正成為反腐敗的“治本之策”。黨的十八大后習近平總書記始終強調要更加科學有效地防治腐敗，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，把權力關進制度的籠子，“不敢腐”的范圍已經初步形成，并推動著“不能腐”機制的逐步建構、“不想腐”機制的最終實現，可以認為黨的十八大以來始終沒有背離“標本兼治”。但“標本兼治”不是眉毛胡子一把抓，而是要根據反腐敗斗爭的形勢和要求，辯證地科學安排“治標”與“治本”的工作步驟和重點，通過強力“治標”把“治本”做實。

因此，“治標”與“治本”不是截然分開、相互孤立的，而是相輔相成、互為依存的，“治本”為“治標”提供前提和依據，“治標”是“治本”的體現和保證，通過“標”“本”的協(xié)同治理切實提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，是我國反腐敗富有成效的特色之路。

(三)管權管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗

“腐敗”是世界各國都無法清除的政治之癌，普遍存在“控權失靈”現象。中國特色的反腐敗實踐中，提出了管權管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗的新舉措，建立“正人治權”的權力制約和監(jiān)督機制以消解“控權失靈”。

首先，世界各國普遍存在“控權失靈”現象。縱觀國內外權力制約和監(jiān)督的研究成果及形成的種種理論，皆是致力于殫精竭慮地設計各種技術手段和制度體系來規(guī)制權力的運行，但各種精妙措施的效果往往由于被掌握和行使公共權力的主體(稱之為“權力主體”)以種種手段不斷削弱，“上有政策，下有對策”就是真實的寫照，因為權力的運行始終有陽光無法照射到的角落，或者由于信息不對稱使得監(jiān)督者無法對權力進行有效監(jiān)督。對此，目前反腐敗理論的應對辦法是設計更完善的各種技術手段和制度體系，然而伴隨著采用新的控權技術和制度，權力主體亦產生新的“抗體”，所謂“道高一尺，魔高一丈”，如此往復，權力主體與監(jiān)督主體之間的控制與反控制纏斗不休。世界各國反腐敗斗爭實踐中腐敗始終是無法清除的毒瘤即是佐證：美國司法部報告顯示，1985～2004年20年間有17 945位政府官員遭到腐敗指控；英國下議院議長邁克爾·馬丁因“騙補門”事件宣布辭職；韓國政治有個“五年怪圈規(guī)律”。這些現象可稱為“控權失靈”。

其次，“用制度管權管事管人”對腐敗進行綜合治理。世界各國的反腐敗實踐表明，僅僅針對“權力”采取的種種制衡措施，無法消除“控權失靈”。在我國的反腐敗實踐中，黨的十八大提出具有中國特色的“管權管事管人”三管齊下的新舉措，能夠有效應對“控權失靈”。這三管中“管人”是落腳點，因為權力最終是由“人”來行使的，所以反腐敗成效就不僅取決于“管權”“管事”，更重要的是“管人”。把權力關進制度的籠子，而這個“籠子”關住的不僅僅是“權力”，也包括權力運行的主體——“人”和權力作用的對象——“事”。把“管人”作為反腐敗的落腳點，就可以緊緊依靠人民群眾的支持和參與進行反腐敗斗爭，盡管人民群眾無法知曉權力運行的全過程，但讓人民群眾“雪亮的眼睛”盯牢權利主體的言行舉止、生活作風，甚至生活狀況，腐敗必無處遁形。在信息技術日益發(fā)達的當下，依靠人民群眾的力量反腐敗更是事半功倍，例如老百姓除了傳統(tǒng)的信件、電話、上訪等渠道，還可以利用網絡、APP等新媒體手段，不出家門直接向相關反腐敗部門舉報，成為案件線索的重要發(fā)現來源。但是“管人”絕不是搞“運動”，而是要通過制度規(guī)范和約束“人”,通過教育教化和引導“人”，通過組織來監(jiān)督和糾正“人”。總之，在運行機制上要建立“正人治權”的新范式。

再次，建立“正人治權”機制應對“控權失靈”。“控權失靈”的原因在于傳統(tǒng)的以“權力”為中心的權力制約和監(jiān)督機制中的“內部人陷阱”，因此應對“控權失靈”就要從以權力為中心走向“人”“權”并重，也就是建構“正人治權”的權力制約和監(jiān)督模式[15]，如圖2所示。

