協商民主視角下突發事件網絡輿情導控目標及實現策略

張玉亮, 路 瑤

(河南理工大學 安全與應急管理研究中心, 河南 焦作 454003)

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協商民主視角下突發事件網絡輿情導控目標及實現策略

張玉亮, 路 瑤

(河南理工大學 安全與應急管理研究中心, 河南 焦作 454003)

協商民主理論對于推進突發事件網絡輿情導控工作開展具有較強指導意義和適用性。協商民主的核心思想是體現價值的多元性和包容性、強調平等、倡導全民參與和協商、提倡公開和理性。基于協商民主理論，突發事件網絡輿情導控目標可以確立為提升突發事件網絡輿情信息流導控效率；貫徹落實導控民主性建設，重視民情民意；構建理性網絡環境及和諧社會氛圍。為實現這一目標，需要堅持以協商民主思想統領導控工作，建立健全導控主體增補機制和多元主體信息溝通機制，構建立體性社會配套跟進措施。

突發事件； 網絡輿情； 協商民主； 導控

中共“十八大”提出，要推進協商民主建設，并將健全社會主義協商民主制度作為推進中國特色社會主義建設的重要任務，“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。[1]這一指示為協商民主的貫徹落實提供了旨意和方向，要求調動全社會的力量，對經濟、社會發展以及涉及群眾利益的問題，廣泛協商，匯集民意、民智，切實做到為民服務，使公眾滿意，服務社會，服務大局。為了響應這一號召，落實中央重要指示精神，我們要將協商民主運用于社會公共事務的管理中，加強協商民主的實踐性，積極做到公共事務管理的全程協商。而突發事件網絡輿情導控建設，作為公共事務管理中的重要組成部分，作為公眾關注的重要問題，更要做到令公眾滿意，同公眾合作，加強導控措施的民主性，力求在協商過程中，將多元的價值觀和利益融合在一起，建立適宜的導控模式，制定出平衡社會各方利益的科學舉措，將民主發揚廣泛，制定出全社會參與、公眾支持、相互合作、相互監督、自我管理和共同管理相結合的導控模式，做到重視民情民意，形成社會穩定團結，人民安居樂業的良好氛圍。[2]因此，透過協商民主，科學制定突發事件網絡輿情導控的目標，探尋導控目標的實現路徑，是我們將協商民主切實運用到突發事件網絡輿情導控研究所必須要做的工作。

一、協商民主思想及其在突發事件網絡輿情導控中的適用性

協商民主理論起源于20世紀80年代的西方世界，涌現了諸如亞里士多德、約瑟夫·畢塞特、伯納特·曼寧、喬·埃爾斯特、約翰·德雷澤克等一大批優秀的研究者。他們對協商民主理論研究的更新和積累，推動了協商民主理論的發展和完善，為我國關注和研究協商民主，提供了一定的幫助和借鑒。我們認為，協商民主核心思想就是協商的主體堅持平等、公開、理性的原則，致力于解決社會轉型期多元化發展所帶來的沖突和矛盾，以包容的形式進行利益綜合，倡導社會各階層及利益相關者積極參與協商，聚集意見，實現共同利益和社會發展。具體來說，協商民主核心思想主要包括以下四方面。

(一)體現價值的多元性和包容性

我國目前正處于轉型期，各方面呈現多元化發展趨勢，價值文化背景、價值觀念的多樣性和多元化，使得利益訴求呈現多樣性。而協商民主的目的就是使不同利益的代表者進行溝通、交流。包容和傾聽多元化協商主體的看法和意見，以盡可能滿足各方主體。因此，協商民主致力于解決多元化所帶來的沖突和矛盾，以包容的形式進行利益綜合。

(二)強調平等

協商民主強調主體地位平等，權力平等，所享資源等平等，各利益主體在協商過程中有平等的話語權，享有同樣的資源，有同樣的機會進行表達和說服。不存在歧視、強制等不平等因素。這樣才能保證協商民主的實現，保證協商民主的真正意義，保證最終決策的公平性。

(三)倡導全民參與和協商

協商民主倡導社會各階層及利益相關者積極參與協商，只有參與和協商才能盡可能囊括各方的利益訴求，才能完成協商過程。參與和協商是連接各利益共同體的最好手段，只有社會各利益群體的積極參與和共同協商，才能聚集意見，實現共同利益和社會發展。

