自貿(mào)區(qū)升級，“投資”能否緊跟步伐？

□ 文/本刊記者 黎敏

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自貿(mào)區(qū)升級，“投資”能否緊跟步伐？

□ 文/本刊記者 黎敏

欽州港集裝箱碼頭。

中國對東盟非金融類直接投資流量（億美元）

貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資如同拉動中國—東盟自貿(mào)區(qū)前行的三匹駿馬，但相對于“早期收獲”的貨物貿(mào)易和受益面廣的服務(wù)貿(mào)易，中國—東盟雙向投資的表現(xiàn)并不算理想，其對于自貿(mào)區(qū)的拉動作用還比較有限。因此，在最新簽署的中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判成果文件中，除了貨物與服務(wù)貿(mào)易的改進，關(guān)于投資領(lǐng)域的升級也備受期待。

按照中國—東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧的理解，現(xiàn)在及今后一段時間內(nèi)，自貿(mào)區(qū)將進入“小步快跑、逐步升級”的發(fā)展階段。伴隨著貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的進一步“解鎖”，投資領(lǐng)域或?qū)闹惺芤?，進而“快馬加鞭”為自貿(mào)區(qū)的“小步快跑”增添新的動力。

2009年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》的簽署，標(biāo)志了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的主要談判告一段落，也使得中國對東盟的投資領(lǐng)域真正進入大數(shù)額、高增速的增長期。

截至2014年，中國與東盟累計雙向投資額超過了1300億美元，其中東盟對華投資超過900億美元，中國對東盟國際直接投資存量突破400億美元大關(guān)，東盟成為中國第四大對外投資目的地。

從投資國來看，中國對東盟投資主要集中在新加坡、緬甸、印尼、柬埔寨、泰國、越南、老撾等國。其中，中國企業(yè)投資最多的國家是新加坡，投資存量約占中國對東盟投資總額的49%；而對東盟新成員國的緬甸、柬埔寨、越南、老撾的投資總和約占總投資額的30%。

根據(jù)中國企業(yè)的自身條件及東盟國家的資源優(yōu)勢、發(fā)展需求，中國對東盟投資主要分布于電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域。電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占比較大。中國企業(yè)在東盟投資的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中資企業(yè)赴東盟投資最主要的落腳點，包括柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園區(qū)等等。

盡管近年來中國對東盟的投資增速很快，但占中國對外投資和東盟吸收外資的份額還不高，與歐盟、日本和美國在東盟的投資水平相比還相差較大。這也意味著在自貿(mào)區(qū)的三匹駿馬中，投資領(lǐng)域仍有很大的潛力值得挖掘。

曾經(jīng)后勁不足？

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，的確為中國—東盟的經(jīng)貿(mào)合作開啟了新紀(jì)元，但自貿(mào)區(qū)的發(fā)展講求循序漸進，從易到難。因此雙方合作最先取得突破的是成效顯著的貨物貿(mào)易，而涉及多領(lǐng)域、深層次合作的投資則在初期顯得有些后勁不足。

從雙方簽訂的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》來看，投資者最關(guān)切的“準(zhǔn)入前國民待遇”暫時缺席。協(xié)議只承諾相互給予投資者準(zhǔn)入后國民待遇，最惠國待遇，公平、公正與非歧視待遇，而沒有明確的“負(fù)面清單”，這使得協(xié)議的投資促進和投資保護力度不足。相反，東盟在與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中均承諾相互給予“準(zhǔn)入前國民待遇”，這使得中國企業(yè)赴東盟投資時面臨的投資環(huán)境相對這些國家的投資者而言處于劣勢，直接影響了中國與東盟在投資領(lǐng)域的合作。

從中國對東盟投資分布的行業(yè)來看，服務(wù)業(yè)是中國對東盟投資的重要行業(yè)。但由于中國與大多數(shù)東盟國家的服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱，因此雙方在原有的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中，對于開放部門、開放領(lǐng)域做出的開放承諾還比較有限，這在一定程度上也影響了雙方的投資發(fā)展。

