以化解促緩解　以化解促穩控

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以化解促緩解以化解促穩控

徐家匯街道地處徐匯區繁華地段，人口眾多、但貧富差距較大，高端住宅與老舊公房并存，轄區內近十多年來動遷工作強度較大，遺留矛盾比較集中。近年來，在街道黨政領導班子的帶領下，花大力氣推進突出矛盾的日常化解，以化解促緩解，以化解促穩控，取得一定成效。同時，在工作實踐中也感到仍存在一定的欠缺與不足，需要進一步完善。

一、徐家匯街道突出矛盾化解及維穩工作的主要實踐

徐家匯街道在區委政法委、區信訪辦的指導下，堅持以化解地區矛盾、維護社會穩定、保障居民群眾安居樂業為目標，自覺服務于經濟社會轉型發展的大局，在矛盾化解和維穩工作中，迎難而上、積極尋求新的突破點，在實踐中取得一定成效。主要體現在以下三個方面。

1.注重優化平臺，夯實日常工作基礎。一是升級政府對外服務窗口，打造社區服務3.0版本。在街道二樓專門開辟出空間，設立綜合服務窗口，讓老百姓真正找得到地方說話,統一回應和處理百姓的訴求，努力將矛盾化解在萌芽狀態。二是開發基層群眾關系管理系統，形成實時共享的電子臺賬。加強基礎信息建設，建立健全自下而上、內部共享、相互貫通的信訪維穩數據庫，夯實化解矛盾的基礎。將街道疑難復雜矛盾錄入電子臺賬系統，完善重點人員基本信息，根據日常接待信訪人的情況，及時動態更新。三是建立季度例會制度，定期分析明確方向。街道黨政主要領導召集街道職能科室定期分析研究疑難復雜矛盾化解情況，總結一個階段的矛盾化解或者緩解情況，共同商議矛盾化解穩控工作的對策方法，形成下一步工作的指導思路。

2.注重將化解與穩控相結合，突出常態化解穩控機制。一是堅持與重點信訪人的日常溝通聯系，搭建平臺促進矛盾化解。根據梳理的突出矛盾情況，制定形成突出矛盾動態化解情況一覽表，根據不同信訪人的特點采取不同的辦法，逐月動態推進，做到經常接觸、經常溝通、保持聯系。二是牽頭成立專項工作聯席會議，探索形成常態化矛盾化解會商機制。在區委政法委和區信法辦的支持下，街道發揮自身主動性，聯系相關單位，成立徐家匯社區特殊對象矛盾化解及穩控工作領導小組，領導小組成員由矛盾涉及的相關單位、有關職能部門分管領導組成，領導小組下設工作小組。定期召開會議，研究和解決重點突出問題。三是發揮自身主觀能動性，將穩控責任與化解責任粘合在一起。根據目前屬地穩控的要求，黨政主要領導主動與相關的矛盾化解責任主體主動溝通協調，互通情況、互相協同，把矛盾化解責任主體與自身捆綁在一起，使街道從事穩控工作有了一定的抓手。

3.注重整合資源匯聚合力，共同推進矛盾的化解穩控。一是注重發揮平安辦和網格中心的預警發現作用。通過在29個居民區開展日常矛盾和隱患排查，及時發現社區出現的矛盾，街道信訪辦及時與平安辦和網格中心聯動，及時將相關情況報告街道黨政班子，以引起街道層面的重視和采取必要的處置對策。二是注重發揮司法調解在化解居民群體性矛盾中的作用。司法調解是開展依法信訪維穩工作的重要抓手，對于轄區內因工地建設等引發的群體性矛盾，積極引入司法調解，通過人民調解的方式來緩解和最終化解矛盾。三是注重以信訪為平臺調動發揮街道其他職能科室的能動作用。信訪是個矛盾受理和分析平臺，要切實解決問題必須調動發揮街道職能科室的力量。街道注重以信訪為平臺，整合社區服務、社區管理、社區自治等職能科室的力量來共同妥善處置社區矛盾，溝通協調比較順暢，效果較好。