(四)提倡公開和理性

協商過程中所提出的所有理由都應該被理解，協商是在公共空間進行的，而且，其內容應該是公開的。我們應通過公開辯論，來做出科學的決策，并證明決策的正確性。因此，協商的整個過程，以及全部內容都應該是公開透明的。在協商的過程中，都要有理性的態度，雖然各方利益者都會進行意見表達和訴求，但在協商時，應將理由進行充分說明，有理有據地說服其他主體，并不是進行感性的描述和情感的宣泄。而且在協商和辯論之后的決策也應是理性的，這樣才能保障協商民主的意義。

協商民主核心思想適用于突發事件網絡輿情導控，這是因為二者存在價值的契合性,相互結合可以促進彼此的共同發展。當前，人們的思想與價值觀交錯碰撞，在突發事件的催化下，使得網絡輿情頻發，導控勢在必行。而我國現有單一主體導控的導控模式，已不能適應突發事件網絡輿情的發展變化。所以,貫徹協商民主又是突發事件網絡輿情導控研究的內在要求。

二、基于協商民主理論突發事件網絡輿情導控的總體目標

基于協商民主理論，我們認為，協商民主視角下突發事件網絡輿情導控的總體目標是進一步提升突發事件網絡輿情信息流導控效率；貫徹落實導控協商民主性建設，重視民情民意；構建理性網絡環境及和諧社會氛圍。

(一)進一步提升突發事件網絡輿情信息流導控效率

提升突發事件網絡輿情信息流導控效率，是最直接的目標。我們近幾年的研究和實踐，都是為了提升導控效率，減少社會不穩定因素，降低突發事件網絡輿情的發生概率。然而在取得一定成效的同時，相比更加高效和成熟的導控來說，還需要進一步的努力，需要從深層次解決社會矛盾和問題，盡可能做到引導多于應對，準備多于處置，進一步提升突發事件網絡輿情信息流導控效率。首先，提升監測、預警能力。監測和預警是突發事件網絡輿情導控的關鍵環節，為后續的準備及應對等工作提供了基礎，其能力直接關系著導控成效。因此，提升導控的監測和預警能力是提升突發事件網絡輿情信息流導控效率的內在要求。在導控發展新階段，我們要加強對網絡輿情信息流的監測，搜集關系民情民意的主要信息，篩選和研判關鍵信息，時刻謹記做好導控預警工作。其次，提升導控應對效率。盡可能地使導控主體和導控機構在突發事件網絡輿情的應對中，能夠提升資源整合的能力，提升反應速度，做到積極有效地應對，從社會整體利益出發來制定應對策略，改變導控效率低下的現狀。

(二)貫徹落實導控民主性建設，重視民情民意

隨著公眾民主意識以及參政議政意識的增強，我國越來越重視公民參與，強調協商民主建設，并在許多領域的建設發展方面，都秉承協商民主的核心思想，重視民情民意，為促進社會民主發展做出努力。[3]協商民主視角下突發事件網絡輿情導控的發展，其深刻的意義和目標就是落實協商民主建設，滿足公眾對于民主的追求，促進社會主義協商民主的發展。具體來說，首先就是將協商民主落實于導控全過程。協商民主講求全過程的公開透明，[4]落實導控協商民主建設，最重要的就是使導控的每個環節，都充斥著協商民主所講求的精神，落實在措施的制定、實施以及反饋方面，都做到公眾參與，主體相互配合，機構協調，處處體現協商，彰顯民主。其次，向導控主體及全社會宣揚民主。培養每個公民的協商民主精神，在社會中形成協商民主氛圍，作為加強協商民主建設的重要任務，我們通過對突發事件網絡輿情的導控，結合協商民主，一切從社會及公眾利益出發，重視民情民意，使得公眾更加理解和支持協商民主，從而踐行協商民主，使政府及社會用更好的作為來為民服務。

