中國高等教育大眾化的量與質

唐新輝 胡玲

摘要：我國高等教育在從精英化走向大眾化，其數量和規模上的擴張成為近幾年高等教育顯著的特點。其質量也成為了當下關注的重點，在社會和學界的廣泛討論和質疑中，教育質量成為當前高等教育發展不可忽視的重要因素，本文旨在對我國大眾化高等教育存在的質量和數量的相關問題進行探討，為我國高等教育的發展提供一些支持。

關鍵詞：高等教育大眾化；教育質量；教育規模

中圖分類號：G649文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0085-02當一國高等教育毛入學率處于15%以下時該國的高等教育處于精英型階段；當毛入學率為15% -50%時為大眾化階段；當毛入學率超過50%時則進入了普及化階段。1949年全國在校生數11.73萬人，大學毛入學率僅為0.25%，居世界最落后國家之列，直到1978年我國高等教育毛入學率僅增長1.55%，在建國后的前30年間僅提高了1.3%；而在改革開放20年后，高等教育毛入學率達到6.8%，2002年全國在高校在校生達到1500多萬，高等教育毛入學率達15.3%，我國步入高等教育大眾化階段。本文將從數量和質量兩方面來分析我國高等教育大眾化的進程和其中存在的問題。

一、 數量篇

1982年，鄧小平在《一心一意搞建設》一文中指出：戰略重點，一是農業，二是能源和交通，三是教育和科學。搞好教育和科學工作，我看是關鍵。沒有人才不行，文化大革命的一個大錯誤是耽誤了十年人才的培養。現在要抓緊發展教育。[1]鄧小平教育優先發展的理論成為全黨全國的共識，有力地推動了高等教育的發展。

據時任教育部負責人回憶：“1993年以后，中央政府對高等教育的規模擴大，采取了非常嚴格謹慎的態度。從1994年開始，每年擴大招生名額大約在3%一4%。主要是考慮財政的壓力，所以原則上提出低于GDP增長的兩個百分點。”[2]總體來看，1987—1998年，中國高等教育規模的平均增幅為5.1%（以1986年為統計基期），明顯小于同期GDP的平均增幅（9.7%）。 1999年以來這個階段中國高等教育的規模變化軌跡呈陡坡型。年度規模以大斜率持續向上攀升，在2003年首次超過一千萬人，僅僅4年之后又超過兩千萬人。2001年，根據聯合國教科文組織公布的調查數據，中國高校在校生數首次超過美國，躍居世界第一。[3]2002年，中國高等教育毛入學率達到15%，進入學術界公認的大眾化階段，之后中國高等教育大眾化程度持續提高。

二、 質量篇

喬治認為：“每一個人都知道質量是不可能被定義的”。本文對教育質量的定義是這樣的：質量是在共同可接受的有關問責的和整機性的標準范圍對任務描述和目標結果的順應。縱觀這些研究不難發現，越來越多的學者不再單純從一個方面來考慮高等教育質量，而是把它放到一個全面質量的背景下來理解。

高等教育質量的核心是人的全面發展，以人的全面發展作為高等教育的出發點和歸宿點。近年來，在高等教育界，無論是理論研究者還是教育管理者都表達了對高等教育質量的擔憂。早在2001年，張堯學就表示了他對擴招之后的教育質量的擔心。他認為目前高等教育面臨的問題很多：

1、招生規模擴張而教學硬軟件卻遠遠跟不上（1）高校數量增長率低于高校總體規模的增長率，高校數增長和學生招生、在校生數、畢業生數之間的問題，導致校均規模不斷擴大。（2）高校教師增長率低于高校總體規模的增長率，導致生師比不斷提高。在高等學校平均規模不斷擴大的同時，我國高等教育的辦學資源并沒有同步增加，財政投入的力度跟不上大學生數量的增長，部分高校辦學條件不足，高等教育質量問題凸顯。

2、注重專業包裝而師資配備、教材建設等無變化或無多大變化，專業設置雷同化、職業化、功能化。

3、高校教師社會兼職、第二職業現象嚴重。

4、高校學生忙于追求盡可能多的證書和熱門副修課程，而對該修的專業敷衍了事。

三、 啟示

3月22日上午，在2014年中國發展高層論壇上，教育部副部長魯昕在演講中談到中國教育結構調整和現代職業教育時透露我過新一輪的高等教育改革方向是將我國現有的1200多所本科院校中的一半左右轉作職業教育，調整的重點是1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校。這些地方高校，將逐步轉型做現代職業教育。這一決定早在2月底的國務院常務會議上就已經作出。根據魯昕介紹，中國現有近2500所高等院校，改革完成后，將有1600—1700多所學校轉向以職業技術教育為核心；同時，在培養模式上，這些高校將淡化學科，強化專業，培養技術技能型人才。如此以來，中國高等教育的人才培養結構將發生重大變化，培養技術技能型人才的高校比重將從現有的55%提高到70%—80%。

