“一帶一路”戰略構想在中亞地區的機遇、風險與對策

孫玉斌 劉詩

摘 要：本文從一帶一路的時代意義、一帶一路戰略構想帶給中亞的發展機遇和安全挑戰入手，分析一帶一路戰略構想之中亞地區面對安全挑戰的對策建議。

關鍵詞：一帶一路；中亞地區；發展機遇；安全挑戰

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0062-03

2013年9月17日，習主席在哈薩克斯坦首都的納扎爾巴耶夫大學發表演講，首次提出了建設“一帶一路”的戰略構想。這一戰略構想將亞太經濟圈和歐洲經濟圈相連，是世界上最長，最具有發展潛力的經濟大走廊，而連接這兩個經濟圈的中亞地區，就如同杠鈴中間的杠一樣，有著極其重要的戰略意義。

習主席提出的一帶一路戰略構想，既是對中國古絲綢之路的繼承，又在當下賦予了新的生命。其主要內容是加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，就是要構建一條互利共贏之路，使各國經濟緊密結合起來，推動各國基礎設施建設和體制機制創新，創造出新的經濟和就業增長點。從國際環境看，順應了經濟全球化浪潮推動亞洲已經崛起為世界經濟與政治重心的時代潮流，符合了又內陸國家向海洋國家再轉向內陸國家的人類現代化與文明發展進程，呼應了我國提升國際影響力和跨國合作打擊國際恐怖主義和確保能源安全的需求。從國內環境看，是實現全面建設小康社會目標的內在需求，是實現中國全方位對外開放新格局的要求，也是中國實現區域協調發展的需求。

一、一帶一路戰略構想在中亞地區的機遇

習主席在演講中就提出了“遠親不如近鄰”，這充分說明了中亞地區在一帶一路這一戰略構想中得天獨厚的優勢。

（一）中亞地區與我國西部領土毗鄰，具有近似的地質條件，為發展一帶一路奠定了地緣優勢

中亞地區國家與我國西部毗鄰，都位于歐亞板塊的中心位置，都是遠離海洋的內陸區域，是途經歐亞大陸連接歐洲和亞洲的必經之路，是當前全球經濟發展的塌陷區，也是一帶一路戰略構想的中間地帶。中亞國家的地質構造相互銜接，阿爾泰山和天山兩大成礦山脈與額爾齊斯河等跨國河流將中亞國家與新疆連為一體，全區在地形地貌上與新疆有很多相似之處，自然環境相互依存，但是各類地區所占比例有很大不同，如哈薩克斯坦以平原和低地為主，烏茲別克斯坦以平原為主，土庫曼斯坦被稱為沙漠之國，而吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都被稱為山地之國，尤其是地下蘊藏的資源有較大差異，發展經濟的基礎和側重點不同，具有互補性。中亞國家與新疆都屬于大陸性氣候，光熱充足，都大量出產優質棉花、瓜果等特色農產品，這是中亞經濟區獨有的氣候條件，也是其農產品獨具優勢的根本原因。這些先天優勢，不僅可以促成一帶一路的交通基礎設施建設合作，而且可以是中亞地區各國與我國在農業、氣象、地質、環境保護等多項領域開展全方位的合作。

（二）中亞地區豐富的能源資源與中國日益增長的需求，為發展一帶一路奠定了物質優勢

中亞國家用于工業發展的資源豐富，主要包括能源、金屬、非金屬資源等。在能源方面，中亞地區石油、天然氣、煤等資源儲量狠多，哈薩克斯坦的石油已探明儲量位居世界第七，土庫曼斯坦天然氣遠景儲量位居世界第四，吉爾吉斯斯坦因煤礦資源豐富被譽為“中亞煤斗”，這些都是發展比不可少的戰略物資，在礦產資源方面，中亞國家金屬，非金屬礦產資源相對豐富，很多金屬礦藏如鋅、鎢、鉛、鐵、銅、鉻包括戰略資源鈾礦等儲量都居于世界前列，但本身需求量有限。而中國盡管礦產資源儲量大，品種也多，但是對于快速發展的經濟和快速增長的人口，需求缺口還很大。中國巨大的市場需求和中亞諸國的供給潛力為雙方發展一帶一路打下了良好的物質基礎。