(三)構建理性網絡環境及和諧社會氛圍

理性的網絡環境，對于創建和諧的社會氛圍來說，起著十分關鍵的作用。網絡環境往往是現實社會的虛擬反映，并對社會環境造成很大的影響。我們要通過加強對網絡環境的建設，來帶動社會和諧，同時，也要通過和諧社會建設，促進網絡環境的凈化。首先，構建理性的網絡環境。當前互聯網中充斥著網絡暴力、網絡非理性行為等，對社會造成了不良影響，為突發事件網絡輿情導控帶來了困難。[5]結合協商民主核心思想，通過對突發事件網絡輿情導控策略的創新和完善，力求使公眾形成積極參與、人人有責的意識，做到自我管理和自我約束，以包容、和諧的思想來對待突發事件網絡輿情，做到理性思考，凈化網絡環境，盡可能地減少網絡非理性，形成溝通、協調、融合的網絡環境。其次，加強和諧社會氛圍的建設。促進社會和諧，是突發事件網絡輿情導控的最終目標，我們要通過加強導控的民主性建設，來提升導控效率，進而切實解決社會矛盾，減少社會沖突的發生，逐步提升社會和諧度，營造安定團結、包容共存的社會環境。

三、協商民主視角下突發事件網絡輿情導控目標實現策略

落實協商民主視角下突發事件網絡輿情導控目標，需要從多個方面入手，具體而言，包括以下四個方面的工作。

(一)以協商民主思想統領導控工作

要深化推進突發事件網絡輿情導控工作，首先要進行宏觀規劃，以科學適宜的導控思想統領導控工作，在宏觀上把握好導控的方針政策以及發展方向，對保證導控發展具有戰略意義。

第一，確立協商民主的規劃思想。要以協商民主作為導控的總體規劃思想，來統領導控工作，具體分析如下。首先，國外導控工作的啟示。國外突發事件網絡輿情導控起步早，發展快，其導控機制構建均基于各國國情，形成了不同導控風格。例如美國、加拿大、英國和法國這些歐美國家，由于其多元文化和價值觀的影響，加之政治設計的影響，其形成了多元主體參與模式，鼓勵社會各界積極參與，在突發事件網絡輿情導控中取得了很大成效。[6]我們應該借鑒和采納國外的這些經驗啟示，從我國的文化、政治背景國情出發，發展多元主體民主協商，將突發事件網絡輿情的導控發展為全民參與的公共事務，并以多元舉措豐富導控機制。其次，我國導控發展的內在要求。目前，我國突發事件網絡輿情正朝著多元化形勢發展，導控任務重，難度大，以政府為主導的導控機制已經不能適應這一現狀，所以必須創新和完善導控措施，構建適合當前實際情況的導控機制。協商民主的發展是大勢所趨，它不僅用在我國的政治建設中，還廣泛存在公共事務的治理中，并且秉承多年，效果顯著，適合我國的發展。因此，加強社會民主建設，促進社會各階層對公共事務管理的參與，是發展的內在要求，更是我國突發事件網絡輿情導控的必然選擇。綜上所述，確立協商民主的規劃思想，是基于國外先進經驗的啟示和我國現實情況的選擇，是具有戰略意義的，因此，我們要將協商民主核心思想作為導控發展的重要指導思想，并結合其他適用于我國國情的基本思想理論，共同為導控工作的發展夯實思想根基，以完善、創新我國突發事件網絡輿情導控策略。

第二，以協商民主思想統領導控工作的整體構想。以協商民主思想統領導控工作，在具體行動上重點要進行宏觀上的規劃，做好導控的頂層設計，制定發展目標，明確主要任務，解決主要問題。首先，制定導控發展目標。導控發展目標，不同于導控機制建設的總體目標。導控發展目標，主要是對未來導控發展的一個期望，希望導控發展成什么樣的一個模式，發展目標要分為幾個階段，每個階段要達到什么水平，起到什么作用，制定出這一階段的發展目標，到期檢驗是否完成了既定目標，并從中總結經驗教訓,以此進行扎實、穩定的導控，理清導控發展的思路。其次，明確各導控發展階段的主要任務。從協商民主核心思想出發，結合各階段實際情況，制定出本階段的主要任務，在此基礎上，對這一階段導控的主要工作進行羅列，并制定詳細的工作計劃，進而完成這一階段的發展目標，并且在完成任務的過程中，秉承民主協商、溝通協作的宗旨，時刻以協商民主核心思想作為導控重要思想之一。

