拓展中拉經(jīng)濟新時空

彼得·哈基姆

雖然最近遇到了一些挫折，但人們普遍希望，中國和拉美雙方在經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展，變得更加強勁

2016年8月22日，第31屆夏季奧林匹克運動會已在里約熱內(nèi)盧閉幕，這個城市成為奧運史上首個主辦奧運會的南美洲城市。在這屆奧運會上，中國代表隊一如既往地取得了很好的成績。當(dāng)世界的目光匯聚到巴西時，也就是再次審視中國和拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時刻，更是暢想中國與拉美經(jīng)濟交流新篇章的時刻。

在21世紀(jì)的前十幾年，中國與拉美建立了特別穩(wěn)固的商業(yè)關(guān)系，且雙方都從中獲得了巨大利益。剛開始，中國在拉美的經(jīng)濟活動較少，后來逐漸增多，影響力也逐漸提高。雖然有些人對中國在該地區(qū)市場的拓展持觀望態(tài)度，大多數(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鋈耸亢驼?dāng)局還是認(rèn)為中國與拉美經(jīng)濟關(guān)系的不斷加深是雙方發(fā)展的一個重要積極表現(xiàn)。

大多數(shù)時候，中國和拉美的經(jīng)濟發(fā)展都較為穩(wěn)健，社會發(fā)展也有所進步。中國對食品、礦物和石油的需求增長極其迅速，同時，伴隨著價格的大幅上漲，出口這些商品的諸多拉美國家都從中獲益。該地區(qū)還從中國不斷增加的投資和融資中獲益——大部分投資和融資旨在推動拉美商品的生產(chǎn)和運輸，促進中國商品在拉美市場的銷售。中國與拉美的經(jīng)濟融合速度也非常快。從2012年起，中國就已取代美國成為南美最大的出口目的國，成為巴西、智利和秘魯?shù)闹饕Q(mào)易伙伴。中國也與大部分拉美國家建立了穩(wěn)定的外交關(guān)系。中國現(xiàn)任國家主席和總理會經(jīng)常訪問該地區(qū)，拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常訪問中國。此外，美國也非常歡迎中國與拉美擴展關(guān)系，很少為此表示擔(dān)憂。

與中國商業(yè)關(guān)系的不斷發(fā)展是推動拉美經(jīng)濟繁榮的一個重要因素，中國幫助該地區(qū)經(jīng)濟體免受在2008年發(fā)生的全球金融危機的沖擊。但2012年之后，中國經(jīng)濟增長放緩，這對許多拉美經(jīng)濟體來說是一個沉重的打擊。可能除智利外，拉美大部分國家都沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對全球需求的減少和商品價格的突然下降。此外，該地區(qū)大多數(shù)國家政府都沒有制定并采取有效的政策及應(yīng)對措施。

南美洲的巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、哥倫比亞等經(jīng)濟體都受到了嚴(yán)重沖擊。智利、秘魯和墨西哥保持了合理的增長速度，但也大大低于前幾年的增速。近幾年拉美各經(jīng)濟體的疲軟表現(xiàn)以及許多國家的政治混亂，對中國而言，既是機會，也是挑戰(zhàn)。

如何戰(zhàn)略性地規(guī)劃中國在拉美的經(jīng)濟活動

拉美是否過于不穩(wěn)定或者不可靠？是否讓中國難以繼續(xù)依賴在該地區(qū)獲得重要商品？由于拉美存在普遍的經(jīng)濟和政治波動，是否使中國難以在該地區(qū)繼續(xù)維持較高的投資和融資水平？此時，很難樂觀地去相信，各拉美經(jīng)濟體——可能除智利和秘魯外——很快會完全復(fù)蘇，進入另一個穩(wěn)定增長和社會進步的時期。今天的委內(nèi)瑞拉并不是一個運轉(zhuǎn)良好的社會。即便油價大幅上漲，其接近崩塌和混亂的經(jīng)濟政治秩序也需要好幾年才能恢復(fù)。巴西經(jīng)濟當(dāng)前處于深度衰退之中，這種疲軟狀況可能還要持續(xù)一年甚至更久。在接下來的兩年里，至少在2018年大選之前，巴西政府也可能繼續(xù)處于不穩(wěn)定之中。阿根廷經(jīng)濟似乎運行良好，新一任政府也不斷得到民眾的支持，但其財政改革面臨著司法和政治阻礙，該國也尚未吸引到經(jīng)濟恢復(fù)所需要的投資。墨西哥經(jīng)濟處于“混日子”的狀態(tài)，仍然會遭受政治和安全上的挫折。

雖然拉美現(xiàn)在的經(jīng)濟增長軌跡看起來非常平庸，而且面臨治理方面的挑戰(zhàn)，不過仍然存在一些促使中國繼續(xù)維持并擴大與拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要因素。從雙方資源和先天條件來看，中國和拉美的經(jīng)濟高度互補。二者之間的伙伴關(guān)系不僅應(yīng)該維持，而且應(yīng)該擴大和深化。中國與拉美的關(guān)系應(yīng)該是長期的，而不應(yīng)該依賴于特定的領(lǐng)導(dǎo)人或政府。中國政府和企業(yè)應(yīng)與拉美國家和機構(gòu)建立合作關(guān)系。雙方應(yīng)具備長遠(yuǎn)眼光，為未來投入長期努力。