（三）中亞地區與我國西部有近似的人口宗教結構，為發展一帶一路奠定了人文優勢

總體說來，中亞各國和我國西北都是地廣人稀，多民族、以伊斯蘭教為主要宗教的地區。尤其新疆是一個多民族混居的地區，與中亞國家再民族、文化、宗教信仰和民族習俗等方面相通，形成與周邊國家相互交融、互相影響的獨特文化氛圍。十多個民族在新疆與中亞各國跨界而居，邊界兩邊的居民非親即友，且基本都信奉伊斯蘭教，相近的民族構成與宗教信仰，很容易促成相互理解與信任。并且我國新疆的哈薩克族、維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族等多個民族與中亞國家主體民族的語言雖在書寫上有些不同，口頭上可以交流自如，這些都加強了中亞各國與我國合作的 民間往來基礎。中亞國家的年齡構成中64歲以下的人口占人口總數的95%以上，都屬于較年輕的國家，居民識字率均為98%左右，超過發達國家的水平，能夠提供的人力資源較為可觀。但是由于教育體制的不平衡，技工類、理工類人才偏少，熟練的技術工人和高科技人才缺乏，而我國現行的教育體制下培養了大量的理工科類、高技術和普通技術類的人才，在人力資源領域具有多種合作可能。此外，自2001年上合組織成立后，中亞我我國西北文化交流規模不斷擴大，層次不斷提高，涵蓋教育、藝術、旅游、體育、媒體等領域，這些都為一帶一路戰略構想在中亞地區的實現打下了堅實而獨特的人文基礎。

二、“一帶一路”戰略構想在中亞地區面臨的風險

（一）大國利益沖突

1990年第二歐亞大陸橋的全線貫通，絲綢之路開始了復興，而后隨著中亞能源資源的開發，其政治、戰略地位日益凸顯，包括歐美日俄等主要大國都先后提出了“新絲綢之路計劃”，這必然給我國推行一帶一路戰略構想帶來風險與阻礙。

1.日本的“絲綢之路外交戰略”。早在1997年，日本橋本龍太郎內閣就提出了這個戰略，將中亞五國和格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆稱為“絲綢之路地區”，對該地區用政府開發援助的形式提供大量資金，支持公路、鐵路、電力等基礎設施建設，著重加強以能源為主的經濟合作。在2004年雙方為加強外交聯系，設立了日本與中亞國家外長定期會晤機制，這加強了日本在該地區的影響力。

2.歐盟的“新絲綢之路計劃”。該計劃于2009年由歐盟提出，其目的是降低對俄羅斯油氣資源的依賴。計劃中修建的“納布卡天然氣管線”就是通過修建能源運輸南部走廊，加強與中亞肚臍眼國家的合作，以減少對俄羅斯天然氣的過度依賴，保障自身能源安全。

3.美國的“新絲綢之路戰略”。2011年7月美國國務卿希拉里在印度舉行的第二次美印戰略對話上首次確認了美國版的“新絲綢之路戰略”，其目的有三個，一是保證撤軍之后阿富汗的穩定，二是提供一個管理印巴關系的地區架構，改善地區安全，三是主導地區發展，確保美國的影響力，其實質是以阿富汗為中心構建“中亞-阿富汗-南亞”經濟合作網絡。計劃設計者弗雷德·斯塔爾教授承認這個計劃也涉及了俄羅斯、伊朗和中國的利益，但是在事實上排斥了這三個國家的參與。