(二)建立健全導控主體增補機制

協商民主主要是通過多方參與，來實現和保證社會整體利益。我國突發事件網絡輿情導控要實現民主性發展，就要從導控主體方面，落實多元化，建立豐富、高效的導控主體機制。

第一，豐富導控主體。倡導公民和社會的積極參與，是協商民主應用于突發事件網絡輿情導控的重要意義。一直以來，我國突發事件網絡輿情導控都是政府主導，導控主體過于單一，而面對當今突發事件網絡輿情的多元化發展趨勢，豐富導控主體是必行之舉。[7]107-108首先，從我國歷史發展和現實情況來看，政府部門作為公民的代理方，代公眾行使權力，對公眾負責，在突發事件網絡輿情導控中，成為義不容辭的導控主體。其次，公眾作為直接參與者和重要的利益相關者，關系著突發事件網絡輿情的發展，在導控中起著重要作用，因此公民作為導控的另一主要參與者，有權利和義務參與導控的協商,來專門參與導控機制的構建。再次，互聯網行業作為突發事件網絡輿情參與的第三方，有著維護行業利益的義務，也肩負著行業自治的責任，在導控中也起著重要作用。因此，這三者都應將作為突發事件網絡輿情導控的主體，通過民主協商來構建導控機制(見圖1)。這樣既豐富了導控主體，符合了協商民主主體多元的要求，又有助于導控機制構建的科學性和全面性。

圖1 協商民主視角下突發事件網絡輿情導控主體

第二，明確導控主體主次關系。要明確導控主體間的主次關系，首先要明確導控主體間的領導關系。政府一直以來都是以主導者的身份制定各項導控政策，掌握著導控的發展方向，其積累的經驗和教訓是寶貴的，并且政府機構健全，已形成了相對完整的導控機制體制，因此，政府仍舊在導控中充當核心角色。公眾代表在導控中也扮演重要角色，應作為導控機制構建的重要參與者，和政府在導控地位、協商地位上是平等的，二者應該是相互依存，缺一不可的。行業組織在導控中應該是輔助者的角色，但其在協商中的地位和政府、公眾是平等的，其主要是為了響應政府政策方針，服務公眾而存在，但又要作為一方主體共同探討導控工作。因此，導控主體間的領導關系，應當是以政府為核心，以公眾代表為主要參與者，行業組織起輔助作用的主體關系。政府、公眾代表、行業組織共同參與導控的民主協商，制定導控政策，但要以政府為主導進行導控的實施。其次，要明確各主體間的職責。政府作為導控的核心角色，第一要務就是要和其他導控主體做好協商、溝通，匯集建議，制定協商流程，組織各主體進行民主協商，促使各主體達成一致。同時還要負責構建導控機制，帶動導控政策的實施；建立健全導控負責機構，明確機構職責，完善工作流程，確保導控實施的效率。此外，要做到對其他主體負責，接受其他主體的監督，保障自身工作的合法合理合規，維護好導控主體間的關系。公眾代表的主要職責是要全面搜集公眾意見，切實做好代表工作，將公眾意見完整、真實地傳達，落實導控主體間的民主協商。同時還要起到橋梁紐帶作用，維系好政府和公眾之間的關系，將導控的政策方針向社會傳達，以身作則，帶頭學習和執行導控政策，并做好內部的協商民主工作，加強協商民主建設。最后，行業組織作為輔助者，不僅要在導控民主協商中發表意見和觀點，還要從整體利益出發，為國家和社會提供方便，在滿足公眾需求的情況下，凈化網絡環境，宣傳導控法制和政策。除此還要轉變以經濟利益為主的觀念，將社會利益上升至第一位，協助政府做好導控工作，利用技術手段維護網絡信息。

(三)建立健全多元主體信息溝通機制

導控主體、機構之間的溝通協作、信息交流，是實現協商民主在突發事件網絡輿情導控中運用的重要方式和途徑。建立健全多元主體信息溝通機制，不僅有助于導控機制的完善和發展，主體之間的相互信任和團結，還有助于提升整個社會的凝聚力，促進社會和諧。

第一，建立健全多元主體信息公開機制。公開是協商民主的前提條件，協商民主是一個全面公開的過程，其所有的信息必須是公開透明的。要想進行高效協商，就要公開每個主體掌握的信息、所有的意見和想法，使其他主體能夠獲得這些信息，從而掌握全面信息進行協商，制定決策。首先，樹立信息公開的新思想。各主體之間要打破舊觀念，打破主體間界限，樹立公開、共享的新思想，以免在導控中保留信息，而使得信息搜集不全面，耽誤導控措施的制定和實施，影響導控效果。其次，各主體應建立健全自身的信息公開機制。各導控主體可以建設自身的信息網站，及時發布突發事件以及社會公共事件的信息，向其他導控主體和社會公開。[8]同時，各主體內部也要做到信息公開，政府上下級之間要相互公開，行業組織內部也要相互透明，而公眾代表在搜集和掌握公眾意見的同時，要及時反饋和回應公眾要求和期望。這樣，各主體之間，主體內部，在思想上和行動上，都統一到了協商民主所倡導的信息公開、透明的思想上，有利于導控機制的建設和實施。

