跨境電子商務法治該如何優(yōu)化？

金善明

電子商務是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡手段或方式經(jīng)營商品或提供服務的新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，盡管尚處在不斷發(fā)展和完善的階段，但其對經(jīng)濟發(fā)展和流通改善的促進作用不容忽視。隨著經(jīng)濟一體化趨勢加劇和互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展，電子商務的運行和發(fā)展已超越了國境限制而凸顯更多的涉外因素，通過電子商務平臺進行跨境交易、支付、結算和物流送達而逐漸演變?yōu)橐环N國際商業(yè)活動。這一商業(yè)模式，與我國當下新型開放經(jīng)濟體制相契合，不僅有利于推進“一帶一路”建設和實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，更有利于完善我國對外發(fā)展戰(zhàn)略布局和對外貿易優(yōu)化升級。

新近發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》更是強調，“大力發(fā)展跨境電子商務，構建繁榮健康的電子商務生態(tài)系統(tǒng)。”毋庸置疑，健康繁榮的電子商務生態(tài)系統(tǒng)，能夠促進跨境電子商務的發(fā)展，但良好的生態(tài)系統(tǒng)構建有賴于法治保障。因此，優(yōu)化跨境電子商務法治體系，是我國當前推進跨境電子商務健康發(fā)展的前提條件和重要使命。

制度困境與挑戰(zhàn)

實踐表明，跨境電子商務在實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出、促進企業(yè)和外貿轉型升級、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展等方面著實發(fā)揮著愈來愈重要的作用。對國家而言，跨境電子商務能夠促進商品或服務貿易，降低交易成本、提高經(jīng)濟運行效率；對作為個體的消費者來說，跨境電子商務能夠提供更多的商品或服務選擇，方便或滿足其特定的生活需求。但由于其有別于傳統(tǒng)商業(yè)模式的屬性，跨境電子商務在自身成長和發(fā)展進程中正遭遇著不同的制度困境和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

交易環(huán)境不甚理想。盡管我國跨境電子商務近年來發(fā)展迅速，但其所處的交易環(huán)境并不容樂觀。電子商務是基于互聯(lián)網(wǎng)開放性和網(wǎng)絡虛擬性的商業(yè)模式，也正是因為此，參與其中的經(jīng)營者信用頗具不確定性，繼而成為跨境電子商務深入發(fā)展的瓶頸。例如，部分國內電商企業(yè)通過電子商務平臺進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、非法交易以及欺詐等行為時有發(fā)生，引起海外消費者不滿和投訴，也影響了我國跨境電商的集體形象；與此同時，境外電商的電子商務平臺對中國電商采取歧視性待遇，如更高的傭金、更為嚴厲的處罰措施等，從而制約了中國跨境電子商務的進一步發(fā)展。除此之外，由于各國商品商標體系、標準體系等差異的客觀存在，也影響和制約著我國跨境電子商務的拓展和深化。

監(jiān)管服務不盡合理。跨境電子商務在依賴市場機制獲得充分發(fā)展的基礎上也難免需要政府介入予以引導和規(guī)范，以確保自身發(fā)展的秩序和可持續(xù)性。但面對國家現(xiàn)行的監(jiān)管服務，跨境電子商務面臨著諸多掣肘之處：一、通關手續(xù)不夠簡化。目前，在通關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、稅收管理、專項統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，均沒有針對性的通關模式和標準規(guī)范，這在不同程度上制約著跨境電子商務進出關的效率、增加電商營運成本；二、支付方式問題。跨境電子支付涉及電商、交易相對人和銀行以及第三方支付平臺等多個主體，其主要支付方式為網(wǎng)上銀行支付服務系統(tǒng)和第三方支付平臺兩類，但無論哪一種支付方式都在一個共同的風險，即網(wǎng)絡支付信息被非法盜取的可能性。此外，對于境外支付的款項，由于受我國外匯政策的限制，在兌換成人民幣的過程中也存在諸多風險；三、交易數(shù)據(jù)保護不甚明確。電子商務是依賴互聯(lián)網(wǎng)和信息技術而發(fā)展起來的商業(yè)模式，跨境電子商務更是包含著大量境內外的信息和數(shù)據(jù)，不僅關涉?zhèn)€人信息保護，還事關公共數(shù)據(jù)安全。但由于相關制度缺失，由此而獲得的數(shù)據(jù)保護和運用變得不確定，潛藏著風險。

糾紛解決機制不健全。跨境電子商務在實際運行中也不可避免地存在著消費者糾紛等爭議情形，但由于各國法律制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異的客觀存在，使得原本就復雜的涉外爭議解決變得更為復雜。倘若處置不當，不僅會給相關當事電商造成利益損失和不良名譽，當然也會間接地對中國電商整體名譽和信用造成不良影響。因此，合理有效的爭議解決機制就顯得實有必要了。