圖2 權力制約和監(jiān)督的“正人治權”模式

這一控權模式的核心是既要對權力運行加以制約和監(jiān)督，也要對權力主體的行為規(guī)范加以控制，相比于傳統(tǒng)控權模式的關鍵在于“正人”，從而防止利益沖突向腐敗蛻變，從源頭上科學有效地防治腐敗。因為以權力主體為指向，使其“私利”處于監(jiān)控之下，不當得益無處藏身，或者說腐敗收益被擠出，無利可圖的以權謀私也就失去了生存的土壤。

[1] 孟德斯鳩.論法的精神：上[M].北京:商務印書館, 1982：154.

[2] 阿克頓.自由與權力:阿克頓勛爵論說文集[M].北京:商務印書館,2001：342.

[3] 洛克.政府論[M].瞿菊農,等,譯.北京: 商務印書館，1982.

[4] 楊旭盟.移植與異化——民國初年中國政黨政治研究:原版序[M]. 2版.北京:人民出版社,2009.

[5] 中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編:上.北京：中央文獻出版社，2014:22.

[6] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2009:94.

[7] 馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1995:98.

[8] 鄧小平文選:第二卷[M]. 2版.北京:人民出版社，1994.

[9] 劉俊杰,徐玉生. 習近平反腐敗思想初探[J]. 理論探索,2014(4):11-14,34.

[10]高波. 反腐倡廉建設是維護執(zhí)政安全的戰(zhàn)略工程[N].中國紀檢監(jiān)察報，2011-08-08.

[11]徐玉生. 依法治國背景下反腐敗制度創(chuàng)新的基本問題探究[J]. 青海社會科學,2015(11):34-40.

[12]習近平.堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任,把作風建設要求融入黨的制度建設[N].人民日報,2014-07-01(01).

[13]習近平.依法治國必須抓領導干部這個關鍵少數[N].中國青年報，2015-02-03.

[14]徐玉生,高福興. 中國共產黨延安時期政治生態(tài)建設及其當代價值[J].河南社會科學，2015(12)：20-25.

[15]戴月波,徐玉生. 論權力監(jiān)督的“內部人陷阱”及其對策[J]. 河南社會科學,2013(1):41-43.

[責任編輯 羅海豐]

On Anti-corruption with Chinese Characteristics

XU Yusheng

(SchoolofMarxism,JiangnanUniversity,Wuxi,Jiangsu, 214122,China)

Under the serious anti-corruption situation, the 18th National Congress of Communist Party of China pointed out the unswerving persistence in anti-corruption with Chinese characteristics. The Chinese characteristics of anti-corruption theories are reflected on the construction and anti-corruption theories of the Marist party. The Chinese characteristics of anti-corruption functions are reflected on the consistence of anti-corruption and ruling security. And the Chinese characteristics of anti-corruption mechanism are reflected on the faith of “combating corruption and building a clean government based on the national conditions”. The Chinese characteristics of anti-corruption mechanism are expressed in two aspects. One is to build up a mechanism that restricts and supervises the power, which leaves people no guts to rot, no chance to rot and no will to rot. The other is to tackle corruption in an integrated way that deals with the matter, the power, and the person.

anti-corruption; Chinese characteristics; ruling security; mechanism innovation

2016- 09- 01

中央紀檢監(jiān)察學院委托課題“中國特色反腐敗理論體系研究”(2013B-10);教育部重大項目(13JZD013)

徐玉生，江南大學教授，從事黨建和反腐敗研究。

——廣州廉政建設研究中心、廣州大學廉政研究中心主任 盧漢橋研究員

D630.9

A

1671-394X(2016)10- 0005- 07

主持人語：什么是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的中國特色，如何堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭的中國特色，這是重大的理論和實踐問題。如果說，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，這是不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的內在動力；同理，作為中國特色社會主義偉大事業(yè)重要組成部分的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，也只有“自信”地堅持這個“中國特色”，才能確保實現路徑的科學，指導思想的正確，制度體系的完善和精神追求的先進。