第二，建立健全多元主體信息交換機制。信息公開是信息交換的前提條件，在建立健全多元主體信息公開機制的基礎上，各主體要做到信息的及時交換和共享。首先，各主體之間要相互配合，加強溝通協作，利用網絡、電話、會議等手段，交換信息、明確分工。交流的內容應包括工作內容、信息動態、想法意見和工作計劃，這樣做，一是有助于各主體之間了解對方的工作內容，二是有利于各主體搜集更全面的信息，有利于快速和有效地處理突發事件網絡輿情，恢復網絡和社會的秩序。其次，要加強各主體內部之間的信息交換，上傳下達，左右通達要準確落實在行動上，內部交流、內部商議及合作要做到目標一致，行動一致，積極參與，切實響應。

第三，建立健全多元主體信息保真機制。建立健全導控主體信息溝通機制，就要保證所公開、交換的信息是真實可信的。首先，各導控主體要切實提供真實信息。這就要求各導控主體要加強信息的研判和篩選，保證信息的真實性，還要保證在之后的信息公開和交換時做到實事求是，不摻假、不虛報。其次，要有制度和法律約束。對信息保真要有制度性約束，還要提供法律支撐，對提供虛假信息的主體和機構或者個人，針對不同情況、不同程度，明確不同的懲罰措施，做到有理有據。最后，要建立有效的監管、舉報制度。設立專門的監管部門，對各導控主體進行監督，保證其提供信息的真實性和合法性。此外還要建立舉報部門，暢通信息渠道，確保舉報信息能夠傳達到有關部門。舉報部門和監管部門要聯合對違反者進行處罰，并做到公平公正，將信息公開于各主體和社會，接受社會監督。

(四)構建立體性社會配套跟進措施

協商民主視角下突發事件網絡輿情導控工作是一項系統性工程，有了宏觀規劃、主體架構這些剛性措施，還要有相應的柔性措施來充實，使其剛柔并濟，相互配合，促進突發事件網絡輿情導控的健康發展。

第一，倡導包容、共享、和諧的價值理念。若想完善導控法制機制，就要相應地倡導包容、共享、和諧的價值理念，來輔助導控機制建設。在社會意識形態多元化的今天，消極信息、負面能量充斥著網絡，我國優良文化和社會核心價值體系受到了嚴重沖擊，給我們的價值理念帶來了嚴峻挑戰，因此，重塑正確價值觀，加強社會道德建設勢在必行。首先，普及傳統文化和價值觀。我國傳統文化和價值觀有許多值得我們今天借鑒，比如，我國自古提倡仁義，提倡“和”的思想，講求包容、共享、和諧。這與協商民主中所提倡的自由表達、主體平等尊重、包容各方意見等方面有異曲同工之處。這些傳統文化和價值觀，對于重塑社會文化氛圍，提升公民素質有很大幫助。應將傳統文化宣講引入社區等基層組織，以展板或者講座方式傳遞給公眾，并在政府、企業、學校集體組織學習傳統文化，加深對我國傳統文化和價值觀的理解。其次，加強道德宣傳。利用網絡、電視、報刊等傳播工具，利用社會公共場所，進行道德宣傳。向公眾介紹社會先進事跡和先進個人，讓公民接收到社會正能量，引導公民建立正確的價值觀，消除社會浮躁氣息，提升現實社會和網絡虛擬社會的和諧程度，使主體在協商民主的過程中，秉承正確的、一致的、主流的價值理念，促進導控協商民主過程的順利進行。

