公共管理類大學生就業能力培養模式研究

盧智增

摘 要：公共管理作為一門應用性較強的新興學科，起步較晚。文章從當前公共管理類大學生就業能力的培養現狀出發，分析了其問題成因，并提出了進一步完善公共管理類大學生就業能力培養模式的路徑。

關鍵詞：公共管理；大學生；就業能力；培養模式

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）09-0065-03

就業能力是高校人才培養的終極目標，就業能力的培養在高校培養目標體系中具有極為重要的地位。但是，隨著我國高等教育的發展，招生人數逐年增加，畢業大學生也逐年增加，大學生就業壓力也越來越大，就業難度不斷增加。公共管理作為起步較晚的學科，其學生就業能力培養模式也存在一些不足。因此，有必要加強學生就業能力培養模式研究，提高學生的就業能力，使學生更加適應市場需求，滿足地方經濟與社會發展的需要。

一、公共管理類大學生就業能力培養現狀

（一）專業特色不鮮明

培養目標上，我國各高校人才培養目標趨同，目標定位比較寬泛，將所有管理類學生培養目標普遍定位為從事管理工作的專門人才，使得公共管理專業發展處于尷尬地位，缺乏公共管理的特色，降低了學生對專業的認同感和學習熱情。比如，從近兩年桂林理工大學公共管理類畢業生的就業情況來看，只有4%的同學選擇考取公務員或者選調生，4%的同學選擇考研，80%以上的同學選擇去企業工作。他們對公共管理專業的認識比較狹隘，僅僅停留在行政助理、文員方面，就業競爭力不明顯。

專業特色上，教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》對公共管理專業的定位是，“培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。很多高校在公共管理的專業設置上比較單一，主要依據這個總的培養方向，沒有很好地考慮學校的學科優勢、發展歷史和辦學特色，學校特色不明顯，一定程度上影響了公共管理學科的發展。

（二）課程體系不平衡

由于高校把公共管理專業人才定位為從事管理工作的人才，而沒有從職業分類的角度加以定位，因此沒有形成科學的課程體系，政治類課程偏多，而管理類、經濟類和應用類等技術性、應用型課程太少，大多數課程設置與社會需求存在差距，與社會實際相脫節，重理論、輕實踐，實用性不強，影響了學生就業。

（三）教學方式單一

公共管理是應用型學科，注重實踐能力，要求授課教師有豐富的公共管理實踐經驗，要求授課教師運用現代化的教學方法和教學手段，調動學生學習的積極性，提升人才培養質量，增強教學效果，增強學生的就業競爭力。但是，目前公共管理學科的一些教師還是沿用“填鴨式”教學，習慣于“我講你聽”、“滿堂灌式”，內容枯燥乏味，課堂缺乏生機，無法激發學生的學習興趣。

（四）社會認同度不高

公共管理可以看成是管理學上的“萬金油”，在行業內有廣泛的實用性。但是，對于剛走出象牙塔又無工作經驗的大學生來說，一般要從行政助理、從文員做起，收發文件、編寫材料、打印復印、接待訪客、端茶倒水、接聽電話等都是必經之路。因此，一方面，有的大學生走上工作崗位后，不肯放下身段，以自我為中心，缺少服務意識，工作情緒起伏大，導致工作效率低下，引起用人單位的不滿，用人單位的認同度不高。另一方面，由于公共管理工作內容比較煩瑣，晉升需要一定的資歷和年限，有的大學生面對市場經濟的浪潮，耐不住寂寞，不愿意長期從事公共管理工作。

（五）就業方向受限

目前，公共管理類學生畢業后主要有三個去向。其一，考研。在當前就業形勢嚴峻的情況下，考研是一個相對較好的選擇。但是，由于地方院校開設公共管理類的碩士點時間較短，院校較少，導致考研的競爭也越來越激烈。因此，不少學生選擇跨專業報考，報考自己感興趣的其他學科，如經濟學、工商管理等。但正因為跨專業報考，公共管理類學生的理論基礎不及那些本專業報考的學生扎實，所以錄取率也比較低。其二，考公務員或選調生。由于現在公務員錄用都是“凡進必考”，加上招考公共管理類專業的職位較少，而且很多職位要求報考者具有1—2年的基層工作經驗，因此，一畢業就考上公務員或選調生的，寥寥無幾。其三，進企業。由于考研和考公務員的錄取率不高，大多數公共管理類學生畢業后只能選擇到企業就業。但是由于公共管理類學生缺乏實際的科學技術，缺乏競爭力，大多從事技術含量較低、專業可替代性較強的工作，這使學生沒有成就感。

