自貿(mào)區(qū)升級版：劍指非關(guān)稅壁壘

□ 文/本刊記者 林涵

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自貿(mào)區(qū)升級版：劍指非關(guān)稅壁壘

□ 文/本刊記者 林涵

十年前，產(chǎn)自泰國、馬來西亞的水果之王——榴蓮，開始進入中國市場。不過，當(dāng)時的價格貴到令人咂舌，而且是有錢難買。

十年后的今天，經(jīng)過自貿(mào)區(qū)“早期收獲”計劃，榴蓮、山竹等曾經(jīng)的“稀罕水果”變成了中國超市、果攤上的“尋常物”。

這一巨變，得益于中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進。確切的說，是自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅計劃為人們帶來了切實福利。

2005年7月1日，《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實施；同年7月20日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)降稅計劃正式啟動。可以說，歷經(jīng)十年，自貿(mào)區(qū)關(guān)稅壁壘基本消除。但這是否意味著自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)完美收官？

先來看兩個案例：

自貿(mào)區(qū)降稅計劃涉及7000多種商品，這讓越來越多的中國—東盟商品走出國門，進入彼此市場。但其中亦有看不見的坎。比如印度尼西亞對進口商品實施新的管理規(guī)定，要求所有進口食品或非食品類商品標(biāo)簽上必須用印尼語注明商品成分、副作用等內(nèi)容。此舉加大了外國商品進入印尼市場的難度。

隨著自貿(mào)區(qū)的推進，菲律賓對中國汽車逐漸開放市場。不過，菲律賓的汽車行業(yè)政策不健全，沒有尾氣排放規(guī)劃和舊車強制報廢制度。沒有規(guī)范的市場管理政策，中國汽車要整車出口到菲律賓實際上非常困難。

毋庸置疑，隨著“零關(guān)稅”的實施，傳統(tǒng)的“關(guān)稅壁壘”已逐步打破。可以說，十年的關(guān)稅減免讓中國和東盟受益匪淺。但是由于國情和對外貿(mào)易政策的不同，非關(guān)稅的“隱性壁壘”一直存在。部分東盟國家也表示，目前確實存在“過度的產(chǎn)品檢查”、“產(chǎn)品標(biāo)簽必須使用當(dāng)?shù)卣Z言”等非關(guān)稅壁壘，而由此帶來的成本也不可忽視。

“隱性壁壘”企業(yè)之所急

對于那些隱性的非關(guān)稅壁壘，在貿(mào)易往來的集中之地體現(xiàn)得最為直接。

廣西憑祥是中國對東盟水果進出口最大的陸路口岸，每年從憑祥口岸進出口東盟國家的水果量達100萬噸以上。不過，廣西國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)會副會長高歌對本刊記者表示，進入到中國的這些東盟水果，并非一路暢通無阻。東盟各國的進出口商品檢驗檢疫管理各有其特點，這對商品的進出口造成了一定的阻礙。

由于東盟各國相關(guān)法律法規(guī)的限制，各國檢驗檢疫認證不統(tǒng)一，每經(jīng)一國就要重復(fù)檢驗；運送貨物的車輛不能在東盟各國間自由穿行，若選擇陸路運輸，幾經(jīng)中轉(zhuǎn)，成本大幅增加。

這些都是自貿(mào)區(qū)內(nèi)信息共享機制不暢通、標(biāo)準(zhǔn)制定不統(tǒng)一、合作機制不健全、通關(guān)和檢驗檢疫環(huán)節(jié)過于復(fù)雜等隱性壁壘下，許多企業(yè)面臨的貿(mào)易瓶頸。

在接受本刊記者采訪時，中國—東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧表示，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立應(yīng)該是加深區(qū)域貿(mào)易便利化和自由化的產(chǎn)物，中國和東盟之間建立一個開放的、透明的貿(mào)易體系是極其必要的，而設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘無疑是一種短視的行為。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長、世界貿(mào)易組織前總干事素帕猜·巴尼巴滴曾公開表示：“中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)一些非關(guān)稅壁壘的成本甚至達到關(guān)稅壁壘的3倍之多。” 所以，對企業(yè)而言，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”，重點解決非關(guān)稅貿(mào)易壁壘問題，是企業(yè)普遍關(guān)心的。

破除壁壘 劍之所指

貿(mào)易便利化是打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的重要內(nèi)容，其重點任務(wù)是降低非關(guān)稅壁壘。許寧寧說：“當(dāng)前零關(guān)稅條件下的非關(guān)稅壁壘影響了貿(mào)易便利化水平。”

2015年11月22日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判獲得了實質(zhì)成果。中國和東盟簽署了《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議＞及項下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》）。在原來中國—東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定中，未包含有海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域內(nèi)容，這次升級談判，中國—東盟根據(jù)雙方貿(mào)易情況的發(fā)展，納入了相關(guān)內(nèi)容。

《議定書》中明確規(guī)定，中國和東盟雙方同意進一步簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開透明，運用自動化系統(tǒng)、風(fēng)險管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易，并就預(yù)裁定、復(fù)議與訴訟制度以及對本章程序定期審議等達成共識，保障貨物流動暢通，共同提高便利化水平。

我們可以看到，自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)劍指非關(guān)稅壁壘的力度在加強。而具體如何真正消除那些“隱性壁壘”，需要中國和東盟的共同努力。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員楊沐表示：“中國與東盟各國之間從來不擔(dān)心有不同意見存在，關(guān)鍵在于加強交流合作，求同存異促進互信。”他表示，在面對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘時，由于東盟各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫制度是不斷發(fā)展更新的，各級政府應(yīng)該及時了解東盟各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗檢疫制度制定和實施的相關(guān)信息。

自貿(mào)區(qū)升級版《協(xié)定書》明確提出了為中國—東盟雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易。

在提高通關(guān)效率方面，東盟一些國家的成功經(jīng)驗可以成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的參考。如新加坡法律法規(guī)完善，政府管理高效，在口岸采用了“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)和風(fēng)險管理系統(tǒng)，通關(guān)方便快捷，監(jiān)管科學(xué)有效，貨主只需要一次報關(guān)，通常陸運和海運貨物的放行時間分別在4分鐘和8分鐘內(nèi)就能完成。

對企業(yè)來說，縮短時間，減少成本，是贏得市場的金鑰匙。十年前，降稅計劃為自貿(mào)區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀；接下來，自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)將不遺余力繼續(xù)破除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，讓自貿(mào)區(qū)升級版成為真正惠及7億人口的自由貿(mào)易大市場。

隨著自貿(mào)區(qū)升級版協(xié)定書的簽署，強烈的正面信號已經(jīng)開始釋放。

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