第二，進一步推進相應的輔助性教育工作。首先應加強網絡教育，普及網絡安全知識。加強網絡教育是國外突發事件網絡輿情導控的寶貴經驗，例如：美國利用學校教育、家庭教育以及社區教化、大眾傳媒引導諸多形式普及網絡安全知識，進行網絡安全教育；新加坡政府推動公共教育計劃，在官方主頁上設專頁，與業界和其他各界共同開展公共教育項目，舉辦交談、小測試、展覽等活動來進行網絡教育。[7]64-70網絡教育是從公民自身角度，加強其對網絡環境認知、判斷，進而自我管理的能力。加強網絡教育，不僅是對公民作為導控主體的肯定和負責，也是其進行導控協商民主的基本條件，只有自身懂得網絡知識，明白網絡安全，才有能力發表看法。我們要利用學校、社區、居委會、村委會等場所，對公民普及網絡安全知識，在引導公民關注熱點新聞、關心社會生活的同時，遠離網絡暴力等不良信息，樹立安全上網、健康上網的意識。其次，宣傳協商民主核心思想。加強協商民主核心思想的宣傳，傳達平等、真誠互信、相互溝通協商的理念，介紹協商民主應用于突發事件網絡輿情的重要性。使每個公民都認識到自己是導控中的重要主體，在導控中不僅享有參與權，還擔負著自我管理，維護社會和諧等義務，培養社會責任感。

第三，切實搭建有效的公共協商場所。首先，完善現有的基層協商場所。將社區，居委會、村委會等基層組織，建設成為真正進行協商民主的場所，比如擴大場地，完善設施，使公民在這里，能夠有空間和條件同其他主體進行導控協商。[9]其次，增加、擴展公共協商平臺。可以在網絡中構建協商平臺，通過網絡社區等方式，使導控主體可以通過網絡進行自由討論和協商，并且減少了由于協商場所限制所帶來的一些問題。最后，要增加行業組織和公民自治組織的內部協商場所。導控的協商民主不僅要在不同主體之間進行，還要在同一主體間進行，在同一主體間首先達成共識，選出具有代表性的意見，才能進行更高層次的協商。而要鼓勵同一主體間的協商，就要為其提供場地等資源支持。因此，要建設更多的公共協商場所，提升行業組織、公民自治組織內部的協商水平和能力，提升整體的協商民主效果。

[1] 貫徹中共十八大精神, 推進協商民主建設[EB/OL].(2013-07-01).http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2013/07/01/ARTI13726694959837 13.shtml.

[2] 陳家剛. 當代中國的協商民主:比較的視野[J]. 新疆師范大學學報, 2014(1): 12-16.

[3] 李慎明. 以人為本，科學發展與中國特色社會主義[J]. 科學社會主義, 2007(6):10-19.

[4] 盧瑾. 當代西方協商民主理論研究: 現狀與啟示[J]. 政治學研究, 2008(5): 99-107.

[5] 方付建. 突發事件網絡輿情社會影響研究[J]. 情報雜志, 2014(11):14-17.

[6] 張玉亮, 路瑤. 國外突發事件網絡輿情信息流導控模式及其對中國的借鑒[J]. 湖北社會科學, 2013(7): 41-45.

[7] 馬荔. 突發事件網絡輿情政府治理[D]. 北京:北京郵電大學, 2010:107-108.

[8] 張玉亮. 突發事件網絡輿情的生成原因及導控策略——基于網絡輿情主體心理的分析視域[J]. 情報雜志, 2012(4):54-57.

[9] 高勇澤. 中國協商民主理論研究[D]. 遼寧: 遼寧師范大學,2010: 13-15.

[責任編輯 肖 湘]

Guidance and Control Objectives and Implementation Strategies of Network Public Opinion of Emergency: A Perspective of Deliberative Democracy

ZHANG Yuliang, LU Yao

(SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo,Henan454003,China)

Deliberative democracy theory has a strong guiding significance and applicability to the promotion of guidance and control of network public opinion of emergency. The core idea of deliberative democracy is to reflect the diversity and inclusivity of value, to emphasize equality, to advocate the participation and consultation of all the people, and to promote openness and rationality. Based on deliberative democracy theory, the guidance and control target of the network public opinion of emergency can be established as improving the guidance and control efficiency of information flow, implementing the democracy construction with stress on public opinion, and constructing a rational network environment and harmonious social atmosphere. Achievement of this goal needs not only the deliberative democracy thought to guide and control work, but also the establishment of main supplement mechanism along with multi-subject information communicating mechanism and the construction of solid society supporting follow-up measures.

emergency; network public opinion; deliberative democracy; guidance and control

2015- 12- 20

國家社科基金項目(15BKS110);河南省社科規劃項目(2014BSH017);河南省高校科技創新人才支持計劃項目(2016-cx-016);河南省教育廳人文社科重點項目(2016—zd—014)

張玉亮，河南理工大學副教授，博士，從事網絡輿情與政府應急管理研究。

C913;D035.29

A

1671-394X(2016)10- 0028- 06