是否應(yīng)該重新審視中國與拉美發(fā)展經(jīng)濟合作關(guān)系的方式

大多數(shù)分析人士似乎都認(rèn)為，總體上看，中國有效管理了與拉美的經(jīng)濟和外交關(guān)系。中國已認(rèn)識到讓其政府機構(gòu)、銀行和企業(yè)以多種不同方式參與拉美經(jīng)濟活動的重要性。貿(mào)易是建立關(guān)系的基礎(chǔ)，但投資、借貸和項目融資也是必要因素。中國和拉美正在充分利用各種經(jīng)濟工具，發(fā)展比較優(yōu)勢。

可以肯定的是，中國現(xiàn)在在委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷等多個國家面臨諸多難題：中國在這些地區(qū)的企業(yè)和消費市場在縮小、投資來源也在尋找之中、經(jīng)常延遲付款，而且合同條款也經(jīng)常得不到履行。不過，美國、歐盟成員國以及拉美其他經(jīng)濟伙伴在該地區(qū)也面臨同樣的問題。這些都是需要處理的，但應(yīng)在保持長期伙伴關(guān)系的背景下予以解決。這些問題大體上與正常的經(jīng)濟和政治周期有關(guān)，還受到政策和管理失敗的影響。

許多觀察人士都認(rèn)為，中國應(yīng)該利用其經(jīng)濟杠桿對拉美國家施壓，促使其加強金融管理，開展更廣泛的政策改革。其他人則建議中國鼓勵拉美國家關(guān)注除經(jīng)濟、貿(mào)易問題以外的一系列公共問題，例如，環(huán)境保護、安全問題以及工人和原住民權(quán)利問題。這些都是中國不應(yīng)忽視的重要問題。雖然不干預(yù)政策似乎可以讓中國發(fā)展得較好，但與拉美國家打交道的各個中國機構(gòu)都不妨提供一些有用的建議和指導(dǎo)給拉美政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。不過，中國確保這些問題由拉美領(lǐng)導(dǎo)人自己作出決策的做法是正確的。

參與中國海外經(jīng)濟活動的機構(gòu)多種多樣，這是一筆寶貴的資產(chǎn)。它為中國提供了許多方法和經(jīng)驗，提供多個進入拉美經(jīng)濟、貿(mào)易和外交政策領(lǐng)域的切入點。這還意味著中國進入拉美有多種方法，而不必局限于單一、死板、預(yù)先制定好的戰(zhàn)略。因此，中國能更好地適應(yīng)不同的拉美國家和各種不同的經(jīng)濟部門。

中國在拉美選擇的合作國家是不是最佳合作伙伴

中國現(xiàn)在在與拉美所有最重要的國家開展合作。歐洲或美國在該地區(qū)的每一個商業(yè)行動計劃幾乎都會將這些國家列為優(yōu)先選擇。

中國自與拉美開始合作，就積極與主要的石油、糧食和礦物生產(chǎn)國建立貿(mào)易關(guān)系，并為中國制成品尋找巨大市場。中國強調(diào)要通過新成立的拉美加勒比共同體（CELAC）與拉美國家建立更廣泛的地區(qū)關(guān)系，表明該地區(qū)作為一個政治和經(jīng)濟實體對中國的重要性。有分析人士指出，拉美加勒比共同體將美國和加拿大排除在外，可能會成為中國在該地區(qū)取代美國的工具。不過這不太可能發(fā)生，因為到目前為止，中國在拉美都竭力避免與美國發(fā)生沖突。而且，中國還作為觀察國和支持者積極參與有美國參加的另外兩個重要的半球組織——美洲國家組織（OAS）和美洲開發(fā)銀行（IDB）。中國與拉美加勒比共同體的聯(lián)系不應(yīng)被視為對美國的挑戰(zhàn)抑或是冷落。

與美國一樣，中國不應(yīng)該從整個地區(qū)范圍來處理與拉美的關(guān)系，而應(yīng)該一個國家一個國家地慢慢耕耘。拉美既不是一個經(jīng)濟實體也不是一個政治實體。從地區(qū)層面來做，不會取得很大成就。

在進入21世紀(jì)以來的16年里，中國已成功地與拉美所有主要國家建立了強大、穩(wěn)健的經(jīng)濟關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟增速放緩，許多拉美國家在經(jīng)濟掙扎的同時，也面臨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)，中國與拉美的關(guān)系備受壓力。但雙方都應(yīng)該認(rèn)識到這份經(jīng)濟關(guān)系有多么重要。雖然最近遇到了一些挫折，但大家普遍希望，雙方在經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的關(guān)系能夠持續(xù)發(fā)展，變得更加強勁。

（作者為美洲國家對話組織榮譽主席。王藝璇、楊丹譯）