從投資者的角度來說，投資、經(jīng)營的困難是企業(yè)難以拍板投資的現(xiàn)實原因。一方面，東盟國家正處于不斷開放的過程中，各種法律政策仍在修改和完善，企業(yè)面臨的法律環(huán)境將是復(fù)雜多變的，需要不斷關(guān)注最新法律、法規(guī)和政策的調(diào)整。而中國商務(wù)部編制的投資指南，對于具體行業(yè)的指導(dǎo)不夠細(xì)致，信息公開的障礙，讓投資者難以決策。另一方面，一些東盟國家金融體系不完善，企業(yè)投資一旦遇到資金短缺，很難從當(dāng)?shù)劂y行獲得貸款；加之屬地化經(jīng)營，企業(yè)需要克服語言、文化認(rèn)同及工人技能水平差異等問題，對企業(yè)在東盟的可持續(xù)發(fā)展形成了制約。

當(dāng)然，看好東盟市場的不止是中國。隨著RCEP和TPP等區(qū)域合作的推進，東盟對外國投資的吸引力將不斷增強，全球競爭將為中國投資者帶來新的挑戰(zhàn)。

投資？ 到東盟去！

2015年底東盟共同體的建立，一系列區(qū)域合作談判的達成，使得東盟國家總體貿(mào)易投資環(huán)境更具競爭力，已成為不爭的事實。面對機遇，中國投資者自然也不甘于只是坐而論道，他們更希望順勢而為，起而行之。

在2013年第10屆中國—東盟博覽會上，中國國務(wù)院總理李克強提出，將打造自貿(mào)區(qū)“升級版”，并承諾今后8年新增雙向投資1500億美元，東盟將成為中國對外投資的優(yōu)先方向。在此頂層設(shè)計之下，中資企業(yè)赴東盟投資的各項利好正在不斷釋放。

利好之一，便是自貿(mào)區(qū)升級版將投資促進和投資便利化合作納入了成果文件中。在投資促進領(lǐng)域，雙方同意通過包括組織投資促進活動、增強行業(yè)互補性和促進生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、舉辦投資相關(guān)的研討會和信息交流等方式促進相互投資。在投資便利化領(lǐng)域，雙方同意簡化投資批準(zhǔn)手續(xù)，促進投資相關(guān)規(guī)則、法規(guī)、政策的信息發(fā)布，并在必要時建立一站式投資中心或相關(guān)機制，為商界提供包括便利營業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務(wù)，為企業(yè)精準(zhǔn)投資提供決策參考。另一方面，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更高水平的開放承諾也將為投資者提供更廣闊的投資市場。

利好之二，是中國—東盟產(chǎn)能合作的互動活躍。除了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，高鐵、衛(wèi)星、工程裝備制造業(yè)等成為中國—東盟合作的新興代表。產(chǎn)能合作將帶動一批相關(guān)的中國企業(yè)赴東盟投資。中國濟南市副市長張海波日前就表示，像濟南這樣擁有大型制造業(yè)的工業(yè)城市，很有意愿到東盟國家去投資設(shè)廠,開展國際產(chǎn)能合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

利好之三，是配套服務(wù)的日趨健全。其中不僅有駐外中資服務(wù)企業(yè)，為出海企業(yè)保駕護航，也有東盟國家企業(yè)進駐中國提供“上門服務(wù)”，為投資者裝上了“千里眼”與“順風(fēng)耳”。據(jù)泰國開泰銀行大眾有限公司執(zhí)行副總裁陳博文介紹，該銀行的服務(wù)不局限于金融業(yè)務(wù)，還對中國和東盟企業(yè)在對方國家的投資狀況、法務(wù)規(guī)則方面予以資訊支持?！拔覀冞€在銀行業(yè)務(wù)中甄選出優(yōu)質(zhì)信譽客戶，為中國和東盟企業(yè)互相推薦，在雙邊商業(yè)伙伴間搭建橋梁。”

如果說在以往的自貿(mào)區(qū)框架下，投資的拉動力量尚顯不足，那么不斷釋放的多重利好，將為投資者增添行動的底氣，為雙向投資加足馬力。

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