二、公共管理類大學生就業能力培養問題的成因

（一）社會供需失衡

自從20世紀末我國實行高校擴招政策以來，我國普通高校招生規模迅速擴大，高等教育實現了從精英教育向大眾教育的轉變。目前，全國開設公共管理類專業的本科院校已經有300多所，招生規模的急劇膨脹，造成了公共管理人才的市場供需失衡。一方面，公共管理類畢業生的數量不斷增加；另一方面，用人單位對技術類人才需求增加，而對管理類人才需求相對縮小，尤其是公務員考試中，明確要求公共管理學專業的崗位很少，這無疑導致公共管理類學生的就業難度加大。

（二）高等教育經費投入不足

近年來，雖然我國經濟快速發展，但我國的高等教育經費投入還是較少，高等教育經費的支出仍然低于發達國家水平。特別是隨著高校大規模擴招，很多高校，特別是地方高校辦學經費緊張，無疑直接影響了辦學質量。特別是公共管理專業建設需要一定的物質基礎，無論是進行實驗教學，還是建設實踐基地，以及引進師資隊伍等，都需要大量的資金。如果辦學經費投入不足，肯定對人才培養帶來一定的影響，進而影響學生的就業質量。

（三）高校考評機制不完善

公共管理是主觀性很強的學科，但現在很多高校考評體制不完善，考試方法單一，大多數課程仍然局限于傳統的閉卷考試方式，考試內容也仍然局限于教材里面的知識點或者授課教師劃定的重點范圍，而且考試題型也以客觀題居多，導致了誰背得多誰就考得好、誰答得多誰就考得好，這顯然不能客觀地評價學生的學習成績和學習效果，不利于學生創造性思維的培養。加之，學校對教師的考評機制不完善、不科學，過于強調教師的科研項目、科研論文等，而忽視教師的教學水平、教學效果，使得教師們每天埋頭于科研，而忽視了教學，影響了教學質量。

（四）學生自我認知不準確

由于現在的大學生大多數是90后，從小受到的挫折少，總是自我感覺良好，對自我的認知不準確，對自己大學畢業后的發展不明確。目前公共管理類學生的自我認知主要出現兩個極端：一是自我認知過高，二是自我認知過低。其中，自我認知過高的學生，總是好高騖遠，覺得自己能完成的事情別人絕對完成不了。這類學生盲目自大，剛愎自用，常常將自身所學專業凌駕于他人之上。而那些自我認知過低的學生，可能由于出身農村，家庭條件和社會關系比較差，總是覺得低人一等，自卑心較強。尤其是在就業形勢不大好的情況下，他們意志消沉，面對就業壓力擔驚受怕，缺乏信心。由于學生自我認知不準確，導致就業、擇業時出現一些矛盾，這些矛盾一定程度上影響了學生的就業質量。

其一，自我認知過高與就業概率過低的矛盾。一些大學生自我認知較高，好高騖遠，社會經驗不足，盲目追求“高工資、高待遇、高地位”，而當前社會市場供求失衡，位高權重者享有話語權，于是權錢交易、關系集團等隱行殺手，使一些無工作經驗、無社會背景的優秀大學生陷入了就業困境。

其二，自我期望美好與奮斗精神缺失的矛盾。一些大學生對社會認知不夠，處于一種理想化的狀態，以為憑借自己的能力就可以成就一番事業，可是在未找到理想工作或者找到了工作但工資待遇不高時，大學生缺乏奮斗精神，寧愿自怨自艾，在家待業或者主動失業。

其三，所學知識的滯后性與社會需求的時代性的矛盾。由于信息時代，社會發展迅速，市場經濟發展也隨之不斷變化，對人才的需求也瞬息萬變，導致大學生入學時所學的專業可能是“熱門專業”，但經過四年的大學學習，當大學生想把所學的知識有效地運用于社會時，所學的專業卻變成了“冷門專業”，所學的知識滯后于社會的發展，導致一些學生對學習不感興趣，懷疑自己所學的專業，擔心入學時與就業時的社會需求差異，擔心就業難。

三、完善公共管理類大學生就業能力培養模式的路徑

（一）樹立正確的人才觀

1.樹立以人為本的人才價值觀。從國家層面來看，以人為本的科學發展觀指的是一切為了人民，一切依靠人民，發展成果與人民共享，它是中國共產黨人堅持全心全意為人民服務的黨的宗旨的體現。從學校層面來看，樹立以人為本的人才價值觀，就是要尊重學生的個人天賦和個性發展，挖掘學生的學習潛能，激發學生的學習興趣，激勵教師的教學積極性，引導高校公共管理專業人才培養由單一的知識傳授型向多元的能力發展型轉變，為當地經濟和社會發展提供實踐能力強的復合型公共管理人才。

