中國或邁入大都市引領經濟時代

傅白水

無論是發達國家的城市化經驗，還是蘇浙兩省城市化建設路徑比較，以及近幾年杭州的迅速發展，都表明中國正在進入大都市引領經濟前行的大時代

浙江縣域經濟排行榜的啟示

最近，浙江推出的一份排行榜單引起了人們的廣泛關注。浙江省經濟信息中心首次發布了“2015年浙江省縣（市、區）經濟競爭力、發展潛力和創新力30強”。與傳統的全國“百強縣”以簡單總量的排行不同，這次的榜單在標題中就突出了“經濟競爭力、經濟發展潛力、經濟創新力”三個大方面?？梢?，這并不是一張按照經濟總量來簡單排行的榜單，而是通過各種不同的細分指標來綜合評價各個縣（市、區）的經濟實力。在“2015年浙江省縣（市、區）經濟競爭力、發展潛力和創新力30強”榜單上，杭州7個區基本包攬前10名，充分顯示出近幾年杭州經濟實力再次迅速壯大，這背后實質上是杭州大都市圈的崛起。

浙江省體改研究會副會長卓勇良認為，這張榜單透露出了都市區經濟在浙江經濟格局以及經濟發展中的地位越來越重要。在3張細分榜單中，城區所占比例相當高，這與城區在經濟發展中具備得天獨厚的優勢有一定關聯。

事實上，在體現綜合實力的“經濟競爭力”榜單上，前10名均為杭州、寧波和紹興的城區。其中，杭州占7席，為濱江區、蕭山區、西湖區、余杭區、下城區、上城區和江干區，分別占第一、二、四、五、六、八和九位；寧波的鄞州區和北侖區列第三和第七位；紹興柯橋區列第十位。

榜單顯示出杭州、寧波兩大中心城市在持續發力，這與浙江城市發展路徑一致。新世紀以來，浙江掀起第一輪“撤縣設區潮”?！笆濉逼陂g，浙江進一步提出“做強省域中心城市”，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市。對縣城則“推動縣域經濟向城市經濟轉變”。正是基于這一點，浙江地方政府加速撤縣設區，掀起第二輪“撤縣設區熱”。在2015年浙江縣市區30強上榜名單中，杭州的蕭山、余杭、富陽，寧波的鄞州，紹興的柯橋等地，均為“撤縣設區”而來。浙江本世紀初的做大城市，到之后出現兩輪“撤縣設區熱”，最主要是基于對以縣域經濟為主導的發展模式的反思。2010年，在《浙江省“十二五”規劃總體思路研究》一文中提到，長期以來，浙江區域經濟發展主要依賴縣域經濟推動，建議“進入新的發展階段，隨著城市化進程加快，應該實行中心城市帶動的區域經濟發展模式”。

“中心城市的分量越來越重，一方面，是縣域經濟經過數十年發展遇到‘天花板，亟需轉型升級；另一方面，是希望在推進新興城市化以及未來區域經濟競賽中，大城市能成為重新搶占制高點的‘制勝法寶”。

發達國家的大都市“經”

發達國家的都市圈經濟發展路徑表明，產業集聚是城市化的基礎，產業集聚下的城市化已成為國際都市化的重要組成部分。基于區域產業集聚的都市化才能提升當地都市的國際競爭力，才能使之真正融入世界都市化的進程中，才能從經濟全球化、信息化、都市化過程中受益，獲得可持續發展的動力?？疾彀l達國家可以發現，基本上城市是隨著經濟快速發展迅速壯大，大城市的集聚功能，尤其是大都市的產業集聚，反過來也推進當地經濟快速發展，這主要表現在世界發達國家大都市的經濟體量占比在一個國家的GDP比重越來越高。

從2014年世界上的大城市GDP排名看，排名第二位的是日本東京。東京是亞洲第一大城市，全球第二大城市，擁有近3800萬人口，是高度集合經濟、高科技的現代化大都市。東京GDP約占日本GDP總量的60%，日本還有大阪、神戶、京都、橫濱、名古物、北九州5個城市上榜。日本六大城市的GDP約占日本全國GDP總量的86%以上，也就是說，日本的經濟發展高度集中于六大都市圈。同樣，加拿大的四大入榜城市，約占全國GDP的40%。全球第一大經濟體美國也有七大城市入榜，美國的七大城市GDP總量約占全國GDP的30%。

排行榜中中國入圍的內地第一城市是上海，上海約占全國GDP的3%，可見，與發達國家相比，中國大都市經濟發展還是有不小的差距。但隨著中國經濟快速發展，以及大城市對人口、產業和資金的快速集聚，中國將會很快出現多個世界級別的大城市。目前，中國城市業已出現了人口規模達1500萬以上的千萬人口城市如上海，并在上海周邊出現了約500萬人口的衛星城市，組成了超大型的長三角城市群。

但與發達國家城市群經濟相比，中國大都市經濟所占比重還較小，雖然中國有地大物博、人口東密西疏、經濟東強西弱等結構性特點，但總體上中國大都市集聚功能將會進一步強化，尤其是從近幾年房地產業結構性分化可見端倪，大都市經濟比重在全國占比越來越高是必然趨勢。換句話說，中國大都市發展仍是潛力巨大，將會涌現一大批世界級的大都市及都市圈，并以此引領中國經濟繼續前行。浙江也許是發現并認定了這個城市化的發展邏輯，在2016年實施了一項大計劃。

