鎮寧縣基層農技服務人才隊伍建設現狀與存在的問題

王　康，凡　迪

(1.鎮寧自治縣農業局，貴州 鎮寧　561200；2.貴州省農作物技術推廣總站，貴州 貴陽　550001)

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鎮寧縣基層農技服務人才隊伍建設現狀與存在的問題

王康1，凡迪2*

(1.鎮寧自治縣農業局，貴州 鎮寧561200；2.貴州省農作物技術推廣總站，貴州 貴陽550001)

摘要：為推進新時期鎮寧自治縣基層農技推廣部門的建設，就當前農技推廣人員培養和培訓的基本情況、存在的主要問題及加快農技推廣隊伍建設的對策等進行調查與分析。

關鍵詞：鎮寧；基層；農技推廣；建設

鎮寧布依族苗族自治縣位于黔中安順市西南部，是典型的山區農業縣，全縣總面積1717.3 km2，南北最長83 km，東西最寬34 km，山地面積1098 km2，丘陵面積157.8 km2，分別占全縣總面積的63.9%和9.2%。縣政府所在地距省會貴陽市118 km，距安順市25 km，距黃果樹機場20 km。鎮寧是多民族聚居縣，全縣共轄15 個鄉(鎮)，2014年統計常住人口28.49萬人，其中少數民族人口占57.9%以上，農業人口24.96萬，占總人口的87.6%。

鎮寧自治縣屬亞熱帶濕潤季風氣候，跨南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶及南溫帶等多個氣候帶，具有冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，濕暖共節等特點。地域性溫差較大，自北而南，氣候隨海拔降低而升高，降水量則相反。全年平均氣溫17.4～19.7 ℃，10℃始于2月23日-3月13日，終于12月7日-1月12日，初終間270～324 d，積溫5443.4～6755.2 ℃。年日照時數937.3～1246.5 h，日照百分率22～28%，輻射能77.79～86.65 kcal/cm2。年降雨量1025.6～1193.3 mm，下半年的降雨量占全年的82.9%，水熱同季。全縣溫度適中，雨量充沛，氣候宜人，綜合氣候條件適于發展早熟蔬菜、亞熱帶經濟作物和多種林草。

近幾年來，鎮寧自治縣結合自身優越的自然條件，經過幾代農技推廣工作者的努力，農業生產成效顯著。農業項目實施、農業技術的推廣需要一支綜合素質過硬的復合型基層農技推廣隊伍。但是當前鎮寧自治縣基層農技推廣隊伍受年齡老化、政策水平低、業務知識貧乏、人才引進困難等因素的影響，為重大農業項目的實施提供人才支撐和儲備較為困難，嚴重制約了農業重大項目的實施和農業課題的研究，影響了農村經濟更好更快的發展。為積極探索推進新時期鎮寧縣基層農技員綜合能力的建設，就當前全縣基層農技推廣隊伍培養和培訓的基本情況、存在的主要問題及加快基層農技推廣隊伍建設的對策等進行調查與分析，從而更好地推進鎮寧縣基層農技服務人才隊伍的建設，為全縣農業產業發展發揮積極的作用。

1基本情況

1.1全縣基層農技推廣人員結構分析

1.1.1年齡結構

由年齡及職稱結構表(表1)可知，鎮寧自治縣現有農技推廣人員121 人，其中年齡在40～50歲之間的有47 人，占推廣隊伍總人數的比例為37.2%；50歲以上的有20人，占推廣隊伍總人數的比例為16.5%；30～40歲之間的有35人，

表1基層農技推廣人員年齡及職稱結構表

Table 1　The age and professional titles of grassroots agricultural

占推廣隊伍總人數的比例為28.9%；30歲以下的有19人，占推廣隊伍總人數的比例為15.7%。從上述年齡結構可以看出鎮寧自治縣基層農技推廣人員的年齡結構不合理，隊伍老齡化嚴重，30歲及以下人員過少，不利于現代化農業技術的推廣。

1.1.2專業及學歷結構

由年齡及學歷結構表(表2)可知，鎮寧自治縣基層農技推廣人才隊伍中，本科生有27 人、大專生有71 人、中專生有19 人、其他人員有4 人，分別占農技推廣總人數的22.3%、58.7%、15.7%和3.3%。近10年來共新進人員23 人，其中對外引進的專業人才8 人、社會統招專業人才15 人，分別占農技推廣總人數的6.6%和12.3%。原有人員中大多為中專農校畢業生，部分為在職大專，占總人數的81%。從上述結構可以看出，鎮寧自治縣基層農技推廣人員的專業和學歷結構有待進一步改善，本科以上專業人才較少，沒有研究生，中專和大專人數占多數，且年齡偏大，人員結構不合理，不利于農業新技術和新成果的推廣。