下面我就從四個方面來說一說我對高教改革的看法：

1、本次改革調整的重點是1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校。我們先來看一組數據，1999年我國高等教育毛入學率是10.5%，2002年達到15%，我國高等教育從精英教育跨入了大眾化的行列，到了2013年我國最新的政府報告顯示高等教育毛入學率已經達到30%，在校生人數從1999年的500萬增加到現在將近3000萬，這樣的發展速度在世界高等教育史上都是一個奇跡。而本次改革的重點恰好是大學擴招后專科升格本科的那批院校，這是否意味著從1999年開始的全國高校大規模擴招和專科升本科可以說在很大程度上是失敗的？魯昕副部長在她的演講中提到現在的高等教育就業很困難，反而是中職教育的學生就業情況非常好。或許要促進大學生就業要么就是改變我們國家的經濟結構，要么就是改變我們高等教育的招生規模。

2、首先本科職業教育與專科職業教育的區別在哪里？職業教育其實也是專業教育，但它身上更靠近職業的專業教育；專業教育，例如本科階段的專業教育其實也不是與職業教育不相關聯的教育，但若從主要傳授技能、技巧來說，它便是比較不直接靠近職業教育的專業教育。果將實行專業教育的本科轉型為實行職業教育的專科那么這些學校升格后向專業教育轉型的努力也就付之一炬，而且這些改變必然會造成職能上的重復，職業本科與專科唯一的區別可能就是學歷的不同。

以職業教育為主的專科就業是否真的理想？我們來看一組《2014中國大學生就業報告》里面的數據：本科院校2013屆大學畢業生畢業半年后就業率為91.8%，與2012屆（91.5%）基本持平，比2011屆（90.8%）上升1個百分點。高職高專院校2013屆畢業生半年后的就業率為90.9%，比2012屆（90.4%）略有上升，比2011屆（89.6%）上升1.3個百分點。從近三屆的趨勢可以看出，大學畢業生半年后就業率呈現略有上升趨勢。2013屆本科和高職高專畢業生的工作與專業相關度分別為69%、62%，均與2012屆（分別為69%、62%）持平，均略高于2011屆（分別為67%、60%）。從這份報告看來，以職業教育為主的專科在就業率方面也好，工作與專業相關度方面也好均不如本科，因此600余所本科院校改成職業教育后對大學生總體就業的促進效果還有待探討。

3、魯昕副部長在她的演講中反復提到教育應該充分發揮市場的作用，讓市場處于主導地位。市場的動態通過政府的轉化后再影響學校，這必然導致人才培養與市場需求之間的不同步，本次改革的直接動力不是來自市場而是來自于政府的閉門會談和對上次改革的補課，教育部之所以會讓50%的大學本科院校轉向職業教育，并不完全是出于對職業教育的重視，而是當初大學擴招導致的學校升格潮熱過頭了，這些學校無論是師資還是硬件設施，都難以適應從職業學校向普通本科院校的轉變，導致招生困難。

4、如果需要轉型職業教育，那么哪一部分院校需要轉變？什么樣條件的大學需要轉變？我們來看看的600所名單中的湖南二本高校：長沙師范學院、長沙學院、長沙醫學院等。大學是不斷變化發展的，香港科技大學1991年成立，到現在23年已經成為世界一流大學，我們1999年后升格的那600所大學是不是其中是否就會學校會有可能成為下一個香港科技大學呢？畢竟從1999年到2014年15年時間一所大學能發生的改變是非常大的。單純的用升格時間來一刀切肯定是不合理的，比如名單中的邵陽學院，已經擁有了培養研究生的能力，改革是否合適。

高等教育大眾化是社會經濟發展的必然結果，然而過程中如何使得資源更加有效的分配，讓高等教育與社會經濟形成一個良好的循環我們顯然做的還很不夠，高等教育大眾化不等于高等教育低水平化，在提高高等教育質量上，我們依然有漫長的道路要走。

參考文獻：

[1]鄧小平.一心一意搞建設[M]鄧小平.鄧小平文選：第三卷.中共中央文獻編輯委員會，編.北京：人民出版社，1993： 9.

[2]改革開放30年中國教育改革與發展課題組.教育大國的崛起（1978-2008）[M].北京：教育科學出版社，2009：185.

[3]UNESCO.Synthesis Report onTrends and Development in Higher Education Since the World Conference on Higher Education（ 1998-2003）[EB/OL].

[4]湯敏.關于擴招的幾個問題[J].北京大學教育評論，2006（2）：70.

[5]溫家寶.百年大計教育為本[N].人民日報，2009 -01-05（ 2）.