浙江的“大計劃”：把浙江建設為一個大都市圈

最近10年，浙江城市化水平穩步提升、城市作用顯著增強，城市化率從56.5%上升到65.8%。城市規模迅速擴張、城市功能逐步完善，全省縣城以上城市建成區面積從2183平方公里增加到3140平方公里。城鄉發展加快融合、一體化水平明顯提升，城鄉居民收入倍差從2.49縮小到2.07。

但浙江在特大城市的建設上，卻明顯落后于隔壁鄰居江蘇。改革開放以來，江、浙采用了不同的城市發展模式，江蘇采取市管縣體制，集聚縣級力量，大力扶持、發展中心城市建設，而浙江一直采用省管縣體制，重點發展縣域經濟。浙江“省管縣”這種扁平化管理體制帶來的直接效應是促使浙江縣域經濟快速發展，這也是在全國百強縣中浙江占三分之一左右的原因。縣域經濟發達也帶動了老百姓收入提高，為居民帶來了切切實實的實惠。但進入21世紀以后，中國經濟進入新的發展階段，大城市拉動經濟效用顯著，縣域經濟卻出現局部疲態，引不進、建不起大項目，并互相在低檔次無序競爭，重復建設，局部甚至成為經濟向更高層次發展的阻力。

相比于浙江，近10年來，江蘇的大城市群帶動效應更強。隨著中國城市化的快速推進，已進入了城市群經濟發展新時代。這一點為實行市管縣的江蘇帶來正效應，由于地級市集中全市財力大搞城市建設，使得江蘇城市圈和城市群優于浙江。2012年，400萬人以上的城市浙江1個、江蘇1個，200萬—400萬人的城市浙江1個、江蘇7個，100萬—200萬人的城市浙江3個、江蘇3個。江蘇城市群帶動和輻射效應也強于浙江。如2013年浙江城市化率達到64%；而江蘇比上年提高1.1個百分點，達到64.1%，首次超過浙江。這得益于中心城市的集聚發展。2013年，江蘇服務業增加值為26596億元，是浙江的1.5倍。大城市帶動效應不如江蘇，這是浙江近10年經濟總量與江蘇越拉越遠的一個重要因素。

對此，浙江在今年5月舉行的城市工作會議上，一改過去“小打小鬧”的城市化建設格局，而是推出了大計劃：把全省當作一個大城市來謀劃和建設，以都市區為龍頭、中心城市為骨干、大中小城市協調發展的全省城市發展格局正在清晰呈現。

2016年5月18日，浙江省委城市工作會議在杭州召開，其規模之高可以與省全委會相比，會議明確了“十三五”浙江省新型城市化的指導思想、根本宗旨、主攻方向，展開了一幅全面提升城市發展質量，加快建設“浙江特色現代化城市”的新藍圖。

這次會議進一步提升和明確了建設大都市圈在浙江經濟發展中的巨大作用，按照時任浙江省省長李強的表述，浙江未來經濟增長極和布局是：一體兩翼，以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區為一“體”，以海洋經濟區和生態功能區為兩翼，全省城市功能定位均需服從這一大格局。杭州、寧波、溫州、金義四大都市區的中心城市，集聚高端要素、發展高端產業；舟山聚焦國家海洋戰略；衢州、麗水聚焦綠水青山；湖州、嘉興、紹興、臺州作為區域中心城市，聚焦功能均衡，生產、生活、生態融合，宜居、宜業、宜游并重。

在浙江“四大都市圈”建設中，明確提出了杭州要努力穩居全國大城市發展第一方隊，特別是在創新創業、文化旅游、國際化等方面要有更高的目標追求，早日建成世界名城。寧波要利用港口和開放優勢，發揮寧波舟山港實質性一體化效應，早日躋身全國大城市第一方隊。溫州和金義都市區要加快崛起、奮力趕超，率先在省內、在長三角確立相對領先地位，力爭在全國大城市第二方隊中爭先進位。

對于浙江龍頭城市杭州來說，今后發展可謂任重道遠。目前，社會上和經濟界流行著一個預言：廣州將被杭州取代，杭州將成為一線城市。事實上，的確有這個態勢，在信息經濟的帶動下，杭州已逐漸邁向一線城市行列。在多個代表一線城市競爭力的指標上，杭州都可與一線城市并駕齊驅。比如，杭州的上市公司數量位居全國第四位，僅次于京滬深。在杭州濱江不足百平方公里的范圍內，集聚了34家上市公司。有人預言，未來的城市格局應該是“北京的政策調控+上海的金融運作+深圳的智能科技+杭州的電子商務”，“北上廣深”有可能變成“北上深杭”。

雖然是流傳的預言，但浙江對杭州的期許還是非常高的，浙江希望杭州成為撬動將本省建設為一個超級大都市群的杠桿，規劃確定杭州要圍繞打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，全力推進創新活力之城建設；圍繞呈現歷史與現實交匯的獨特韻味，全力推進歷史文化名城建設；堅持共建共享共治共成長，全力推進東方品質之城建設；照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，全力推進“美麗中國的樣本”建設。堅持把G20峰會作為撬動城市國際化取得重大突破的支點和推手，順勢提升城市的全球知名度、美譽度，借勢倒逼城市轉型、經濟轉型、政府轉型和社會轉型，力爭城市國際化取得突破型進展。

可以看出，浙江的大規劃指示出未來浙江經濟發展方向，是以大都市圈的發展壯大拉動整個經濟的持續發展。這或許也預示著中國未來經濟發展將進入大都市圈引領經濟前行的又一個大時代。