西藏清潔能源：“十三五”謀破局

王高峰

“十三五”西藏將迎來經濟發展的黃金期，巨大的清潔能源儲備面臨破局。然而，電力過剩背景下，一系列制約因素也難以回避。

早上八點半，乘坐由拉薩開往日喀則的火車，一路向西，勻速前行。車廂外下著小雨，列車兩邊的大山被云霧包裹著，山下綠色的青稞與正在盛開的油菜花相得益彰。在兩座山的山頂之間，偶爾可以看到，虔誠的佛教徒們拉起的彩色經幡隨風飄動。大約過了半個小時，列車從一條隧道中穿越而出，氣勢恢宏的雅魯藏布江便出現在了眼前。滾滾江水裹挾著泥沙一路而下，而山上流下的大大小小的河流匯集于江中。一路上，列車跟隨著雅江一路向上游行駛，再向上約600公里，便是雅魯藏布江的源頭杰馬央宗冰川。

全長近3000公里的雅魯藏布江是中國最長的高原河流，在藏語中，雅魯是“從天上來”的意思，雅江河床一般高程在海拔3000米以上，是世界上最高的大河。雅魯藏布江支流眾多，落差大而集中，水能蘊藏量極為豐富，僅次于長江而位居全國第二位。

雅江只是西藏眾多江河中的一條。事實上，西藏地區河流發育、湖泊眾多，西藏自治區水利廳提供的資料顯示，西藏全區流域面積大于1萬平方公里的河流有28條，大于1000平方公里的河流有331條，50平方公里以上的有近萬條。眾多河流匯集了豐富的水能資源，自治區水利廳總工程師周建華介紹稱，西藏水力資源理論蘊藏量為2.01億千瓦，居全國第一位。

富足的清潔能源

盡管西藏水資源儲量異常豐富，但由于其生態環境較為脆弱，各類自然保護區和生態功能區較多，水資源實際開發卻寥寥無幾。截至2016年6月底，西藏全區電力總裝機243萬千瓦，其中水電168萬千瓦，水電裝機僅占其技術可開發總量的不足1%。

隨著能源結構的調整，清潔能源和可再生能源地位正在發生變化，西藏未來的優勢漸現。6月下旬在拉薩召開的西藏能源工作會議上，國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力就表示，“十三五”期間，中央和西藏將加快推進西藏作為國家清潔能源基地和“西電東送”接續基地的建設。

“此舉不僅可促進當地經濟社會發展，還將增加國家清潔能源戰略儲備，為調整國家能源結構做出積極貢獻。”努爾·白克力表示。

西藏是國家生態安全的重要屏障，也是我國戰略資源儲備基地，西藏自治區在統籌國家能源發展戰略和西藏經濟社會發展、生態環境保護基礎上，提出了水能資源分層次開發的理念。自治區能源局副局長羅布次仁向《能源》雜志介紹稱，到“十三五”末，西藏規劃電力裝機規模將達到460萬千瓦，也就是在現有裝機基礎上增加約220萬千瓦。“在新增的裝機中，預計有79萬千瓦來自光伏，光伏累計裝機容量達到100萬千瓦以上，其余約有138萬千瓦來自水電等清潔能源”，羅布次仁表示。

西藏自治區副主席堅參在接受《能源》雜志專訪時表示，“十三五”西藏正迎來一個新的發展黃金期，從目前到2020年，西藏經濟將保持10%以上的年增長速度，未來對電力的需求將會持續增加，加上西電東送的電量，西藏清潔能源的發展將前途廣闊。

堅參同時也強調，西藏是南極和北極之外的世界第三極，有“世界最后一塊凈土”的美譽，生態環境相對脆弱，水能資源開發會結合當地經濟發展、社會需求、民族宗教和生態環境保護等統籌規劃、統一管理。

為了保障當地生態，使水能資源開發更具可持續性，2014年西藏自治區委托中國水電水利規劃設計總院對全區水能資源分布及開發利用情況進行了全面梳理。最終，按照禁止開發區、控制開發區和重點開發區三個層次進行了劃分，并劃定了“紅線”目標。

除了豐富的水能資源，西藏還是世界上光照資源最富集的地區之一。

西藏能源局提供的數據顯示，當前，西藏光伏電站總裝機規模約25萬千瓦，加上12個在建項目，今年年底前有望達到46.5萬千瓦。而“十三五”期間，光伏發電將成為西藏地區開發潛力最大的可再生能源之一。

西藏能源“十三五”規劃顯示，到2020年，西藏將建成太陽能并網光伏電站100萬千瓦以上，主要在區內消納。除此之外，還將積極推進日喀則光伏產業園區建設和研究推進藏東千萬千瓦級光伏產業園區建設。

國家能源局也為西藏光伏發展開了政策綠燈，努爾·白克力在西藏能源工作會議上明確表示，“鼓勵西藏發展各種形式的太陽能，在保證電力安全運行和不棄光的前提下，不給西藏設立光伏電站的建設限制規模。”

開發消納之困

西藏優越的資源條件和政策優勢，吸引了眾多投資者前來考察。7月下旬，來自由重慶市原副市長趙公卿帶隊、重慶昆侖實業牽頭組織、中國水利水電科學研究院等機構組成的考察團就是其中之一。四天的考察之后，重慶昆侖實業有限公司董事長雷力對西藏可再生能源的開發和水利工程項目充滿信心。

然而，盡管如此，在現有條件下，投資西藏依然有很多現實的問題難以回避。

西藏地處高原，與內地距離較遠、高寒缺氧氣候特性，水電項目建設不僅施工難度大，而且成本較高。“西藏水電站具有一定的競爭優勢，但整體市場競爭力有限”，自治區能源局副局長羅布次仁直言，“國家若給予一定的政策支持，則可以改善水電站財務指標，提升水電站的市場競爭力”。

除開發成本較高之外，水能富集的地區，一般位于河谷地帶，而這些地帶正是土地較為肥沃的地區，水電站庫區占地補償、相關遷移人員安置及宗教設施遷移問題，敏感復雜，亦存在相當的難度。

如果說上述問題在任何水電項目開發過程中都有不同程度的存在，那么最為棘手的難題還不在于此。當前，全國范圍內電力過剩所導致的消納難的困境，將是西藏清潔能源開發所面臨的最大制約因素。

近年來，我國經濟增長進入中高速的“新常態”，全社會用電量增速不斷創出新低，全國范圍內電力過剩局面已經形成。2016年上半年，全國全社會用電量2.78萬億千瓦時，同比僅增長2.7%，相比之下，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量15.2億千瓦，同比增長了11.3%，超過同期全社會用電量增速8.6個百分點。

這種大環境將嚴重制約西藏清潔能源的開發速度，因為西藏市場總體規模較小，大規模開發西藏可再生能源，亟需區外市場。“西藏清潔能源豐富，但消納實在有限，區外市場目前又處于相對飽和狀態”羅布次仁說。

目前，西藏能源消費保持較快增長，供需基本平衡。盡管未來隨著經濟增長用電量會有一定增加，但對于“三高”產業禁入，總人口只有300萬的區域市場而言，未來對電力的消納增長也非常有限。

自治區副主席堅參還給出了另外一條消納建議，西藏未來清潔能源，除了本地消耗和外送內地之外，還可以輸送到印度、尼泊爾等地，“這些地區不僅缺電，而且與西藏有區位優勢。”堅參表示。