4.俄羅斯的“歐亞一體化”。俄羅斯將“絲綢之路”的構想理解為利益，但未將其作為官方構想提出，俄羅斯更喜歡使用的術語是“歐亞一體化”。2001年在白俄羅斯首都明斯克宣布成立了歐亞經濟共同體，成員包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。烏茲別克斯坦在2006年加入又于2008年推出。其目的是通過在互利基礎上的平等合作，以及自愿重建政治經濟關系，保證俄羅斯在中亞的傳統影響力。

（二）社會形勢錯綜復雜

中亞地區是全球最為復雜的地區，該地區的民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力異常活躍。這是因為其一中亞五國獨立于世界民族主義興起之時，從某種程度上講就是民族主義的產物，助長了民族主義在該區域的盛行，其二是由于中亞各國都處于制度轉型時期，除哈薩克斯坦外其余國家都經濟落后，社會不穩，周邊有鄰近阿富汗、克什米爾、費爾干那這三個世界火藥桶，“三股勢力”，制毒販毒、走私、跨國犯罪猖獗，為“東突”分裂分子提供了難得的樂園，成為“東突”、“三股勢力”的大本營和根據地。此外，伊斯蘭國的示范效應越來越大不容小覷，據報道大約有1400-5000名中亞人已經加入了不同的敘利亞極端宗教軍事組織，甚至塔吉克斯坦前特警指揮官古爾穆羅德·卡里莫夫都宣布“投奔”伊斯蘭國。此外由于當地有組織犯罪活動的上升，對中國人的人身安全和經貿活動都構成了威脅，近幾年已經發生了數起針對中國人的搶劫、敲詐和綁架等人身傷害事件。

（三）地緣政治動蕩不安

俄美在中亞地區的地緣競爭是中亞地緣政治動蕩的重要原因。“9·11”事件之初，美俄關系升溫，雙方為加強反恐問題合作，俄羅斯甚至同意美國及其同盟國使用中亞境內的軍事設施。但是阿富汗戰爭局勢穩定之后，美軍不但遲遲不撤出中亞，反而加強了對中亞地區事務的介入，發動“顏色革命”顛覆親俄政權。俄羅斯為對抗美國保持在中亞地區的主導地位采取了穩固中亞盟國的策略。美俄在中亞的激烈競爭是中亞地區各國采取的大國平衡外交難以為續，中亞國家不得不選擇站隊，出現分化趨勢。標志事件就是烏茲別克斯坦2012年第二次宣布退出獨聯體集體安全條約組織，開始于俄羅斯和其他中亞國家拉開距離，與美國的軍事、政治合作日益升溫。此外中亞地區各國之間矛盾也很尖銳，受歷史遺留問題，宗教分歧和資源爭端等因素影響，各國之間沖突不斷。現今位于烏茲別克斯坦西北部的卡拉卡爾帕克自治州，曾屬于哈薩克斯坦，在1936年被蘇聯劃歸烏茲別克斯坦，至今兩國仍對此地歸屬權糾纏不清，時常爆發沖突。水資源的日益短缺也加劇了地區間矛盾，中亞地區的人口增多，氣候變化和水資源的相對匱乏導致各國對公共河流、琥珀等水資源的爭奪日益激烈，可能會導致國家關系緊張。

三、“一帶一路”戰略構想在中亞地區的對策建議

（一）秉承上海合作組織精神，減少中亞地區戰略沖突

1996年成立的上海合作組織以維護地區安全，促進共同發展為己任，提出了“互信、互利、平等、協商，尊重文明多樣性、謀求共同發展”的上合精神，在20年內成為地區和平、穩定、發展的建設性力量。習主席在納扎爾巴耶夫大學的演講中提出：“只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發展。”這是對上合精神的繼承和創新發展。在一帶一路戰略構想中要加以堅持，與中亞各國開展互利合作，建立公正合理的經濟秩序以及和諧發展的睦鄰友好關系。同時要協調好利益關系，明確我國的國家利益在該地區與俄羅斯、美國、日本、歐盟等利益集團的契合點和沖突點，盡量減少沖突。重點協調與俄羅斯的關系，認識到中俄之間的合作大于競爭，加強與俄羅斯的中亞地區油氣開發和運輸方面的協作，以此來減少該地區的戰略沖突。