二、基層突出矛盾化解和維穩工作存在的主要不足

作為基層街道，雖然在矛盾化解和穩控工作的實踐中進行了一定的探索，但是，按照新形勢下依法做好信訪穩控工作的要求，還存在以下不足。

1.對部分突出矛盾，系統應對處置方面仍有欠缺。目前，社區突出矛盾還是高度集中于動拆遷矛盾，多為前些年的歷史遺留問題，對這些問題的化解和穩控工作，目前的壓力還是高度集中于基層的街道鎮，而街道鎮實際上又不是動拆遷的主體單位，更不是化解責任單位，這樣的應對方式還是被動、單一、零碎的應對，總體上缺少比較系統的應對處置方式。簡單將穩控責任屬地化，穩控主體與化解主體責任分散，客觀上不利于穩控，也不利于實際的化解。

2.重大節點比較密集，穩控力量略顯疲憊。基層突出矛盾化解穩控工作持續到現在，經過各級政府的高度重視，到現在，應該說絕大多數合理訴求已經得到較好解決。在目前以進京上訪數作為考核指標的格局下，部分群眾在各類重大節點期間故意鬧訪的情況比較嚴重，基層疲于應對各項重要節點期間的穩控工作，存在一定的倦怠思想。

3.工作手段和辦法相對有限，實際效果有折扣。街道高度重視日常化解，但是，每逢節點還是要投入大量人力物力來穩定和控制重點信訪人。雖然他們的訴求不合理甚至不合法，但是因為他們反復到北京上訪，所以被列為重點對象進行高成本的穩控，比如進行24小時監視、火車站攔截等手段，在大力推進依法治國的背景下，這些手段并不妥當，但這些年基本是延續了這樣的舉措，實際效果已大打折扣。

三、對完善基層突出矛盾化解和維穩工作的建議

1.建立對突出信訪矛盾穩控責任與化解責任綁定在一起的調處機制。化解工作是開展穩控的抓手，更是穩控工作有說服力的證明。目前，“鐵路警察，各管一段”的工作模式，使得化解工作缺少動力，也使得穩控工作缺少充分依據。穩控責任應該緊緊地與化解責任捆綁在一起，這兩種責任不可分開。建議針對不同類型突出矛盾的特點，將化解責任主體與穩控責任主體捆綁在一起，組建專項工作組，共同做好突出信訪矛盾的化解穩控工作，形成更加順暢合理的穩控化解工作模式。

2.建立對突出信訪矛盾逐級審查、評估分類的機制。逐步改變上級將自己受理的信訪矛盾簡單按照地域和管轄范圍，直接轉到有關責任主體的傳統做法。信訪穩定工作走到現在，已經到了走向更加深入、更加精細的轉型期，必須改變原有工作慣性、自上而下建立起對信訪矛盾情況和化解方案的審查機制，對是否有正當訴求、化解責任主體是否有化解方案、化解責任主體是否已經盡力化解等關鍵要素進行審查評估，形成對反復上訪的信訪矛盾的評估意見，形成檔案資料庫，為下一步改革信訪穩定考核機制奠定基礎。

3.建立更加符合法治精神的信訪維穩工作考核機制。以進京上訪數和到市里重復上訪數作為考核指標，是符合當時信訪工作需要的考核機制，但經過這么多年的發展，形勢已發生很大變化，在大力推進法治建設的社會主流背景下，百姓正常到北京上訪或去市里信訪部門上訪，如他們不違法法律，將這種指標設定為考核指標已經在法律上站不住腳，只會給上訪和不斷重復越級上訪提供動力。建議在第三條建議的基礎上，對進京上訪或者到省市上訪的信訪矛盾進行審查，看其相應的化解責任主體有沒有開展化解工作、有沒有化解方案。對沒有開展化解工作、沒有形成化解方案設定分數進行考核，對地方已經形成化解方案的信訪件不再列為考核指標。

（作者單位：上海市徐匯區徐家匯街道辦事處）

（責任編輯 張 敏）

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