當然，除了上述問題外，我國物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺管理等因素參差不齊，影響和制約著我國跨境電子商務的深入發(fā)展。其中，尤為值得注意的是，作為跨境電子商務的交易對象，商品本身的品質時常成為我國跨境電子商務深化發(fā)展的掣肘之痛，“中國制造”有時成為假冒偽劣的代名詞，影響電子商務的外向型發(fā)展。這些問題與困境在我國跨境電子商務進一步發(fā)展規(guī)劃和促進措施中應值得高度重視。

路徑選擇與對策

嚴格來說，電子商務與傳統(tǒng)契約交易在合同構成要件方面并無實質差異，同樣須經(jīng)歷締約、履行、爭議解決等環(huán)節(jié)或程序，只是其所依賴的載體或表現(xiàn)方式有所區(qū)別。因此，電子商務并不排斥《合同法》《侵權責任法》以及《民法通則》等法律規(guī)范的適用，在沒有特別規(guī)定的情況下則當然地適用上述法律規(guī)范。對于跨境電子商務來說，其具體實踐還須遵循《對外貿易法》的相關規(guī)定。因此，跨境電子商務的法治優(yōu)化，需要結合跨境電子商務自身屬性進行制度評估和規(guī)范考量，直面跨境電子商務中的問題與挑戰(zhàn)，繼而提出相應的法治優(yōu)化路徑和相應對策。

一方面，要明確跨境電子商務治理的法治化，并非要制定一部統(tǒng)一的、綜合性“電子商務法典”，試圖將所有有關跨境電子商務相關內容都納入其中。這不現(xiàn)實，也不科學。誠如上文所述，跨境電子商務涉及電子合同、電子支付、快遞物流、消費者權益、知識產(chǎn)權保護、市場秩序、公共數(shù)據(jù)維護和個人信息保護以及糾紛解決等諸多內容，而且事實并不止于此，如電子支付還可進一步保護網(wǎng)上銀行支付政策、結匯制度等內容。倘若果真將此納入一部法律之中予以規(guī)范，那么其結果不僅是低效的，而且也是徒勞的。因為靜態(tài)的文本對動態(tài)的跨境電子商務來說永遠是滯后的，并不能一勞永逸地解決現(xiàn)實中的所有問題，而只能依靠法治思維和方式增強文本規(guī)范的張力和韌性。因此，在推進跨境電子商務法治化發(fā)展進程中，國家不僅要積極地構建和完善本國相關制度體系，更要通過執(zhí)法實踐不斷保障和推進跨境電子商務的健康穩(wěn)定發(fā)展；同時，國家還應積極主導和參與跨境電子商務雙邊、區(qū)域和多邊規(guī)則的制定和談判，以獲得電子商務的國際規(guī)則話語權。

另一方面，要明確跨境電子商務的法治化發(fā)展，有賴于國內相關監(jiān)管服務的規(guī)范化和制度化。這就要求，無論是跨境電子商務的專項立法，抑或電子商務的一般立法，都需要有針對性地回應著影響或制約跨境電子商務深化發(fā)展的問題與訴求，因而應在評估既有法律規(guī)范的基礎上對跨境電子商務中規(guī)范模糊或缺位之處予以拾遺補缺。這就需要著力把握以下幾點：一是立法與執(zhí)法并舉，為跨境電子商務深化發(fā)展滌除障礙、營造良好的市場環(huán)境。有相關制度規(guī)范的，應加強落實和實施；對于需要規(guī)范而規(guī)范不到位的，應盡快完善制度規(guī)范的建設。二是進一步完善跨境電子商務的通關服務體系，簡化程序、提高效率。即推進跨境電子商務進出口、申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)電子化，加快“單一窗口”建設，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，保障貿易安全，促進貿易便利化。三是進一步完善與跨境電子商務相關的配套措施和制度，尤其是跨境電子支付中涉及的網(wǎng)上銀行支付體系或第三方平臺監(jiān)管等制度，從而不僅便于交易相對人履行支付，也便于電商結匯。當然，跨境電子商務是一國對外貿易的縮影，與之相關的制度建設也非三言兩語所能概括，而有賴于現(xiàn)代法治作用的真正貫徹和落實。

當然，跨境電子商務的法治化發(fā)展，不僅在于制度層面的規(guī)范構建與優(yōu)化，更有賴于制度規(guī)范執(zhí)行項下的國家監(jiān)管與法治優(yōu)化。唯有文本意義上的制度規(guī)范，在跨境電子商務實踐中得以尊重和遵守，其中所蘊含的的價值追求和政策目標方能夠得以兌現(xiàn)。事實上，這不僅需要國家能夠立足現(xiàn)實經(jīng)濟情勢而不斷完善和優(yōu)化跨境電子商務制度措施，更需要電商能夠在法律框架內積極創(chuàng)新，推進自身經(jīng)營不斷優(yōu)化。這才是跨境電子商務法治優(yōu)化的目的之所在。