表2基層農技推廣人員年齡及學歷結構表

Table 2　The age and educational history of grassroots

1.1.3職稱結構

全縣縣級農技推廣機構共9 個單位，工作人員42 人，分別是農業技術推廣7 人、農產品檢測中心5 人、農廣校3 人、種子管理站4 人、農經站5 人、土肥站5 人、能源站4 人、植保站5 人和園區辦4 人。全縣共有15個鄉鎮農業綜合服務中心，在職人員79 人。據統計，縣、鄉兩級基層農技推廣人員編制人數為121 人，實際在職從事農技推廣工作的人數少于編制人數(比如縣農業技術推廣站在編人數12 人，實際在崗人數僅有7 人)。其中男性83 人，女性38 人；高級農藝師5 人，農藝師35 人，助理農藝師69 人，技術員12 人，分別占農技推廣隊伍總人數的4.1%、28.9%、57.0%和9.9%(表3)。

表3基層農技推廣人員職稱及學歷結構表

Table 3　The educational background and professional titles of

1.2近年農技服務人才培訓措施及成效

1.2.1定期舉辦培訓班

每年結合實際舉辦全縣基層農技推廣人員培訓班，培訓人員包括農技推廣機構負責人及骨干。培訓內容主要有新品種、新技術的推廣與應用、惠農政策和相關法律法規的講解、特色農業產業的培訓等。2010年以來共舉辦培訓班10 期，培訓人數500 余人，發放各種培訓資料1000 余份。

1.2.2加強實施項目培訓

為保證農業項目的順利實施，嚴格按照項目實施要求，制定培訓方案、編寫培訓教材，加強對項目實施區域基層農技推廣人員的業務培訓。2010年以來共舉辦項目培訓班3 期，培訓人數100 余人，發放培訓資料100 余份。

1.2.3鼓勵和推薦干部參加繼續教育培訓和上級業務培訓

為促進基層農技推廣人員知識更新，利用項目培訓經費，鼓勵基層農技推廣人員參加繼續教育培訓，同時每年積極推薦優秀業務骨干參加省市組織的各類業務培訓。2010年以來共參加繼續教育培訓人員有500 余人次，參加省級業務培訓100 余人次，市級業務培訓200 余人次。

2存在的主要問題

從上述培訓數據來看，鎮寧自治縣在基層農技推廣人員的培養和培訓方面雖然取得了一定的成績，但與當前現代化農業發展人才需求存在較大的差距，主要存在以下問題：

2.1思想認識不到位，行政推動不足

雖然中央10多年來連續在“一號文件”中對基層農技推廣隊伍的建設做出了具體的部署，但在農業技術推廣過程中，個別領導仍然對農技推廣的認識不到位，在物資和資金等安排上未能得到相應的重視。基層農技推廣機構屬服務型性質，既無權、又無錢、更不能直接產生經濟效益，后備人才的培養和培訓完全依賴上級業務部門支持，沒有建立起人才培養和培訓長效機制。

2.2人才結構不合理，專業知識老化

在農業技術推廣工作中，專業農技人員較缺乏，非農專業人員占農技推廣人員的比重大，農業技術推廣人員的專業知識不全面、不專業、不能科學地進行技術推廣，致使在農技推廣過程中推廣效果不明顯、服務意識不到位、服務質量比較差，降低了農業技術推廣的效率，對農業技術推廣的發展帶來很大的不利因素。同時，受編制的限制，農業院校畢業的學生不能進入農業推廣部門工作，而原有的專業技術人員長期得不到新知識、新技術的更新和補充，導致推廣服務人員綜合素質不高，對農業發展不能給予有效到位的指導，不能滿足現代農業的發展需求。

10年來，鎮寧自治縣縣級農技推廣部門僅引進6 名農業專業人才，鄉級農技推廣部門招聘17 名農業專業人才，農技推廣部門大多數工作人員均為非農業專業人員。全縣基層農技推廣人員的學歷和職稱普遍偏低，大(中)專及以下學歷占總人數的77.69%，助理農藝師和技術員占總人數的66.93%，專業知識結構嚴重老化。同時基層農技推廣隊伍人員在鄉鎮工作長期參與政府其它非農業業務工作，使得業務專長得不到充分發揮。雖然偶有參加短期培訓或繼續教育，理論水平有所提高，但是學習時間短，理論知識缺乏系統性、實踐經驗嚴重不足，無法有效勝任農技推廣指導工作。