（二）持續合力打擊“三股勢力”，保持中亞地區安全穩定

我國與中亞各國在打擊“三股勢力”，維護國家安全方面有著共同的立場和利益訴求，應加強彼此在安全領域的合作。首先，我國在樹立大國形象的同時也要承擔起大國責任，要對危害社會，影響發展的“三股勢力”保持高度警覺，絕不手軟，采取嚴打和嚴厲的防范措施和政策，與中亞各國共同協商建立睦鄰互信的邊境安全關系。其次，要積極開展雙邊反恐合作，謀求成立聯合維和基地，建立共同的反恐基地，訓練反恐力量，配備反恐設備，對跨國恐怖活動可以共同偵查，相互通報有關情況，并開展跨境追捕和引渡活動。第三，加強軍事合作，繼續加強旨在打擊“三股勢力”的雙邊和多邊聯合反恐演習，以及旨在打擊毒品犯罪的聯合禁毒演習，繼續給中亞各國提供反恐的軍事援助，通過軍事合作來震懾和打擊“三股勢力”。最后，在與中亞各國進行正常的民族交往和人文交流時，要警惕“三股勢力”的滲透和拉攏。加大邊境管控力度的同時加強對中亞留學生、訪問學者和入境游客的管理，切斷伊斯蘭極端分子、恐怖分子入境的各種渠道。加強對到中亞留學生、訪問學者的管理，以免其受到“三股勢力”的蠱惑和拉攏，被發展成為伊斯蘭極端分子和暴力恐怖分子。

（三）加強全面合作，以發展促進中亞地區社會穩定

當前阻礙中亞各國發展，造成各國社會矛盾突出的現實原因還是發展滯后，人民生活水平普遍較低，不能享受發展實惠。要想在該地區實現一帶一路的戰略構想，就需要全方位加強合作，以發展促進當地社會穩定。

基礎設施方面，以我國籌建的亞洲基礎設施投資銀行為抓手，發揮我國在基礎設施工程建設中的豐富經驗和領先優勢，逐步推開中亞地區各國交通、水利、電力、通信、住宅等基礎設施建設，改善各國人民生活水平和經濟社會發展基礎，促進社會和諧健康發展。

文化領域方面，以我國西北地區為突破口，在充分尊重中亞各國文化的多樣性與差異性的基礎上，繼續加大在文藝、旅游、教育等方面交流的同時，要對以前關注比較少的衛生、體育、傳媒、科技等方面加深合作交流，追求文化共存、價值共惠，不斷加強民心勾通，奠定區域合作的民意和社會基礎。

經濟貿易方面，要持續保持我國與中亞各國在其對外貿易的領先地位，充分發揮中亞與我國在資源上的互補優勢，深化產業分工與合作，強化在農業種植業、氣象、地質、環境保護、可再生能源等領域的互利合作，加大政府間和民間貿易往來。以加強經濟特殊開發區和貿易口岸建設為途徑，推廣人民幣在中亞地區實現本幣的兌換與結算，破除貿易壁壘，實現貿易暢通和貨幣流通。

能源資源方面，以保證能源資源安全為核心。目前，我國仍是能源需求第一大國，而在中亞國家大規模產業升級和基礎設施建設的需求之前，我國的投資仍然集中在石油天然氣開采，礦業開采，輸油輸氣管道的鋪設這些領域，要將能源資源與金融資源相融合，積極吸引中亞地區的油氣公司參與到我國能源資源市場建設，用我國巨大的需求將油氣話語權逐步轉移到我國。以現行的能源物流為依托，加大資本投資，以能源中心帶通相關產業的發展，以發展促穩定，確保能源安全。

參考文獻：

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（責任編輯 徐陽）