2.樹立多元差異化人才發展觀。由于目前我國高等教育不斷擴招，很多高校都設置了公共管理學科，而且很多高校的人才培養觀念變得單一化、模式化，人才培養方案幾乎大同小異。因此，我們要樹立多元差異化的人才發展觀，我們要調查就業市場，了解社會需求，結合地方經濟和社會發展調整人才培養方案，既滿足社會需求，又促進學生自我發展；既符合國家公共管理學科發展的趨勢，又突出地方培養特色，從而提高公共管理學科的人才培養質量。比如，桂林理工大學制定公共管理專業人才培養方案的時候，既要考慮工科院校的特點，也要利用中國——東盟博覽會的契機，結合廣西北部灣的建設和發展實際，及時進行人才培養方案的更新和修訂。

3.樹立理論與實踐相結合的人才培養觀。馬克思主義認識論告訴我們，實踐是主觀見之于客觀的能動性的活動，實踐源于現實卻又高于現實，任何事物只有回歸到實踐中才能不斷得到豐富和發展。因此，樹立理論與實踐相結合的人才培養觀，就是要將理論和實踐緊密結合起來，將所學的理論知識融入實踐中，既重視理論學習，又重視實踐教學環節，特別要注重學生“四種能力”的培養，努力提高學生的實踐能力。

（二）課程設置復合化

公共管理學科原來隸屬于政治學學科，但是隨著社會的發展，公共管理學科逐漸擺脫了對政治學的依賴，融入了經濟學、數學、計算機、文學、英語等方面的知識需求。為此，我們要注重公共管理復合型人才培養，并圍繞復合型人才培養，實現課程設置復合化。比如，由于當今社會是信息時代，互聯網是最快捷的溝通交流的渠道，因此，我們要培養公共管理專業學生的網絡運用能力，尤其要培養他們善于運用互聯網+，提高公共管理的綜合能力；我們要借鑒漢語言文學專業的人才培養模式，加強公共管理專業學生的公文寫作能力，提高學生的公文寫作水平；借鑒數學專業的人才培養模式，培養公共管理專業學生的邏輯思維能力和社會統計、社會調查能力。只有這樣，培養出來的公共管理人才才能適應社會的發展需要，才能在社會上得心應手，游刃有余。

（三）校府合作兩手抓

由于我國公共管理學科發展時間較短，在課程體系設置上仍然出現“重理論”、“輕實踐”的現象，導致學生知識結構單一，實踐能力不強，動手能力較差，復合型人才較少，很難適應當前的社會發展的需要。因此，我們要加強學校與政府的合作，實行校府合作兩手抓。

1.學校方面。首先，學校在教學內容和公共管理理論構建方面，可以側重于從歷史的、動態的、前沿的角度構建公共管理教學的基本理論、基本內容，并與其他學科相互滲透、相互交叉、融合發展，從而形成鮮活的、更貼近時代的公共管理體系，并迅速轉化成課堂教學的內容。其次，要加強教材建設。既要使用本專業領域的權威教材，也要學會組織本校、本學科的力量自己編寫教材，及時更新教材，使教材更能體現實用性和時代性，更切合社會實際和地方特色，這樣培養的學生才會有較強的就業競爭力。最后，要強化實踐教學環節，鼓勵學生將所學知識用于實踐，敢于實踐。

2.政府方面。首先，在教育投入保障上，要健全法律機制，結合地方實際，制定高等教育發展政策，營造良好的高等教育環境。其次，在教育資金投入上，要加大高等教育經費的投入，實現教育資源的優化配置，把有限的教育資金用在刀刃上。最后，在教育投入渠道上，政府要在穩定教育經費來源的同時，拓寬經費籌措渠道，加大教育的社會投入力度。

（四）鼓勵大學生積極完善自我

作為公共管理專業的大學生，應積極完善自我，努力提高自身的就業能力。

1.自我準確定位，發揮專業優勢。就業過程中，公共管理類大學生應進行自我定位，充分了解自己，分析自身的優勢和劣勢，注意學以致用，充分發揮自己的專業優勢。

2.明確就業目標。公共管理類大學生在就業的時候，應明確自己的就業目標，就業方向，就業領域，區域等，做好職業生涯發展規劃，考慮就業單位與自己專業的相關性和自己的發展前景。

3.提高綜合素質，尤其是良好的心理素質。公共管理類大學生應在入學時就很好地規劃自己的大學生活，按照專業培養規格，優化知識結構，培養良好的思維方式和創新精神，提高綜合素質，尤其是良好的心理素質，面對激烈的社會競爭，要有堅定的信念和頑強的自制力，能視挫折為機遇，不畏困難。

4.提高實踐能力與職業發展能力。由于公共管理學科應用性較強，因此公共管理類大學生要自覺提高自身的實踐能力和職業發展能力，尤其要提高人際交往能力，辦公室管理能力，努力提高動手能力，提高就業競爭力。

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