2.3培訓基礎設施差，培訓模式落后

鎮寧自治縣現在沒有一個專門的培訓場所和實訓基地，基層農技推廣人員培訓形式也是一直沿用“以會代訓”等傳統教學模式，以短期培訓為主，時間一般為1～3d，沒有根據培訓對象業務水平分層次培訓，其培訓內容都以理論教學為主，業務知識為輔。基層農技推廣人員業務水平的提高，完全依賴于上級部門開展的有針對性的培訓，但是這類培訓并不能結合基層農技推廣人員的具體情況和各地農業生產實際需要，而且培訓的次數和人數也相當有限。

2.4激勵機制不健全，難留得住人才

激勵機制覆蓋面較窄，制約了基層農技推廣人才建設的發展和專業技術人員的積極性和主觀能動性。

3今后基層農技人才隊伍建設及培養對策

3.1提高思想認識，強化行政推力

各級政府要認真學習和深刻執行中央對農業技術推廣隊伍建設的相關政策，提高思想認識，充分認識農業技術推廣工作的重要性，加強基層農技推廣隊伍的培養與培訓工作，建立人才引進與人才培養長效機制，并制訂短期和長期工作方案，將其納入年終考核內容；加大財政投入力度，安排專項工作經費；建立健全基層農技推廣隊伍考核機制，加強對基層農技推廣人員業務知識、實踐操作能力的考試考核，考試考核結果與職稱晉級、工資晉級等掛鉤，不斷提升其綜合素質和工作積極性。

3.2加大人才引進力度，加強隊伍培訓力度

加大人才引進應結合行業和基層單位實際，有針對性的引進和選拔招收年輕的優秀農業專業人才，優化完善基層農技推廣人才隊伍結構，合理配置人才發展梯隊，有效促進基層農技推廣人才隊伍建設的可持續發展。加強隊伍培訓，積極鼓勵專業技術人員參加各種專業技能的考核和鼓勵各類專業技術人才提高自身文化素質，促進農技推廣專業技術人才向復合型人才方面發展，提高其政策理論水平和業務素質。

3.3加強培訓場地建設，改變當前培訓模式

可改建多功能會議室，定期或不定期的到高等農業院校請有關專業專家授課，同時還應建立長期的實訓基地，提高基層農技推廣人員的動手能力。也可與農業高等院校合作，建立健全人才培養與培訓的長效機制，對每位基層農技推廣人員量身定制培訓計劃，要求其定期參加培訓。另外還要提高基層農技推廣人員的計算機操作水平，打造農業遠程教育網絡平臺，改變教學手段，豐富教學內容，讓不同區域的基層農技推廣人員，可能結合當地農業農村工作需要和自身條件主動出擊網絡遠程培訓。

3.4完善激勵機制，留住專業人才

建立科學有效的獎勵機制，提高基層農技推廣人員待遇，提高基層農技推廣人員的積極性，確保其無后顧之憂。

總之，當前和今后一個時期內要緊緊圍繞鎮寧自治縣農村經濟社會發展的實際需要，不斷完善選拔、培養、服務、激勵和管理機制，深入推進基層農技推廣人才隊伍建設，不斷增加農技推廣人才總量，改善農技推廣隊伍人才結構，提高農技推廣隊伍人才能力，為農業農村經濟發展和社會進步提供有力的人才保證和技術支持。

Status and Existing Problem in The Construction ofGrassroots Agricultural Service Technicians in Zhenning

WANG Kang1，FAN Di2*

(1.ZhenningBureauofAgriculture,Zhenning,Guizhou561200,China;2.GuizhouProvincialAgriculturalTechnologyExtensionStation,Guiyang,Guizhou550001,China)

Abstract:In order to promote the construction of the new era of Zhenning grassroots agricultural extension services, the current agricultural extension staff development and training, the main problems and accelerate agricultural extension team building measures was investigated and analyzed.

Key words:Zhenning; grassroots; agricultural extension; construction

通訊作者：凡迪(1990-)，男，助理農藝師，從事農業技術推廣工作。

收稿日期：2015-12-15

第一作者：王康(1985-)，男，助理農藝師，從事農業技術推廣工作。